【摘要】微信公共領(lǐng)域失范行為紛繁蕪雜，既有虛假信息的傳播，也有不當(dāng)觀點(diǎn)的表達(dá)，更有詐騙等違法犯罪活動(dòng)。微信公共領(lǐng)域的法治規(guī)范建設(shè)，在執(zhí)法程序規(guī)范上已取得重大進(jìn)步，未來(lái)還需進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)尺度的統(tǒng)一、執(zhí)法內(nèi)容的合理性，以及人民群眾表達(dá)權(quán)利的保障。

【關(guān)鍵詞】微信公共領(lǐng)域 失范行為 法治規(guī)范 【中圖分類(lèi)號(hào)】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)階段，以智能手機(jī)為終端的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，已成為我國(guó)廣大人民群眾通訊、社交及獲取信息的一種重要手段，而微信朋友圈、微信群、微信公眾號(hào)則成為人們社會(huì)交往、信息傳播的重要網(wǎng)絡(luò)空間之一。根據(jù)騰訊公布的2017年第二季度業(yè)績(jī)，微信的月活躍用戶數(shù)已達(dá)9.63億。從某種意義上講，微信朋友圈、微信群、微信公眾號(hào)已經(jīng)具有了“公共領(lǐng)域”的特點(diǎn)。微信公共領(lǐng)域的失范行為不勝枚舉，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)制是當(dāng)下社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

微信公共領(lǐng)域的信息傳播能形成極大的社會(huì)影響力

微信是一款功能強(qiáng)大的軟件，融合了即時(shí)通訊、社交、支付、購(gòu)物等功能，同時(shí)其中微信公眾號(hào)兼具自媒體與新聞媒體屬性。因此，微信以其強(qiáng)大功能，完美融合、體現(xiàn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間的私人屬性與公共屬性。

微信具有公共領(lǐng)域特點(diǎn)的功能主要是微信群、朋友圈以及微信公眾號(hào)。微信群向所有群成員開(kāi)放，成員可以在其中自由交流、討論，發(fā)表觀點(diǎn)。朋友圈有自媒體的性質(zhì)，是一種門(mén)檻極低的自媒體。同時(shí)，朋友圈是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的空間，具有公共信息傳播平臺(tái)的特點(diǎn)。微信公眾號(hào)，則具有更強(qiáng)烈的公共領(lǐng)域特點(diǎn)，關(guān)注微信公眾號(hào)，即可接收、查閱其推送的信息，其信息傳播方式與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體相差不多。朋友圈、微信群以及微信公眾號(hào)已不是單純的私人空間，逐漸發(fā)展成為虛擬的公共空間、公共領(lǐng)域。

朋友圈的特點(diǎn)是信息傳播在“熟人”之間，一條信息一旦在朋友圈發(fā)布，其好友通?？梢圆榭矗部梢栽u(píng)論、互動(dòng)。微信群相對(duì)封閉，其信息的傳播和互動(dòng)，只有其成員可以參與。然而，微信群里的成員之間，可能是完全不認(rèn)識(shí)的陌生人，類(lèi)似于現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)擁有固定人數(shù)的公共場(chǎng)所。微信公眾號(hào)，幾乎是完全的公共平臺(tái)，個(gè)人通過(guò)運(yùn)營(yíng)公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)自媒體的功能。

在微信朋友圈、微信群以及微信公眾平臺(tái)發(fā)布信息、交流觀點(diǎn)、傳遞資料，以及以“微信轉(zhuǎn)賬”“微信紅包”等形式進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，均屬于微信公共領(lǐng)域行為。微信公共領(lǐng)域行為主要包括：一是語(yǔ)言信息的傳播，二是支付等經(jīng)濟(jì)行為。信息通過(guò)微信朋友圈、微信群、微信公眾號(hào)的傳播，能形成極大的社會(huì)影響力。同時(shí)，微信公共領(lǐng)域的信息傳播、交互等功能，也給使用者的失范行為發(fā)生提供了可能性。

