必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

——摘自黨的十九大報(bào)告

從“地位、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)”理解國家治理問題的重點(diǎn)

國家行政學(xué)院一級教授、博導(dǎo) 許耀桐：

黨的十九大報(bào)告先后七次提到國家治理問題，高度評價國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大作用。從報(bào)告七次提到國家治理的情況看，體現(xiàn)了國家治理問題的四個重點(diǎn)：首先，從全面深化改革的總目標(biāo)出發(fā)，肯定了國家治理是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個組成部分，強(qiáng)調(diào)了國家治理占有重要地位。其次，從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度出發(fā)，提出不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端的重要手段、途徑。第三，提出在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的兩個發(fā)展階段中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是其衡量是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，在第一階段，必須基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在第二階段，則必須完全實(shí)現(xiàn)。第四，從當(dāng)前中國的實(shí)際情況出發(fā)，指出國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，突出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)，務(wù)必抓緊抓實(shí)。歸納起來，就是“地位、途徑、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)”四個重點(diǎn)。

當(dāng)前國家治理體系亟待解決的問題

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、博導(dǎo) 劉剛：

有效科技供給能力不足造成的供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，是當(dāng)前國家治理體系亟待解決的問題。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和推動新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，遵循科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的治理體系是創(chuàng)新治理的基本內(nèi)容。提升有效科技供給能力，是創(chuàng)新治理體系建設(shè)和治理能力提升的根本目標(biāo)。如何通過一系列制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新解決政府和市場的關(guān)系問題，尤其是政府過度干預(yù)帶來的要素和資源配置扭曲，是當(dāng)前創(chuàng)新治理體系建設(shè)中迫切需要解決的首要問題。

國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于法治化

山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo) 張士海：

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的一個主要目標(biāo)，是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要條件支撐。在全面依法治國新的歷史條件下，法治化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”這為我們在新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)的方向。建立健全國家治理的制度體系，尤為重要。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在一定意義上說，抓住了制度建設(shè)，就找準(zhǔn)了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)和重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。這就需要在增強(qiáng)黨員干部法治意識方面下功夫，在提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力方面做文章，建立健全國家治理的制度體系，從而真正實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

新時代中國國家治理現(xiàn)代化的總路線圖

澳門科技大學(xué)特聘教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 嚴(yán)強(qiáng)：

中華民族迎來了從站起來、富起來，到強(qiáng)起來的偉大飛躍，站在了嶄新歷史起點(diǎn)上。建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的號角已經(jīng)吹響，為保證這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)順利開展并進(jìn)行到底，自覺提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平就成為關(guān)鍵。作為中國唯一的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，面對中國特色社會主義進(jìn)入新時代的要求，圍繞解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的根本任務(wù)，在全方位、開創(chuàng)性深層次變革的基礎(chǔ)上，以更大的手筆、更大的氣魂、更大的擔(dān)當(dāng)，舉旗定向、高瞻遠(yuǎn)矚地提出了進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新藍(lán)圖、新目標(biāo)和新要求。

站在新時代、新的歷史起點(diǎn)上的國家治理的新藍(lán)圖，既宏偉、前瞻，又清晰、精細(xì)；既鼓舞人心，又切實(shí)可行。縱觀整個報(bào)告，新時代的國家治理，其方向清晰：扎實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗；價值準(zhǔn)確：必須不忘初心、牢記使命，把人民利益擺在至高無上的地位，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興；動力明確：必須圍繞解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾來部署和開展，并以此為動力；路徑清晰：必須在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)、社會調(diào)節(jié)、公眾參與，依法、民主、科學(xué)的實(shí)施；目標(biāo)清楚：國家治理體系的完善和治理能力的提升，最終要服務(wù)于“五位一體”、共建共治共享的總體社會格局。

黨的十九大報(bào)告為中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理描繪了一幅既絢麗美好又切實(shí)可行的路線圖。這一路線圖的總框架就是圍繞解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持和完善已經(jīng)確定的社會治理體系，并推進(jìn)關(guān)鍵體系的建設(shè)，努力形成共建共治共享的社會治理格局。

首先，在新時代，民主、科學(xué)、依法進(jìn)行的社會治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制。要推進(jìn)和創(chuàng)新社會治理，非常重要的是要通過對現(xiàn)有的治理主體、途徑、技術(shù)加以改革，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

