【摘要】從社會(huì)發(fā)展的角度看，十九大報(bào)告表明中國(guó)的話語(yǔ)體系出現(xiàn)了重要?jiǎng)?chuàng)新，既體現(xiàn)在關(guān)于新時(shí)代和發(fā)展階段的判斷，也體現(xiàn)在關(guān)于社會(huì)主要矛盾的論述。這些變化有著重要意義，為中國(guó)的社會(huì)政策創(chuàng)新提供了必需的空間，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展帶來(lái)了希望。

【關(guān)鍵詞】十九大報(bào)告  新時(shí)代  社會(huì)發(fā)展    【中圖分類(lèi)號(hào)】D61    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代需要一個(gè)全面的發(fā)展觀

在過(guò)去近四十年里，經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展在中國(guó)的話語(yǔ)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決貧困和溫飽問(wèn)題的必由之路，經(jīng)濟(jì)中心論有其必要性和合理性。但是經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)躍上新臺(tái)階，總量位居世界第二，社會(huì)也發(fā)生了巨大的變化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系變得更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用不再像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單直接。對(duì)于關(guān)心中國(guó)社會(huì)發(fā)展的學(xué)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展固然重要，而且仍然重要，但是中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到新的歷史階段，需要一個(gè)全面的發(fā)展觀，在新的發(fā)展觀中社會(huì)發(fā)展也應(yīng)該有重要的一席之地。

如果說(shuō)在過(guò)去的話語(yǔ)體系中，社會(huì)發(fā)展是塊明顯的短板，這一情況在十九大發(fā)生了重大變化。習(xí)近平在十九大報(bào)告中對(duì)中國(guó)所處的時(shí)代作出了新判斷，對(duì)發(fā)展的目標(biāo)作出了新論述。他明確指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)需求發(fā)生了變化，發(fā)展的目的在于滿足更多更高的社會(huì)需求，發(fā)展的質(zhì)量和效益比單純的發(fā)展速度更加重要。

新時(shí)代的總體判斷提出了新任務(wù)

十九大報(bào)告對(duì)于中國(guó)所處時(shí)代以及主要問(wèn)題作出了新的判斷，值得關(guān)注的是這些判斷體現(xiàn)了社會(huì)的視角。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的特點(diǎn)是中國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)力在很多方面進(jìn)入世界前列。下一步要全面建成小康社會(huì)，要面對(duì)更高的社會(huì)需求，不只包括物質(zhì)文化方面更高的要求，也包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾因此也發(fā)生變化，過(guò)去是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)了發(fā)展的成果，也體現(xiàn)了發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。有關(guān)新時(shí)代以及社會(huì)主要矛盾的話語(yǔ)更好地反映了社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

十九大報(bào)告對(duì)于“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略規(guī)劃也體現(xiàn)了社會(huì)的視角。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從2035到2050年，再奮斗十五年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

這些體現(xiàn)社會(huì)視角的論述是重要的話語(yǔ)創(chuàng)新。在過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論的話語(yǔ)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的地位是不對(duì)等的。過(guò)去的發(fā)展觀把社會(huì)發(fā)展看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)社會(huì)發(fā)展，由此而來(lái)的一個(gè)推論是社會(huì)發(fā)展無(wú)需格外關(guān)注，社會(huì)政策應(yīng)該避免成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。東亞的日本、韓國(guó)和新加坡在其經(jīng)濟(jì)起飛階段或多或少帶有同樣的發(fā)展觀，但是中國(guó)地方政府之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加強(qiáng)化了這一發(fā)展觀。有的地方甚至還演變成為畸型的發(fā)展觀，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以損害弱勢(shì)群體的利益，可以破壞生態(tài)環(huán)境。個(gè)別地方出現(xiàn)了短視的發(fā)展觀，和東亞發(fā)展型政府重視教育、醫(yī)療等促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的社會(huì)政策不同，研究普遍發(fā)現(xiàn)中國(guó)地方政府有忽視教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的傾向，由此導(dǎo)致公共服務(wù)供給短缺。短視乃至畸型的發(fā)展觀之所以長(zhǎng)期存在，是因?yàn)橹袊?guó)的話語(yǔ)體系過(guò)去長(zhǎng)期是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論主導(dǎo)，發(fā)展不均衡的問(wèn)題得不到重視，發(fā)展的社會(huì)和環(huán)境代價(jià)被輕描淡寫(xiě)。

