十九大新聞中心23日下午和晚上先后舉辦了最后一場(chǎng)記者招待會(huì)和最后一場(chǎng)集體采訪活動(dòng)。這兩場(chǎng)活動(dòng)都聚焦于同一個(gè)主題——生態(tài)文明建設(shè)。下午的記者招待會(huì)上，十九大新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民邀請(qǐng)環(huán)保部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，圍繞“踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)”介紹情況，并回答記者提問(wèn)。

污染防治，在十九大報(bào)告中被稱為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。建設(shè)生態(tài)文明還有哪些制度短板和漏洞？我們離美麗中國(guó)還有多遠(yuǎn)？

生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民代表在記者招待會(huì)上介紹說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言，生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點(diǎn)。要補(bǔ)齊這塊短板、治愈這一痛點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓，一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應(yīng)該說(shuō)后一手應(yīng)該要更“硬”一些。

楊偉民說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的38次會(huì)議中，有20次會(huì)議討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項(xiàng)，還有9項(xiàng)已部分完成，有4項(xiàng)正在推進(jìn)，已出臺(tái)改革文件84件。

楊偉民說(shuō)，2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這一方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。該方案中確定的2015~2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成。目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。

他說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)發(fā)展史上的一場(chǎng)深刻變革，黨的十八大以來(lái)的5年，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的5年。從一個(gè)側(cè)面詮釋了這5年黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說(shuō)明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。

環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰代表也在記者招待會(huì)上介紹說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這3個(gè)區(qū)域的PM2.5平均濃度，與“大氣十條”制定出臺(tái)的2013年相比都下降了30%以上，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。

不少制度短板和漏洞亟待補(bǔ)齊

盡管生態(tài)文明體制改革的成績(jī)有目共睹，但楊偉民在回答中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者提問(wèn)時(shí)也表示，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國(guó)剛剛起步的生態(tài)文明體制改革還相對(duì)滯后，而且很多改革舉措在國(guó)際上沒(méi)有先例可言，找不到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，不少制度短板和漏洞亟待補(bǔ)齊。

他說(shuō)，還有很多改革亟待破題。比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革還處于試點(diǎn)階段，確權(quán)難度很大。以水流為例，憲法規(guī)定水流是全民所有，但豐水期、枯水期，水流如何確權(quán)到沿岸群眾就是個(gè)難題。

再者，自然資源產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制整合難度較大。楊偉民解釋說(shuō)，在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的管理體制中，相關(guān)部門職責(zé)交叉的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，有待下一步根據(jù)十九大的部署進(jìn)行推動(dòng)。

楊偉民還表示，目前有一些改革受到法律法規(guī)修訂進(jìn)展相對(duì)緩慢的制約，畢竟修法是個(gè)很復(fù)雜的程序。楊偉民認(rèn)為，改革中一個(gè)最值得關(guān)注的問(wèn)題是，近年政府監(jiān)管全面加強(qiáng)，但相對(duì)而言市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立。比如說(shuō)如何少排污能得到利益，這個(gè)機(jī)制的建立還需要下功夫，是下一步改革的重點(diǎn)。

作為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)污染防治工作，率先建立了流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，分配補(bǔ)償資金時(shí)更多地向流域上游生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。

“讓環(huán)境受益者付費(fèi)，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感。”福建省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華代表在集體采訪活動(dòng)中這樣概括福建探索出的綠色金融制度。

福建是最早啟動(dòng)林權(quán)制度改革的省份。朱華說(shuō)：“很多山林不能砍樹(shù)，林農(nóng)的收益怎么解決？我們通過(guò)各種形式，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)，種植了很多配套的農(nóng)作物。”2016年，福建林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到616億元，林農(nóng)收入從2012年的1萬(wàn)多元增加到2016年的1.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.9%，高于同期福建省城鎮(zhèn)居民收入水平。

十八大以來(lái)，福建的GDP人均增長(zhǎng)速度達(dá)到了10.9%，2016年GDP總量首次進(jìn)入全國(guó)前十。朱華認(rèn)為，福建在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到了一條共贏的路徑。

加大污染治理力度會(huì)不會(huì)影響GDP

河北省面臨艱巨的霧霾治理任務(wù)，該省各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門明確責(zé)任清單，掛賬督辦，對(duì)企業(yè)明確排放大戶治污責(zé)任。河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民代表在接受集體采訪時(shí)說(shuō)，該省組織開(kāi)展了鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行特別排放限值。目前已有10萬(wàn)余家“散亂污”企業(yè)得到整改。

“鋼鐵（行業(yè)）曾經(jīng)為河北的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但隨著大氣環(huán)境治理的要求，在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升。”高建民表示，河北省堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，近幾年就減掉了6993萬(wàn)噸鋼、6442萬(wàn)噸鐵，還在重污染天氣來(lái)臨時(shí)對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

“加大污染治理力度會(huì)不會(huì)影響GDP？”同一個(gè)問(wèn)題，在十九大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上被提及兩次。不論是10月21日作答的國(guó)家發(fā)改委副主任張勇代表，還是今天回應(yīng)的環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰代表，都堅(jiān)定地認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)最終與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。

針對(duì)京津冀周邊的散亂污企業(yè)問(wèn)題，今年4月以來(lái)，環(huán)保部推出了史上規(guī)模最大的環(huán)保專項(xiàng)督查，第四批中央環(huán)保督察在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了督察全覆蓋。如此大的環(huán)保監(jiān)督力度帶來(lái)了散亂污企業(yè)的關(guān)停潮，也引發(fā)了人們對(duì)治污影響GDP的擔(dān)憂。

李干杰今天表示，黨的十八大以來(lái)，中央環(huán)保督察以及目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展的環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭非常好，各項(xiàng)指標(biāo)包括GDP、財(cái)政、外貿(mào)數(shù)據(jù)都非常喜人。環(huán)保部也緊密跟蹤了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展中央環(huán)保督察的地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有降低，有的比過(guò)去還要好。至于是否影響就業(yè)，李干杰說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)的失業(yè)登記率不斷降低，如果環(huán)保影響了就業(yè)就不會(huì)有這樣的數(shù)據(jù)。

此前曾有媒體報(bào)道說(shuō)，環(huán)保部強(qiáng)化治污導(dǎo)致地方對(duì)企業(yè)“一刀切”關(guān)停。李干杰回應(yīng)說(shuō)，不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”，是環(huán)保部堅(jiān)決反對(duì)的，總體上也是不存在的，即使個(gè)別地方發(fā)生過(guò)，也第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。違法違規(guī)的企業(yè)，能夠整改的，會(huì)給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死；只有那些確實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值、嚴(yán)重污染環(huán)境、整治又沒(méi)有任何希望的企業(yè)，才會(huì)關(guān)停關(guān)閉。

李干杰還說(shuō)，國(guó)家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過(guò)省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)，我們正在抓緊指導(dǎo)督促地方把這個(gè)體系建立起來(lái)。