作者:高小平 國務(wù)院辦公廳機(jī)關(guān)黨委宣傳部原部長;中國行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長、研究員

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中全面提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要思想、基本方略和宏偉目標(biāo)，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是中國共產(chǎn)黨確立的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。

國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志，內(nèi)涵深刻、意蘊(yùn)豐富。習(xí)近平在報(bào)告中從堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，健全制度體系，建設(shè)民主政治，全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)服務(wù)型政府，以及繁榮文化、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)美麗中國、推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等多個(gè)方面，對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了深入的闡述，其中，政府行政體制改革是一個(gè)重要的領(lǐng)域。

全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，首先需要實(shí)現(xiàn)行政管理和政府治理的現(xiàn)代化，而行政體制改革就是建設(shè)現(xiàn)代政府的必由之路。十九大報(bào)告對(duì)深化行政體制改革提出了七個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)：職能改革——深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能；管理改革——創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行績效管理；組織改革——調(diào)整層級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予省級(jí)以下有更多的自主權(quán)；權(quán)力改革——調(diào)整政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，使職權(quán)與責(zé)任統(tǒng)一，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；編制改革——統(tǒng)籌使用行政事業(yè)等各類編制資源，在控制編制總量的前提下調(diào)劑存量，形成科學(xué)合理的編制管理體制；法治改革——加強(qiáng)行政組織的法制建設(shè)，完善國家機(jī)構(gòu)組織法；事業(yè)單位改革——強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。

歸納起來看，主要是四個(gè)方面的改革任務(wù)：一是簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管，二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)，三是職能配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，四是公共組織和編制管理改革。

簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管要繼續(xù)深化

從黨的十八大以來，國務(wù)院和各級(jí)人民政府以壯士斷腕的勇氣和決心，把簡政放權(quán)作為先手棋和當(dāng)頭炮，集中火力，攻克難關(guān)，取得了顯著成就。

作為全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容的簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管改革，是本屆政府在行政改革方法論上的一大創(chuàng)新。其突出的特征是三管齊下，按照放得徹底、管得到位、服務(wù)得好的要求，綜合配套、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)改革。在“放”的方面，李克強(qiáng)總理在2013年新一屆國務(wù)院成立伊始的記者會(huì)上承諾的國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)削減三分之一的任務(wù)提前兩年完成。到目前為止，從2013年初的1700項(xiàng)減少到632項(xiàng)。國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到70%以上。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的省份達(dá)到70%。全國減少各類“你媽是你媽”的“奇葩證明”、“循環(huán)證明”800余項(xiàng)。非行政許可審批全部取消，法外審批成為歷史。在“管”的方面，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國務(wù)院出臺(tái)了公平競爭審查制度，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國務(wù)院開展大督查，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使得“線上”“線下”政府監(jiān)管得到落實(shí)。據(jù)世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了31位。

十九大后，政府將繼續(xù)多維度、全方位、復(fù)合型推進(jìn)簡政放權(quán)改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)體制改革和職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高工作效率。一是以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，削減行政審批事項(xiàng)、職業(yè)資格認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。二是簡化整合審批內(nèi)容，改進(jìn)審批方式，對(duì)保留的審批事項(xiàng)納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。三是提高行政放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。承接行政權(quán)力的基層政府部門在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面要確保“接得住”“管得好”。四是推動(dòng)規(guī)范化行政機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，特別要在制度缺失的領(lǐng)域“補(bǔ)短板”。繼續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度改革、政府信息公開和數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)、第三方評(píng)估和政府績效管理制度建設(shè)、行政問責(zé)制度建設(shè)。五是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則“一單、兩庫、一細(xì)則”制度。六是加強(qiáng)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立無死角一體化監(jiān)管體系，建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”、市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度、市場退出機(jī)制和激勵(lì)懲戒機(jī)制。七是改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制，推進(jìn)市縣兩級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。八是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立審慎監(jiān)管模式，量身定制監(jiān)管方式，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。