【摘要】黨的十九大報告從加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家創(chuàng)新體系建設(shè)、科技體制改革、創(chuàng)新制度文化環(huán)境、人才隊伍建設(shè)等方面論述了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要任務(wù)。報告內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強，為我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型國家  科技體制改革  戰(zhàn)略科技人才    

【中圖分類號】G31    【文獻標識碼】A   

十九大報告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，并從強化基礎(chǔ)研究、加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制改革等方面論述了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要任務(wù)。報告內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強，為我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

強化基礎(chǔ)研究，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

基礎(chǔ)研究水平和創(chuàng)新能力是一個國家科技實力和綜合國力的重要標志之一。近年來，我國國際科技論文數(shù)量和論文引用數(shù)量快速增長，SCI論文占世界的比例從2000年的3.2%到2015年的16.3%，增長勢頭強勁。同時我們也應(yīng)看到，雖然中國SCI篇均論文引用次數(shù)穩(wěn)步增長，但是至今仍然略低于世界平均水平，前瞻性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性原創(chuàng)成果仍然相對較少；仍然缺乏提出新科學(xué)思想、開創(chuàng)新科學(xué)領(lǐng)域的能力；缺少一批引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方向的科學(xué)工作者；許多領(lǐng)域基礎(chǔ)研究仍然處于從跟隨向并行階段轉(zhuǎn)變的過程當中。十九大報告提出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”，指明了未來我國基礎(chǔ)研究的努力方向。我們迫切需要面向世界科學(xué)前沿方向、聚焦重大科學(xué)問題，加強科學(xué)價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)能力建設(shè)，前瞻部署，推進世界一流科研機構(gòu)、一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，集聚世界頂尖創(chuàng)新團隊，為世界科學(xué)發(fā)展作出貢獻。

十九大報告強調(diào)，要“加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”。一方面突出了技術(shù)價值創(chuàng)造的需求，明確了技術(shù)選擇的基本標準；另一方面豐富了科技發(fā)展的內(nèi)涵，明確了創(chuàng)新發(fā)展的方向。十八大以來的五年，我國發(fā)明專利申請量和授權(quán)量快速增長，2016年我國境內(nèi)專利申請受理數(shù)為328.1萬件，其中發(fā)明專利申請119.3萬件，分別比2012年增長74%和128.1%；2016年我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）提交的國際專利申請量達43168件，連續(xù)四年位居世界第三，比上年增長44.7%，增速居世界主要國家首位。但是，與世界最頂尖的創(chuàng)新強國相比，我國在很多方面仍存在差距，從發(fā)明專利平均維持年限和保護權(quán)項數(shù)看，中國與世界發(fā)達國家相比仍然存在較大差距；重點領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，航空發(fā)動機、高端數(shù)控機床等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)和裝備依賴進口，高端芯片、基礎(chǔ)軟件等國產(chǎn)化比例較低。從建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會需求的角度看，特別是發(fā)展引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)的需求角度看，中國的前沿技術(shù)、工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新能力亟待提高。

強化戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

面對新形勢新要求，要抓住機遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。十九大報告提出，要“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”。自1998年中國科學(xué)院率先實施國家知識創(chuàng)新工程試點以來，國家創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，累計建設(shè)國家重點實驗室488個，國家工程研究中心131個，國家工程實驗室194個，國家企業(yè)技術(shù)中心1276家，中國在世界科技創(chuàng)新發(fā)展格局中占據(jù)著越來越重要的地位?？萍纪度氘a(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量均有顯著提升，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，研發(fā)經(jīng)費支出總量名列世界第二，國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二位，被引用數(shù)升至第四位。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，標志著中國科技在一些重要領(lǐng)域躋身世界先進行列。一些前沿方向開始進入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。但是，從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求看，中國亟待從把握新一輪科技革命機遇和突破事關(guān)我國發(fā)展全局和長遠的重大技術(shù)瓶頸需求出發(fā)，超前謀劃和系統(tǒng)布局，建設(shè)世界領(lǐng)先的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升引領(lǐng)世界科技發(fā)展的基礎(chǔ)能力。聚焦國家戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，依托優(yōu)勢研究單元和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施組建國家實驗室，實施重大科技專項和“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，加快形成引領(lǐng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略科技力量。

2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布以來，我國科技體制改革正在從重點推進向系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變，并且選擇了八個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)先行先試，在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進創(chuàng)新人才流動和降低創(chuàng)新成本等方面成效顯著。但是，從把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇和培育引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)要求看，中國的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)仍需進一步加強，迫切需要以高鐵、核電、大飛機、網(wǎng)絡(luò)安全、空天海洋等國家重大工程和任務(wù)牽引相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。十九大報告提出，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化”。要以國家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為主線，激勵和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建全球化生產(chǎn)和創(chuàng)新體系，提升國際競爭力；要營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標準服務(wù)平臺建設(shè)，支持科教融合、校企聯(lián)合，大力支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

中國目前研發(fā)人員數(shù)量名列世界首位，在校大學(xué)生、研究生數(shù)量名列世界前茅。但是，中國還缺乏能夠把握世界科技發(fā)展大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才；缺乏善于凝聚力量、領(lǐng)兵打仗的科技領(lǐng)軍人才；缺乏活躍于世界科技前沿的頂尖人才。十九大報告指出，“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。要加快引導(dǎo)社會增加創(chuàng)新投入的體制機制改革步伐，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，營造社會創(chuàng)新風氣，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。

近年來，國家推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，突出知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領(lǐng)作用。完善專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營模式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易運營和服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，在加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用等方面卓有成效。十八大以來，中國專利申請和授權(quán)數(shù)量高速增長，專利質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不斷完善。但是，中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題和知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合問題依然突出；知識產(chǎn)權(quán)管理和司法保護水平還有待進一步提升；知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)仍面臨舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題。十九大報告提出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”，我們迫切需要從制度文化層面加強關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法和執(zhí)法工作，依法保護創(chuàng)新者知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，充分調(diào)動創(chuàng)新者的積極性，使中國成為成就全球創(chuàng)新者的創(chuàng)新夢工廠。

責編/潘麗莉  趙橙涔（見習）    美編/宋揚