【摘要】“一帶一路”倡議是一項(xiàng)造福沿線各國(guó)人民的宏偉工程，我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要健全國(guó)內(nèi)稅法，促進(jìn)國(guó)際稅制合作；不斷完善雙、多邊投資協(xié)定，提升資金融通法律服務(wù)；增強(qiáng)品牌建設(shè)，樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)司法協(xié)助和配合，加快制定國(guó)際司法合作協(xié)議，從而促進(jìn)沿線各國(guó)的交流合作，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范策略 【中圖分類號(hào)】D922.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“一帶一路”倡議旨在適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化，借助有效的區(qū)域合作平臺(tái)謀求發(fā)展，其依靠中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，主動(dòng)與沿線各國(guó)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，借助古絲綢之路的歷史符號(hào)，共同打造各方面利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體，是一種開放合作的理念和倡議。“一帶一路”倡議是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)的過程中，沿“帶”、沿“路”國(guó)家存在一些法律風(fēng)險(xiǎn)，必須要引起高度重視。

“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

稅收疊加法律風(fēng)險(xiǎn)。這主要包括：稅收抵免、重復(fù)征稅等。目前“一帶一路”沿線許多國(guó)家人才短缺，稅收環(huán)境不好，國(guó)際稅收?qǐng)?zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，稅收制度不健全，發(fā)展相對(duì)落后。這兩年來(lái)，在“一帶一路”沿線，我國(guó)企業(yè)大幅增加了投資的規(guī)模和速度，然而，一些“走出去”的企業(yè)屢屢受挫，這是由于缺乏對(duì)外國(guó)政府稅收法規(guī)、國(guó)際稅收協(xié)定條款等方面的了解所造成的。鑒于以上情況，我國(guó)企業(yè)在境外遭遇的各類稅收風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

對(duì)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心發(fā)布的《“一帶一路”中國(guó)企業(yè)路線圖》顯示，目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家中，我國(guó)有90多家央企設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。但受政治傾向的影響，有些國(guó)家對(duì)外國(guó)投資特別是外國(guó)國(guó)有企業(yè)投資設(shè)立專門的審查制度。如澳大利亞利用所謂的“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”，來(lái)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資審查，阻斷或妨礙外國(guó)企業(yè)包括中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)入。同時(shí)，一些國(guó)家通過頒布法律設(shè)置特別條件和程序，嚴(yán)格限制境外投資者的跨國(guó)并購(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重標(biāo)準(zhǔn)，增加了我國(guó)企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

涉外法律適用風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《涉外法律關(guān)系適用法》規(guī)定，法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查明涉外民事關(guān)系適用的外國(guó)法律。但目前，國(guó)內(nèi)外一些法律適用的沖突和矛盾，不利于保障中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。并且，許多“一帶一路”沿線國(guó)家還不是《紐約公約》的締約國(guó)，在仲裁裁決結(jié)果的適用上，不是所有國(guó)家都在同一層面上相互開放，即使裁決中方獲勝，也極有可能得不到東道國(guó)法院的承認(rèn)，更不用說監(jiān)督執(zhí)行了。因此為了維護(hù)自身正當(dāng)利益，我們要適時(shí)、有效地解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)避免在商標(biāo)、專利以及版權(quán)等方面的侵權(quán)行為。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一旦侵權(quán)，侵權(quán)者要進(jìn)行巨額懲罰性賠償，并承擔(dān)權(quán)利人的實(shí)際損失。其次，我國(guó)也會(huì)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的受害者，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也可能會(huì)遭受沿線國(guó)家的侵犯。如近些年來(lái)，每年會(huì)發(fā)生數(shù)以百計(jì)的商標(biāo)問題，在海外投資的中國(guó)企業(yè)因遭受國(guó)外企業(yè)搶注而喪失經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成每年至少10億元的無(wú)形資產(chǎn)流失，真正的權(quán)利人被攔截在對(duì)方國(guó)門之外，不能在當(dāng)?shù)厥褂蒙虡?biāo)、銷售產(chǎn)品，這增加了我國(guó)企業(yè)的成本，損失慘重。

