優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)要更加全面

十八大以來，政府進一步加大了公共服務(wù)的力度，按照普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善公共服務(wù)體系，進一步提高公共產(chǎn)品供給水平、基本公共服務(wù)均等化水平以及政府工作水平。推進綜合政務(wù)大廳建設(shè)，在“兩集中、兩到位”的基礎(chǔ)上，實行對企業(yè)和群眾辦事的“一口受理”、全程服務(wù)。逐步將實體大廳的功能向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。通過改革，我國綜合競爭力大幅提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。從2013年開始，我國新注冊市場主體實現(xiàn)5年連增，2017年上半年達到887萬戶，每天新生的企業(yè)達到1.6萬戶，這個數(shù)字比2013年全年數(shù)多一倍。據(jù)《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，在全球127個經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力和可衡量創(chuàng)新成果綜合指數(shù)排名中，中國居第22位，比2012年提高12位，在中等收入經(jīng)濟體中排名第一。

十九大之后，政府將繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)。一是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行。二是發(fā)展綜合性政務(wù)服務(wù)，把實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，解決政府服務(wù)“碎片化”問題。三是推進政務(wù)流程優(yōu)化再造和政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，將政府所有事項都建立內(nèi)容的標準、程序的標準、管理的標準、時限的標準，提高老百姓對政府工作的預(yù)期。四是按照人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的原則，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

權(quán)力結(jié)構(gòu)和機構(gòu)改革要有大舉措

十八大以來，國務(wù)院推進機構(gòu)改革，進一步建立職能有機整合的政府大部門體制，完成了撤銷鐵道部的任務(wù)，將衛(wèi)生部和計劃生育委員會合并，將食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局合并，將新聞出版總署和廣播電影電視總局合并，一共減少了4個正部級機構(gòu)，其中內(nèi)閣部門減少２個。本輪機構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置25個，加國務(wù)院辦公廳，政府瘦身又推進了一步，大交通、大社會、大健康的管理格局基本形成。省級以下政府也相應(yīng)進行了機構(gòu)改革。這一輪機構(gòu)改革與2008年的改革推進力度大體相當。連續(xù)幾輪的機構(gòu)改革，使得政府大部門制的框架已初步呈現(xiàn)，有效促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及各部門職責關(guān)系的協(xié)調(diào)。

目前我國政府機構(gòu)改革還沒有到位，政府與其他公共管理機構(gòu)的關(guān)系尚未理順，需要用大力氣深化改革。一是推進大部門制改革。按照整體性政府的要求，進一步整合機構(gòu)，解決“政府權(quán)力部門化”的問題，解決一些部門之間存在的多頭決策、分散管理、重復(fù)執(zhí)法、政資不分等問題。比如，十九大報告提出要建立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。在推進部門外延變遷的同時，抓緊部門內(nèi)涵式改革的深化，加強大部門內(nèi)部司局的職能調(diào)整，使之運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。二是進行縱向行政層級的改革。中央將依法擴大省級政府及市縣等各級政府的行政權(quán)力，使地方各級政府承擔的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的職能配置更加科學合理，使承擔的職能、責任與賦予的權(quán)力、人力、財力實現(xiàn)均衡適當。三是進行橫向管理體制方面的改革。將統(tǒng)籌安排黨委、政府及其他公共組織機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責，在省市縣探索對職能相近的黨政機構(gòu)進行合并，或合署辦公。四是新設(shè)置急需加強職能的機構(gòu)。為了維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，將組建退役軍人管理保障機構(gòu)。五是推進先行先試改革。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的行政改革自主權(quán)，推動先行先試，探索更好地與國際接軌的管理制度，引領(lǐng)改革開放形成體制新格局。六是深化事業(yè)單位改革。強化事業(yè)單位公益屬性，按照分類原則，促進政事分開、事企分開、管辦分離的事業(yè)單位管理體制逐步形成。