【摘要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動越來越活躍。外來務工人員在流入地城市融入過程中面臨著經(jīng)濟、社會和心理問題，要倡導發(fā)展外來務工人員互助組織、建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場等，通過一系列的制度安排消除差別，使外來務工人員更好地融入城市。

【關鍵詞】外來務工人員  城市融入  弱勢群體    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A 

隨著城市流動人口迅速增多，流動人口與本地人口之間的矛盾較為突出。城市外來務工人員的融入困境，不僅與自身能力有關，更與社會制度、社會結(jié)構(gòu)等宏觀因素有關。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進外來務工人員更好地融入城市，已成為當前黨和政府全面深化改革的重大課題之一。

城市外來務工人員公共性特征

城市外來務工人員由于受自身經(jīng)濟條件的限制，很少有能力在城市購買住房，大多依靠租房居住，而且只能選擇房租比較便宜的城市郊區(qū)或城中村。城市郊區(qū)成為許多外來務工者的聚居地，是大城市流動人口比較集中的區(qū)域。當前，我國大城市外來務工人員具有一些共性特征。

一是文化程度較低。外來務工人員以小學和初中教育程度為主，年輕一代的城市外來務工人員主要是一些初高中畢業(yè)生，年長一代的外來務工人員大多出生于60年代，他們的整體受教育程度也比較低。

二是所從事的職業(yè)大多以技術(shù)含量較低的體力勞動為主。城市外來務工人員大多在一些建筑工程和私人企業(yè)的一線工作，管理層和高層主要是一些受過高等教育的大學生，職業(yè)分層與受教育程度高低有著密切的聯(lián)系。

三是社會交友圈子的地緣封閉性強。外來務工人員較少接觸流入地城市本地人，其社會交往圈子主要以血緣和地緣關系為主。

四是人際關系不融洽。有的城市外來務工人員與城市本地人難以和諧相處。一方面，有的城市人覺得外來務工人員素質(zhì)不高、不講文明；另一方面，外來務工人員在城市生活極不自信，覺得與城市本地人有較大的差距，不敢主動與城市居民交往。久而久之，兩者之間會產(chǎn)生交往的鴻溝，阻礙關系的建立和維持。

五是內(nèi)心存在“排異反應”。部分外來務工人員在工作和生活上已經(jīng)融入城市，但是在他們的內(nèi)心還有“排異反應”。這種反應來自于他們自身對城市生活的不適應，以及城市對其包容性的欠缺。外來務工者在就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療保障等方面與市民不同，在價值觀念、文化理念等方面也不盡相同。

外來務工人員城市融入困境

經(jīng)濟收入低。當前我國城市外來務工人員的月收入大約在1500—4500元左右，主要以小吃攤主、電動車拉客者和小賣鋪店主為主，收入不穩(wěn)定，生意不好的時候會入不敷出或是收入只能維持日常開銷。而“舉家式”人口流動增加了消費人口數(shù)量，降低了家庭消費水平。另外，女性人口在流動過程中往往處于從屬地位，職業(yè)選擇機會更少。

身份融入難。當前我國城市外來務工者大多沒有城市戶口，城市歸屬感差。雖然目前一些大城市開始放開戶籍限制，允許外來務工人員落戶，但相關限制條件對于收入水平較低的外來務工人員來說還不具有可行性，而且由于農(nóng)村宅基地等現(xiàn)實問題，許多農(nóng)民工也并不愿意在城市落戶。

心理融入差。城市外來務工人員的心理融入存在明顯的代際差異，總體上年輕一代外來務工者的城市融入愿望更加強烈，更加希望能夠在城市扎根。而年長一代外來務工人員融入愿望比較低，擁有落葉歸根想法的人比較多。

融入困境原因多樣

一是消息來源單一。大多城市外來務工人員所處的信息接收環(huán)境比較閉塞，基本都是靠手機來接收訊息，并且很少關注國家新聞和社會發(fā)展動態(tài)。消息傳遞更多是靠同事或老鄉(xiāng)之間口耳相傳，信息閉塞使得外來務工人員對于流入地的情況不夠熟悉，與當?shù)厣鐣蠲摴?jié)。

二是職住變更快。城市外來務工人員選擇居住地的一個重要因素是方便上班，如果更換工作就會離開當前居住地。大多數(shù)外來務工人員由于工作更換頻繁，搬家頻率也較高。頻繁搬家使得他們很難和當?shù)厝私⒎€(wěn)定的聯(lián)系，難以融入城市生活。

三是維權(quán)意識淡薄。外來務工者通常在簽訂勞動合同時很少注重條款細節(jié)，這使得在侵權(quán)事件發(fā)生后，外來務工者維護自己的權(quán)益更加困難。

四是缺少市民支持。城市居民長期生活在城市中，所享受的資源對于外來務工人員來說具有相當大的優(yōu)勢，使得外來務工人員容易產(chǎn)生自卑感。城市外來務工者與當?shù)厝舜蠖鄡H限于工作上的接觸，由于缺少城市市民的支持，讓外來務工人員很難融入到城市當中。

完善機制需多措并舉

要在制度和法律上賦予外來務工者與市民平等的公民權(quán)，促使外來務工人員更加樂觀地看待自己，為外來務工人員創(chuàng)造良好的城市融入條件，積極推進外來務工人員的市民化。

第一，倡導發(fā)展外來務工人員互助組織，匯聚務工者的利益訴求，在外來務工人員利益受到侵害時能夠為務工者提供依托，幫助務工者保護自身的合法權(quán)益，使外來務工人員有一個能夠通暢表達自身利益訴求的通道。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。平等就業(yè)是外來務工人員城市融入的首要前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立一體化的勞動力市場，可以保障外來務工人員享有平等的就業(yè)機會，消除就業(yè)隔閡，破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，保障勞動者的合法權(quán)益。

第三，注重信息傳達。社區(qū)可以在轄區(qū)內(nèi)外來人口較為集中的地方設立宣傳欄，也可以與城中村的房東建立一個有效的聯(lián)系機制，使相關信息能夠更加有效地傳達到務工者。

第四，營造和諧氛圍。提倡城市居民應該公正、客觀對待外來務工人員，建立務工者心理健康組織，為務工者進行心理疏導，疏解不良情緒，多舉辦文化活動，豐富其精神世界。

第五，完善相關機制。政府和社會各界應該著力改善社會輿論環(huán)境，在戶籍制度、社保、醫(yī)療、就業(yè)、求學等方面消除“隔閡”，讓城市發(fā)展紅利普惠到外來務工者的身上，讓外來務工者享受“市民待遇”。  

（作者為云南師范大學旅游與地理科學學院講師）

【注：本文系中國西南地緣環(huán)境與邊疆發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心開放課題“西南邊疆民族地區(qū)留守兒童發(fā)展研究”（課題編號：2016KFKT011）的階段性研究成果】

【參考文獻】

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責編/賈娜    美編/于珊

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