“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。十九大報(bào)告更進(jìn)一步，明確把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活當(dāng)成是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的新發(fā)展觀，承諾讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然仍然非常重要，但是十九大報(bào)告的重點(diǎn)已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。應(yīng)該要看到，十九大報(bào)告就新時(shí)代的發(fā)展需求和面臨的問(wèn)題提出了新的話語(yǔ)體系，為全面反思和糾正短視以及畸型的發(fā)展觀提供了政治條件。

面臨新的挑戰(zhàn)需要探索一條新路

在新的話語(yǔ)體系下，社會(huì)發(fā)展的短板問(wèn)題受到重視，社會(huì)政策會(huì)有更大的用武之地，尤其是它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用有望得到肯定與進(jìn)一步的發(fā)掘。展望未來(lái)三十年，我們對(duì)于已有明確認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，可以通過(guò)改變短視和畸型的發(fā)展觀，實(shí)施積極的政策干預(yù)加以解決，使得發(fā)展更加均衡更加充分。與此同時(shí)，中國(guó)也不可避免地面臨未知的問(wèn)題，這將是更大的挑戰(zhàn)。帶有不確定性的未來(lái)需要開(kāi)放的態(tài)度和大膽的探索，以求各種可能的解決之道。

在未來(lái)的十五年里，中國(guó)面臨的一大挑戰(zhàn)是人類(lèi)目前走過(guò)的現(xiàn)代化之路能否在中國(guó)復(fù)制。不管是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是東亞已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之后伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化，工業(yè)化、城市化之后出現(xiàn)了中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。中國(guó)在改革開(kāi)放的近四十年遵循著同樣的發(fā)展模式，城市化水平由于戶籍制度的制約顯著落后于工業(yè)化水平。近四十年的高速發(fā)展之后，新的挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)雖然已經(jīng)變成了世界工廠，可是還沒(méi)有變成中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)；中國(guó)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，可是還有一半的人口在農(nóng)村。中國(guó)通過(guò)再造一個(gè)世界工廠吸納剩余的農(nóng)村人口的條件已經(jīng)不復(fù)存在，目前的世界沒(méi)有如此龐大的市場(chǎng)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本、土地成本以及年輕一代的擇業(yè)觀也發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。

在新時(shí)代，中國(guó)雖然在內(nèi)地還有工業(yè)化的潛力，但是總體上往后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不可避免，而且事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)，勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)成為新增就業(yè)的主要推動(dòng)力。從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始后工業(yè)轉(zhuǎn)型而社會(huì)結(jié)構(gòu)還相對(duì)滯后的情況下，工業(yè)化不再是完全行之有效的答案，沒(méi)有工業(yè)化支撐的城市化能否獨(dú)力推動(dòng)中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的全面興起也是未知之?dāng)?shù)。這樣的經(jīng)歷是西方以及東亞的發(fā)達(dá)社會(huì)都未曾有過(guò)的，中國(guó)要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要探索出一條新路。和工業(yè)化時(shí)代出現(xiàn)的發(fā)展不充分的問(wèn)題相比，新時(shí)代面臨的發(fā)展不充分的問(wèn)題具有更大的挑戰(zhàn)性，中國(guó)如果能夠找到應(yīng)對(duì)之道，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)將更有說(shuō)服力，附加值更大。

在2035年到本世紀(jì)中葉的第二個(gè)階段，中國(guó)同樣會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。人類(lèi)到目前為止的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)社會(huì)并不是歷史的終點(diǎn)，人類(lèi)還沒(méi)有找到能夠一勞永逸地解決社會(huì)需求的辦法。上個(gè)世紀(jì)七十年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾在寫(xiě)作《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨》一書(shū)時(shí)，很多人以為是理想社會(huì)的開(kāi)始，沒(méi)有人預(yù)見(jiàn)到其實(shí)是一系列社會(huì)問(wèn)題的開(kāi)始。對(duì)大多數(shù)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)七十年代開(kāi)啟了有增長(zhǎng)沒(méi)發(fā)展的時(shí)代，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的收入增長(zhǎng)開(kāi)始出現(xiàn)停滯，金字塔頂端的1％是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大受益者，社會(huì)分化開(kāi)始催生社會(huì)對(duì)立與沖突。在大西洋彼岸的歐洲，福利國(guó)家的建立曾經(jīng)讓學(xué)者們相信現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)一勞永逸地找到了解決現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的辦法，可是瘋牛病的爆發(fā)破除了這一幻象，后來(lái)的金融危機(jī)、氣候問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等更加證明了現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性。

