【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是我國(guó)推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，是塑造政府公信力、展現(xiàn)政府自信的重要措施。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)路徑與方式創(chuàng)新進(jìn)行探討，有助于提升政府形象，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)政務(wù)新媒體平臺(tái)的融合與發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” “放管服”改革 政務(wù)公開(kāi) 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在政府治理領(lǐng)域的拓展延伸，是“互聯(lián)網(wǎng)+”深入我國(guó)各行各業(yè)的一種具體體現(xiàn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，推動(dòng)政府升級(jí)，是提升政府公信力的一條捷徑。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使政務(wù)處理高效化、集約化和透明化，符合新時(shí)代、新背景下政府發(fā)展的趨勢(shì)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)的必要性
有利于塑造公開(kāi)民主的政府形象。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓政府行為相對(duì)透明，使政府公開(kāi)向縱深發(fā)展，從以前的結(jié)果公開(kāi)，到現(xiàn)在的過(guò)程公開(kāi)，使政府行為更加透明清晰，便于人民監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有1/3的省份政府設(shè)置了數(shù)據(jù)開(kāi)放，或者應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)向民眾開(kāi)放政務(wù)，使人民參與其中，并利用新媒體開(kāi)放公眾平臺(tái)，使政府信息、辦事流程，包括行政權(quán)力的行使更加清晰透明。政府信息的公開(kāi)為民情民意的表達(dá)提供了平臺(tái)，充分保障了公眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)利，有利于塑造政府在人民群眾中的形象和地位。
有利于塑造高效智慧的政府形象。習(xí)近平同志指出，我們要建立道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政府政務(wù)的公開(kāi)就是展現(xiàn)出我們對(duì)自己的國(guó)家和社會(huì)制度有足夠的自信和認(rèn)知，有信心能夠?qū)?guó)家治理好，因此并不畏懼政務(wù)的公開(kāi)。2016年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2017年底，各省政府要建成一體化網(wǎng)上政府服務(wù)平臺(tái)，形成全國(guó)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、省級(jí)統(tǒng)籌的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，打通政府間數(shù)據(jù)壁壘，提高辦事效率，切實(shí)服務(wù)人民，為人民辦實(shí)事、辦好事，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和政府管理效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，塑造高效智慧的政府形象。
有利于塑造廉潔法治的政府形象。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府公權(quán)力監(jiān)督薄弱，錢權(quán)交易出現(xiàn)，貪污腐敗現(xiàn)象較易滋生。因此，政府進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助新媒體手段，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，對(duì)公職人員的權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督，將大大減少貪污腐敗和違紀(jì)違法行為的發(fā)生，對(duì)于政府廉潔形象的塑造將起到積極的作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題
公職人員公眾形象意識(shí)淡薄。不可否認(rèn)，我國(guó)政府一些公職人員公眾形象意識(shí)淡薄，存在公德缺失、私德敗壞的情況，而依據(jù)目前我國(guó)國(guó)情，這種思想意識(shí)滯后于網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式會(huì)在一定程度上放大這種現(xiàn)象，對(duì)政府形象將產(chǎn)生較大的影響。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使公職人員言行暴露于眾，公職人員不恰當(dāng)?shù)难孕卸紩?huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生消極的影響。
公職人員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力不足。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府職能呈現(xiàn)給大眾，但在實(shí)際操作過(guò)程中，公職人員的公關(guān)能力不足反而會(huì)影響政府形象。政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)具有低成本、及時(shí)性等特點(diǎn)，是政府職能體現(xiàn)的一個(gè)很好的途徑，但由于我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)起步較晚、發(fā)展滯后等特點(diǎn)，使得公職人員在網(wǎng)絡(luò)公關(guān)上知識(shí)儲(chǔ)備不足。在實(shí)際工作中，存在能力欠佳的情況，具體表現(xiàn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)敏感話題的把握程度不足和對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不了解，然而任何事物的發(fā)展都存在這樣一個(gè)過(guò)程，相信未來(lái)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推動(dòng)下，這個(gè)問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。