微信公共領(lǐng)域存在傳播謠言、誹謗他人、詐騙犯罪等失范行為

謠言的傳播。在微信里最容易出現(xiàn)的失范行為，是傳播謠言信息。謠言信息有很多種，謠言的種類(lèi)復(fù)雜多樣。一些信息雖虛假，但是并不會(huì)造成直接的社會(huì)危害，比如一些并沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，但也沒(méi)有什么危害的養(yǎng)生秘訣之類(lèi)。但有些謠言，可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，使恐慌情緒蔓延，影響社會(huì)和諧，比如關(guān)于自然災(zāi)害或涉警謠言等。微信平臺(tái)專門(mén)設(shè)立了辟謠中心，引進(jìn)第三方權(quán)威辟謠機(jī)構(gòu)利用“辟謠中間頁(yè)”進(jìn)行辟謠。據(jù)騰訊公司公布的數(shù)據(jù)，2017年初至8月11日，“辟謠中間頁(yè)”共約攔截100余萬(wàn)謠言文章，微信平臺(tái)官方刪除謠言文章數(shù)達(dá)11萬(wàn)篇。除了謠言文章，在微信朋友圈、微信群等傳播的各種謠言信息，其數(shù)量也十分龐大。

情色、暴力信息的傳播。微信使用人群十分龐雜，幾乎到了全民用微信的地步，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些用戶利用微信平臺(tái)傳播各種涉黃信息、暴力恐怖信息。據(jù)騰訊公司公布的數(shù)據(jù)，2017年初至8月11日，微信公眾平臺(tái)處理涉黃有害信息超過(guò)10萬(wàn)條，永久封閉涉黃微信群2萬(wàn)余個(gè)，封停個(gè)人賬號(hào)3萬(wàn)余個(gè)，停封公眾號(hào)數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。

利用微信實(shí)施詐騙犯罪。微信作為一種通訊與社交功能兼具的軟件，而且同時(shí)具有在線支付、轉(zhuǎn)賬等功能，因此通過(guò)微信實(shí)施詐騙的犯罪行為近年來(lái)發(fā)生的頻率較高。詐騙分子通常通過(guò)發(fā)布虛假信息、虛構(gòu)身份獲取受害人信任等方式，利用微信實(shí)施詐騙犯罪。除此之外，利用微信傳播詐騙信息，例如虛假招聘等，實(shí)際詐騙行為在線下發(fā)生的情況，也多有發(fā)生。

利用微信誹謗他人。一些微信使用者把微信公共領(lǐng)域作為自己傾倒負(fù)面情緒的“垃圾場(chǎng)”，或者攻擊、誹謗他人的“戰(zhàn)場(chǎng)”，在微信群、朋友圈誹謗他人、攻擊他人，泄露他人隱私，或者編造、歪曲事實(shí)詆毀他人形象。利用微信誹謗他人，在性質(zhì)上和其他網(wǎng)絡(luò)空間誹謗行為相近。不過(guò)因?yàn)槲⑿鸥哂惺烊松缃坏奶攸c(diǎn)，一個(gè)人朋友圈中的關(guān)注者，大多是彼此有聯(lián)系或者認(rèn)識(shí)的，因此在微信公共領(lǐng)域的誹謗行為可能對(duì)被誹謗人造成更加明顯的危害，也更有可能造成影響社會(huì)穩(wěn)定的案件發(fā)生。

利用微信銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品。隨著微信的興起，出現(xiàn)了一個(gè)專門(mén)在微信公共領(lǐng)域經(jīng)商的群體，即“微商”。微商利用朋友圈及微信群推銷(xiāo)產(chǎn)品，利用微信支付功能收取貨款，利用快遞物流企業(yè)發(fā)送貨物。微商大多是個(gè)體人員，且大多在微信朋友圈推銷(xiāo)，監(jiān)管力度相對(duì)薄弱，銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、“三無(wú)”產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍。