“一帶一路”建設(shè)中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

健全國(guó)內(nèi)稅法，促進(jìn)國(guó)際稅制合作。為了推動(dòng)沿線國(guó)家建立與完善區(qū)域稅收法治環(huán)境，要注重頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，在多領(lǐng)域中形成專項(xiàng)性區(qū)域協(xié)定，借鑒歐盟做法，避免雙重征稅等，長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)，并逐漸發(fā)展為綜合性的稅收區(qū)域協(xié)定。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建稅收扶持體系，精心制定分國(guó)別的稅收指南，提供恰當(dāng)?shù)亩愂展芾砼c服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)稅收信息的收集、分析和研究。其次，在“走出去”的過程中，要加大國(guó)際稅收協(xié)定簽署和實(shí)施力度，增加稅收饒讓條款，幫助企業(yè)降低在東道國(guó)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高確定性，避免雙重征稅，解決境外涉稅糾紛，使企業(yè)從東道國(guó)享受的所得稅優(yōu)惠，視同已納稅款準(zhǔn)許進(jìn)行稅收抵免。目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家中，八成與我國(guó)已簽署經(jīng)紀(jì)合約。為了加大稅收優(yōu)惠，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局可以整合出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，完善間接抵免法，準(zhǔn)確劃分境外銀行取得利息性質(zhì)，對(duì)確屬于境外銀行及境內(nèi)總行的，免予扣繳。

不斷完善雙、多邊投資協(xié)定，提升資金融通法律服務(wù)。為了加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通磋商和務(wù)實(shí)合作，通過高層引領(lǐng)、簽署合作框架等方式，不斷完善雙、多邊投資協(xié)定。“一帶一路”建設(shè)過程中，應(yīng)該利用現(xiàn)有規(guī)則對(duì)各方面事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，明晰各方權(quán)利義務(wù)，改善投資環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)該推動(dòng)落實(shí)直接投資政策，促進(jìn)雙、多邊FTA或BIT協(xié)定談判，加快構(gòu)建面向亞歐的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立自由、平等、公平、公正的多邊貿(mào)易體系，重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)新格局。另外，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，為資金融通提供法律服務(wù)，鼓勵(lì)律師積極為“一帶一路”各個(gè)方面提供專業(yè)化的法律服務(wù)，切實(shí)防范融資風(fēng)險(xiǎn)；拓展律師代理涉外保險(xiǎn)理賠、索賠，從事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出口信用保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；為沿線國(guó)家在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行債券等出具法律意見書；倡議成員國(guó)和非成員國(guó)共同參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享，盡快建立全球政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等平臺(tái)。同時(shí)，做好國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略性評(píng)估，確保將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

加強(qiáng)品牌建設(shè)，樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。政府應(yīng)該充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，激勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)步；充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會(huì)自我服務(wù)、管理和教育功能，實(shí)行馳名商標(biāo)特殊保護(hù)；倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作公約，彼此協(xié)助遭搶注的企業(yè)方便快捷地維權(quán)；相互承認(rèn)成員國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于惡意搶注他人商標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)懲不貸。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，要注重創(chuàng)新保護(hù)模式，打造屬于自己的民族品牌和專利技術(shù)。

加強(qiáng)司法協(xié)助和配合，加快制定國(guó)際司法合作協(xié)議。目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家中，貿(mào)易、投資、科技等領(lǐng)域的互動(dòng)性逐步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通信之間的合作邁向深入。在法律適用方式方法上，面對(duì)更多新型法律爭(zhēng)議，司法機(jī)關(guān)必須要與時(shí)俱進(jìn)，大力加強(qiáng)涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國(guó)際商事海事仲裁司法審查和涉自貿(mào)區(qū)相關(guān)案件的審判工作，積極回應(yīng)相關(guān)國(guó)家司法關(guān)注和協(xié)助請(qǐng)求；加大打擊跨國(guó)犯罪、毒品和恐怖主義，對(duì)中外當(dāng)事人要一視同仁，全面貫徹法律面前人人平等原則，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。同時(shí)要遵守法律和締結(jié)條約規(guī)定，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)司法主權(quán)，全面提升涉外審判工作水平，主動(dòng)、恰當(dāng)?shù)匦惺构茌牂?quán)，使參與者尋求司法救濟(jì)途徑暢通。另外，要主動(dòng)開展與沿線各國(guó)司法交流，與各國(guó)法律實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接，加快制定雙邊和區(qū)域性的司法合作協(xié)議，加快制定國(guó)際司法合作協(xié)議。建立一個(gè)統(tǒng)一的、各方公認(rèn)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各國(guó)司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，形成成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，保障審判、裁決結(jié)果的真正執(zhí)行，增進(jìn)了解、凝聚共識(shí)，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

(作者均為中央司法警官學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①曹平、李冬青：《中國(guó)與東盟在“一帶一路”建設(shè)合作中的法律保障機(jī)制研究——以廣西與東盟共建海上絲綢之路為視角》，《改革與戰(zhàn)略》，2015年第12期。

②馬昀：《“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控問題》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2015年第7期。

③李玉璧、王蘭：《“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)策略》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第5期。

責(zé)編/ 周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/于珊 楊玲玲

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