政務(wù)公開(kāi)與新媒體的融合不夠充分。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”出發(fā)點(diǎn)是好的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在著與新媒體融合不充分的情況。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，新媒體給政府政務(wù)的公開(kāi)提供了多種渠道和平臺(tái)，但在具體融合過(guò)程中，一些基層政府在建設(shè)初始階段缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，導(dǎo)致有些地區(qū)出現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)形式大于內(nèi)容、定位不精確、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)名存實(shí)亡、更新信息不及時(shí)的情況，雖然渠道多種多樣，但不暢通，沒(méi)有有效地幫助民眾解決問(wèn)題，形式主義嚴(yán)重。因此，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展迅猛，但實(shí)際效果欠佳，融合程度不夠，發(fā)展水平明顯滯后于新媒體技術(shù)的發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”條件下政務(wù)公開(kāi)路徑如何創(chuàng)新
提升公職人員公眾形象意識(shí)。作為公職人員，要時(shí)刻注意自己的形象，自身的一言一行在民眾看來(lái)都是代表政府，是政府形象的外在表現(xiàn)，會(huì)直接影響公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和支持度。因此，無(wú)論在任何場(chǎng)合，公職人員都要自覺(jué)加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)，提高自身思想意識(shí)，樹(shù)立良好的公眾形象。此外，要堅(jiān)決從思想上杜絕“官本位”，切實(shí)為民眾辦實(shí)事，辦好事，牢記自己的職責(zé)與使命，用制度嚴(yán)格要求自己，提升公眾形象，加強(qiáng)自我約束，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的使命。
加強(qiáng)公職人員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力培訓(xùn)。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異的今天，只有不斷的學(xué)習(xí)和提高才能進(jìn)步。作為政府公職人員，更要緊跟時(shí)代發(fā)展，熟練掌握當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)前沿科技，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱議話題的敏感程度，展現(xiàn)自身能力，以塑造政府良好的公眾形象。首先，政府要針對(duì)相關(guān)部門人員組織定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升其理論水平和思想意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)；其次，要拓展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)人員的培訓(xùn)途徑，不定期組織脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余時(shí)間培訓(xùn)和社會(huì)教育，利用多種方式來(lái)培養(yǎng)專職網(wǎng)絡(luò)公關(guān)人員；最后，要制定行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，因材施教，因崗施教，針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位的公職人員進(jìn)行不同的培訓(xùn)，多提供實(shí)際鍛煉機(jī)會(huì)，不斷加強(qiáng)對(duì)新媒體網(wǎng)絡(luò)工具的熟練程度。
加強(qiáng)與新媒體的融合，推動(dòng)政務(wù)平臺(tái)發(fā)展。新媒體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)，政府要不斷加強(qiáng)與新媒體的融合，利用新媒體打造政府良好的公眾形象，提高政府美譽(yù)度。首先，政府要制定統(tǒng)一的指標(biāo)體系和規(guī)范，避免各行其是，相關(guān)工作的開(kāi)展要有據(jù)可循；其次，在各平臺(tái)要準(zhǔn)確定位平臺(tái)功能，形成聚合效應(yīng)，避免出現(xiàn)功能重復(fù)和沖突的情況；最后，要對(duì)各平臺(tái)制度考核監(jiān)督機(jī)制，不能一味追求點(diǎn)擊量等硬性指標(biāo)，要以人為本，從民眾實(shí)際需要出發(fā)，建立與網(wǎng)民良好的互動(dòng)和溝通，真正實(shí)現(xiàn)從群眾中來(lái)，到群眾中去。
建立健全網(wǎng)絡(luò)管理體制與法律法規(guī)。和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)行的基礎(chǔ)和保障，因此，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展必須建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理法規(guī)，通過(guò)法律對(duì)上網(wǎng)主體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，利用技術(shù)手段實(shí)行責(zé)任到人，一旦追責(zé)，明確各方主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；其次，充分發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的職能，為民眾提供服務(wù)的同時(shí)也要履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自律；最后，政府要擴(kuò)大輿論宣傳，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題頻發(fā)，政府僅靠“堵”已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要，要引導(dǎo)民眾，尋求與民眾的合作，與民眾達(dá)成共識(shí)，才能從根本上解決問(wèn)題，從而建立長(zhǎng)效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，打造良好的政府形象，真正意義上發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)民眾監(jiān)督意識(shí)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅對(duì)作為主體的政府是一種考驗(yàn)，同時(shí)對(duì)于作為參與方的社會(huì)大眾也是一種挑戰(zhàn)，想要讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”真正服務(wù)于民，民眾也要提高參與程度，真正參與到政治生活當(dāng)中，不斷提升自己的政治水平和對(duì)當(dāng)下熱議話題的敏感程度，積極參與政治生活。這樣才能發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的真正作用，實(shí)現(xiàn)信息化政府的建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者為荊楚理工學(xué)院講師）
【參考文獻(xiàn)】
①劉懿萱：《淺析企業(yè)文化在對(duì)企業(yè)管理中的戰(zhàn)略定位》，《經(jīng)營(yíng)管理者》，2016年第31期。
責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊
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