微信公共領(lǐng)域的法治規(guī)范建設(shè)

執(zhí)法程序的規(guī)范化。2017年6月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），是包括微信公共領(lǐng)域在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大進(jìn)步。在此之前，我國(guó)并無(wú)專門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理執(zhí)法程序規(guī)定，各地在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法中，管轄權(quán)限、證據(jù)采集、執(zhí)法程序等內(nèi)容，均無(wú)明確具體的規(guī)定?！兑?guī)定》的出臺(tái)，對(duì)微信公共領(lǐng)域行政執(zhí)法的規(guī)范化具有重要的促進(jìn)作用，既可以有效提高執(zhí)法監(jiān)管的力度，同時(shí)又通過(guò)程序的規(guī)范，防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力，從而提高執(zhí)法的公平性和公信力。

保證執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。當(dāng)前微信公共領(lǐng)域?qū)τ谶`反法律規(guī)定的失范行為的法治處置中，仍然存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公權(quán)力邊界不清晰的問(wèn)題。微信公共領(lǐng)域因?yàn)樾畔㈦s亂，而具體針對(duì)微信公共領(lǐng)域的執(zhí)法，各地在監(jiān)控力度上、在處置力度上千差萬(wàn)別，對(duì)同樣的情形，處置結(jié)果有很大的差異。微信公共領(lǐng)域失范行為很多，而執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，有違“法律面前人人平等”的原則，因而必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

提升執(zhí)法內(nèi)容的合理性。當(dāng)前微信公共領(lǐng)域執(zhí)法中，對(duì)于微信言論、觀點(diǎn)的管理內(nèi)容，有執(zhí)法過(guò)嚴(yán)的傾向，而對(duì)于利用微信從事詐騙、販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法活動(dòng)，卻有失之于寬的問(wèn)題。事實(shí)上，言論觀點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)危害程度，對(duì)人民群眾利益的直接侵害程度，在很多情況下是遠(yuǎn)遜于上述違法行為的。微信公共領(lǐng)域失范行為的法治規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)致力于改變這一現(xiàn)狀，加大對(duì)利用微信從事詐騙、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。

尊重和保障人民群眾合法權(quán)利。由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化尚未實(shí)現(xiàn)，一些地方在微信公共領(lǐng)域的管理中，存在執(zhí)法過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題。微信公共領(lǐng)域的個(gè)體化、情緒化、無(wú)明顯社會(huì)危害的言論，應(yīng)屬于公民言論自由的范疇，應(yīng)當(dāng)予以尊重和保障。在一些地方執(zhí)法中，將一些并沒(méi)有明顯社會(huì)危害的網(wǎng)絡(luò)言論，以尋釁滋事或擾亂公共秩序等罪名，處以行政拘留等處罰。這樣的處置，事實(shí)上是對(duì)公民合法表達(dá)權(quán)利的一種侵害。微信公共領(lǐng)域的法治規(guī)范建設(shè)中，一定要充分保障民眾的表達(dá)權(quán)利，防止打擊過(guò)寬、執(zhí)法過(guò)嚴(yán)，損害人民的基本權(quán)利。

微信是互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展中產(chǎn)生的一個(gè)重要軟件，因其使用人員覆蓋面極其廣泛，管理的難度也非常大，如果不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效法治化管理，則可能造成負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，我們必須加強(qiáng)微信公共領(lǐng)域的法治建設(shè)，保障微信公共領(lǐng)域的規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（作者單位：華東政法大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①丁寒：《當(dāng)前微信犯罪的特點(diǎn)及偵查應(yīng)對(duì)》，《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第3期。

②陽(yáng)倩倩：《微信傳播的失范現(xiàn)象研究》，《新聞研究導(dǎo)刊》，2016年第18期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲

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