【編者按】國(guó)家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，是我們從祖先處繼承，還要完整真實(shí)地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和“金山銀山”，是一項(xiàng)全民共享的親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然的寶貴福利。

頂層設(shè)計(jì)初步完成

巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國(guó)大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實(shí)的野生動(dòng)物天堂。2016年，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)獲批。隨后成立的三江源國(guó)家公園管理局，整合了所涉4縣國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過試點(diǎn)探索，我國(guó)的國(guó)家公園體制日前正式亮相。根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，到2020年，中國(guó)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成。

“這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)初步完成，國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅說。

實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)

目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家建立了近萬個(gè)國(guó)家公園，但各國(guó)對(duì)國(guó)家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確，中國(guó)的國(guó)家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)；堅(jiān)持國(guó)家代表性，以國(guó)家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家所有，具有國(guó)家象征，代表國(guó)家形象，展現(xiàn)中華文明；堅(jiān)持全民公益性，堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。

“國(guó)家公園是眾多自然保護(hù)地類型中的精華，是國(guó)家最珍貴的自然瑰寶。”世界自然保護(hù)聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說，建立國(guó)家公園的首要目標(biāo)是保護(hù)自然生物多樣性及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，推動(dòng)環(huán)境教育和游憩，提供包括當(dāng)代和子孫后代的“全民福祉”。

方案提出，國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

“我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)持三個(gè)理念：生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性。”清華大學(xué)教授楊銳說，國(guó)家公園是中國(guó)生態(tài)價(jià)值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，是最具戰(zhàn)略地位的國(guó)家生態(tài)安全高地，例如三江源、大熊貓、東北虎豹、神農(nóng)架和武夷山等國(guó)家公園體制試點(diǎn)都具有這樣的特征。

加大保護(hù)生態(tài)力度

國(guó)家公園是在各類保護(hù)地的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，但保護(hù)級(jí)別最高，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

可以說，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)，尤其是2015年《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》實(shí)施以來，生態(tài)保護(hù)成效很明顯。

比如東北虎豹正在從瀕危的邊緣線上逐步被拉回。1999年我國(guó)境內(nèi)僅存東北虎12—16只，東北豹7—12只，到2014年年底東北虎恢復(fù)至27只以上、東北豹恢復(fù)至42只以上。近幾年虎蹤頻現(xiàn)，還罕見地拍到了3只幼虎研究紅外相機(jī)的珍貴影像。東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)建立后，有效地拓展了逐步回歸的虎豹擴(kuò)散、繁衍的空間。目前我國(guó)東北虎豹已經(jīng)開始由小種群向安全種群增長(zhǎng)。

國(guó)家公園是美麗中國(guó)的“華彩樂章”，是國(guó)家形象高貴、生動(dòng)的代言者，也是激發(fā)國(guó)民國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感的精神源泉。

與其他國(guó)家的國(guó)家公園一樣，中國(guó)國(guó)家公園所保護(hù)的也是自然或近自然區(qū)域。不同的是，我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略定位更高。

方案明確，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。楊銳認(rèn)為，“建立國(guó)家公園體制”是保障中國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的重大舉措，世界上其他國(guó)家公園，有的以審美體驗(yàn)為主要目標(biāo)，有的以美景保護(hù)為初始目標(biāo)，相比之下，中國(guó)國(guó)家公園立足大尺度生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，戰(zhàn)略定位高，所肩負(fù)的時(shí)代責(zé)任也重要得多。