其次，在新時代，要提升社會治理的水平和成效，必須依托一些行之有效的機(jī)制，并制定一系列配套的政策，形成社會治理的體制、機(jī)制、政策的整體協(xié)同體系，調(diào)動多方積極性，真正形成政府部門、社會組織、公眾個人的良性互動。

第三，在新時代，要提升和創(chuàng)新社會治理，必須加強(qiáng)關(guān)鍵體系的建設(shè)。主要是預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)和基層社區(qū)治理體系建設(shè)。

十九大提出并明確了當(dāng)前國家治理的主要目標(biāo)和階段

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員 徐海燕：

黨的十九大報(bào)告與“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”相聯(lián)系的治理策略之一，是提出當(dāng)前國家治理的主要目標(biāo)和階段。十九大報(bào)告指出，“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上一個新臺階。“第二個階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更為完善成熟。馬克思最早在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，把未來社會劃分為第一階段和高級階段，而列寧在《國家與革命》中則明確地把共產(chǎn)主義社會第一階段稱為社會主義社會。改革開放初期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確了我國正處于社會主義初級階段。而十九大關(guān)于我國發(fā)展階段新的判斷，體現(xiàn)了對社會主義基本特征的認(rèn)識不斷深化，構(gòu)成了馬克思主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新一脈相承的理論體系，指明了今后我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)和任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會共治協(xié)同的治理制度體系

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院副院長、教授 陳德球：

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所作的報(bào)告中進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，也是大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略宣言。國家治理體系的建設(shè)對于推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局具有重要的戰(zhàn)略意義和制度保障。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個支撐體系，更是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能夠?yàn)槲覈谛聲r代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會提供重要支撐。政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。這三個最重要的次級體系需要治理主體、治理機(jī)制和治理效果三者有機(jī)協(xié)調(diào)，在不同領(lǐng)域、不同主體之間通過互動、學(xué)習(xí)等過程，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會共治協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供制度保障。

實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、順應(yīng)時代、回應(yīng)民意

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長 范柏乃：

十九大報(bào)告是一份實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、順應(yīng)時代、回應(yīng)民意、催人奮進(jìn)的報(bào)告。過去五年的歷史性成就，強(qiáng)化了中國特色社會主義的道路自信；中國特色社會主義進(jìn)入新時代，開啟了中國特色社會主義事業(yè)的新征程；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為中國特色社會主義事業(yè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為中國特色社會主義事業(yè)構(gòu)筑了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；保障和改善民生，為中國特色社會主義事業(yè)注入了永續(xù)的民生動力；推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為中國特色社會主義事業(yè)營造了良好的國際環(huán)境；全面從嚴(yán)治黨，為中國特色社會主義事業(yè)提供了先進(jìn)的組織導(dǎo)航；全面依法治國，為中國特色社會主義事業(yè)筑起了牢固的法律屏障。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理績效

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo) 左停：

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記為我們揭示了一個生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村發(fā)展、振興的戰(zhàn)略和藍(lán)圖，鄉(xiāng)村治理被有機(jī)地嵌入到這一戰(zhàn)略和藍(lán)圖中。報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的重要方面，這是新時代鄉(xiāng)村工作的一個創(chuàng)舉，有效的鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村振興的重要條件，也是鄉(xiāng)村振興的重要部分。

報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要從自治、法治、德治三個維度相結(jié)合來完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理績效。自治、法治、德治三個治理維度相結(jié)合，是中國特色社會主義治理理論體系的創(chuàng)新，充分反映了中國的國情和鄉(xiāng)情村情，體現(xiàn)了中國鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和特色。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障；中國鄉(xiāng)村具有悠久的德治傳統(tǒng)，是中華民族傳統(tǒng)文化的組成部分，需要加以繼承；村民自治是我國的一項(xiàng)基本政治制度，需要不斷完善。自治、法治、德治相結(jié)合，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國在鄉(xiāng)村治理中有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。

環(huán)境治理進(jìn)入新時代

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 李佐軍：

十九大報(bào)告中有關(guān)治理的內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)頻頻，如提到了國家治理、社會治理、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理、全球治理等。其中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理被多次提到，讓人印象深刻的提法是“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，環(huán)境治理也進(jìn)入了新時代，其主要表現(xiàn)有：一是治理對象更加系統(tǒng)，如由原來的“山水林田湖”延伸到“山水林田湖草”；二是治理范圍更加寬廣，如由原來的陸地治理擴(kuò)展到海域治理；三是治理主體更加多元，如由原來的政府、企業(yè)治理擴(kuò)大到社會組織和公眾共同參與的治理。