新的發(fā)展觀與發(fā)展理念有助于中國(guó)應(yīng)對(duì)未知挑戰(zhàn)

在全球化時(shí)代，發(fā)達(dá)社會(huì)有發(fā)達(dá)社會(huì)的問(wèn)題，所以中國(guó)在未來(lái)三十年的第二個(gè)階段不可避免地會(huì)碰到發(fā)達(dá)社會(huì)的煩惱。比較研究發(fā)現(xiàn)，目前的發(fā)達(dá)社會(huì)呈現(xiàn)兩種主要模式，有著各自的問(wèn)題，一種是美國(guó)為代表的模式，經(jīng)濟(jì)相對(duì)有活力，但是收入差距大，社會(huì)分化嚴(yán)重。另一種是歐洲福利國(guó)家為代表的模式，收入相對(duì)平等，但是在全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，帶來(lái)就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題。移民和難民的問(wèn)題對(duì)福利國(guó)家的社會(huì)團(tuán)結(jié)構(gòu)成了更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

中國(guó)現(xiàn)在面臨發(fā)展不均衡的問(wèn)題，雖然解決難度很大，但是我們畢竟對(duì)其成因有著相當(dāng)深入全面的了解，而且已知的工具箱里不乏解決的辦法。農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不充分以及資本性收入的階層差異是當(dāng)前發(fā)展不均衡的主要原因，十九大報(bào)告已經(jīng)提出了方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。未來(lái)的挑戰(zhàn)在于發(fā)展之后，新的問(wèn)題仍會(huì)出現(xiàn)。有的問(wèn)題，現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家能夠提供一定的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，在美國(guó)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)有活力但是收入不平等，在歐洲正好反過(guò)來(lái)，收入較平等但是經(jīng)濟(jì)缺活力。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是能否走出一條兼有雙方之長(zhǎng)而無(wú)雙方之短的新路。這是可以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下如何實(shí)現(xiàn)均衡的發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙贏。

更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于未知，未來(lái)的科技創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)很多未知的因素和風(fēng)險(xiǎn)，歐美國(guó)家現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)已然不夠。一個(gè)開(kāi)始浮現(xiàn)的問(wèn)題是人工智能等現(xiàn)代科技對(duì)就業(yè)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的沖擊；相應(yīng)地，國(guó)家在促進(jìn)創(chuàng)新的時(shí)候如何限制或彌補(bǔ)新技術(shù)的“創(chuàng)造性破壞”后果，如何拉長(zhǎng)創(chuàng)新的價(jià)值鏈以增加不同階層參與并共享創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。進(jìn)入這些未知的領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，任何有效的解決之道都將是對(duì)人類(lèi)知識(shí)的偉大貢獻(xiàn)。

總而言之，十九大報(bào)告出現(xiàn)了重要的話語(yǔ)創(chuàng)新，關(guān)于新時(shí)代及其主要矛盾的論述體現(xiàn)了社會(huì)的視角，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加正視發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題，補(bǔ)上了社會(huì)發(fā)展這塊短板。新的發(fā)展觀與發(fā)展理念在現(xiàn)階段有助于中國(guó)直面社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。尤其重要的是，面向未來(lái)，進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代，中國(guó)會(huì)涉足未知的領(lǐng)域，面臨未知的因素，發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題會(huì)有新的原因和表現(xiàn)形式，這更需要一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、秉持開(kāi)放和探索精神的發(fā)展觀和發(fā)展理念。

（作者為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平十九大報(bào)告全文（實(shí)錄）》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

責(zé)編/孫垚    美編/宋揚(yáng)