綜合創(chuàng)新是我國創(chuàng)新的必由之路，它以中國特色社會主義市場經(jīng)濟與21世紀創(chuàng)新型國家的制度創(chuàng)新為主要支撐。在具體實踐中，經(jīng)濟、政治、教育、文化等各領(lǐng)域需要聯(lián)動融合，如何著眼全局進行綜合創(chuàng)新，考驗各級政府治理智慧。梳理和比較我國各省市地方政府創(chuàng)新經(jīng)驗，以及國外各領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗，有助于我國地方政府將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念落到實處。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，始終堅持“以人民為中心”夯實創(chuàng)新發(fā)展根基，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也是優(yōu)化提升公共服務(wù)水平的重要抓手，必須加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府、創(chuàng)新型社會全面建設(shè)，加快推進全面創(chuàng)新改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會更高水平、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”近年來，面對紛繁復(fù)雜的新形勢新局面，尤其是“三期疊加”的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，我國各地全面貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為全面深化改革、創(chuàng)新地方治理、優(yōu)化公共服務(wù)的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大引擎，不斷推動當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展、改革創(chuàng)新。人民論壇理論研究中心搜集整理國內(nèi)外推動創(chuàng)新實踐的經(jīng)典案例，并對其中的先進做法和成熟經(jīng)驗進行提煉總結(jié)，為今后更好地推動創(chuàng)新找準發(fā)力點，為今后各地引領(lǐng)創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，增強發(fā)展動力提供參考借鑒。
綜合創(chuàng)新國內(nèi)實踐
上海：以人才工作創(chuàng)新助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
人才是推動綜合創(chuàng)新的第一資源。上海市委市政府堅持把創(chuàng)新作為通向未來持續(xù)發(fā)展的新動力源，堅持以人才工作創(chuàng)新為抓手，堅持把“搭建事業(yè)平臺、充分發(fā)揮作用”作為黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的基礎(chǔ)性工程和關(guān)鍵性舉措，緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一國家戰(zhàn)略，聚焦破解推進科技創(chuàng)新人才工作的難題，把“放權(quán)松綁”貫穿于深化人才發(fā)展體制機制改革的全過程，在深化人才發(fā)展體制機制改革上求突破、在優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境上求創(chuàng)新，加快推進人才高地基礎(chǔ)上的人才高峰建設(shè)，努力營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
深化落實“黨委聯(lián)系服務(wù)專家”。具備高水平專業(yè)能力和創(chuàng)新能力的專家學(xué)者是黨和國家的寶貴財富，是黨執(zhí)政興國的重要依靠力量。上海市委組
織部在貫徹落實中央要求、進一步做好黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作方面作出積極探索。一是搭建全球高層次科技專家信息平臺，豎起“人才雷達”；二是推進創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，筑起科技轉(zhuǎn)化“立交橋”；三是強化市場價值的激勵作用，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家人才“名利雙收”；四是加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政執(zhí)法，撐起專家人才創(chuàng)新的“保護傘”；五是提升專家人才服務(wù)能級，打開專家人才辦事的“方便之門”；六是千方百計紓解實際困難，消除專家人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
加快推進人才高峰建設(shè)。一是圍繞國家戰(zhàn)略聚焦重點領(lǐng)域，堅持選人用人育人的全球視野，著力在上海市有基礎(chǔ)有優(yōu)勢的人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，集聚造就若干能夠走在全國前頭、走到世界前列的高水平人才。二是突出科學(xué)分析、精準遴選，充分發(fā)揮人才大數(shù)據(jù)的綜合性、專業(yè)性優(yōu)勢，完善更加科學(xué)合理的人才創(chuàng)新創(chuàng)造測評體系，探索構(gòu)建用人主體發(fā)現(xiàn)、業(yè)內(nèi)專家認可、大數(shù)據(jù)測評的高峰人才遴選機制，實現(xiàn)精準選才、擇優(yōu)支持。三是堅持“量身定制、一人一策”，按照“以政策高峰構(gòu)建人才高峰，以個性化突破解決個案性問題”的思路，圍繞事業(yè)發(fā)展、社會保障、生活便捷、服務(wù)措施等方面，系統(tǒng)化解決高峰人才的各項需求，放大政策優(yōu)化組合的裂變效應(yīng)。四是充分發(fā)揮“國家隊”和市場優(yōu)勢；依托中央在滬高校、科研院所，加大定向扶植力度，著力在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域集聚造就一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的世界級高層次人才；充分發(fā)揮大型國企等用人單位主體作用，著力在現(xiàn)代金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成若干人才高峰。
聚焦破解推進科技創(chuàng)新人才工作的難點問題。當前上?？萍紕?chuàng)新人才工作需要進一步聚焦難點問題，深入思考，認真分析，努力破解。一是加大人才“30條”配套措施的細化支撐力度，加大放權(quán)松綁力度。二是直面日趨激烈的人才競爭，有針對性地改進工作，注重集聚青年科技人才。三是放眼全球，積極主動到國際市場上吸引高端人才。四是著力在解放思想和法治保障上下功夫，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
成都：以創(chuàng)新“頂層設(shè)計”推動城市綜合創(chuàng)新
成都市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，相繼提出實施了市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化和強化創(chuàng)新驅(qū)動“四化一驅(qū)動”的改革路線設(shè)計。其中，成都市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署既包含了觀念、文化、科技、金融、商業(yè)模式等多個方面創(chuàng)新，又由頂層設(shè)計、具體試驗區(qū)和企業(yè)這一創(chuàng)新主體提出了創(chuàng)新“頂層設(shè)計”以構(gòu)建系統(tǒng)化、多樣化要素聯(lián)動的城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系（見圖1）。
深圳：以“政府、企業(yè)、生態(tài)鏈”復(fù)合聯(lián)動建立綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
將自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的深圳市正著力建立一個“以政府引導(dǎo)的良好創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)、以企業(yè)主體的高度市場化為根本、以完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈為支撐”的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。
以政府引導(dǎo)的良好創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)。深圳市政府明確自身正確定位，做到“有所為有所不為，不缺位不越位”，通過優(yōu)化創(chuàng)新機制、金融機制、人才機制和財政稅收政策等來充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場的主導(dǎo)作用。同時，深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護體系相對完善并居于全國領(lǐng)先位置，成為深圳創(chuàng)新生態(tài)體系不可或缺的重要組成部分，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，營造出了“敢于冒險、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍。
以企業(yè)主體的高度市場化為根本。深圳市形成了較完善的市場機制，市場對創(chuàng)新資源的配置有著極高的水平，各類企業(yè)在市場經(jīng)濟的浪潮中大展拳腳，集中表現(xiàn)為“六個90%”，即90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科研投入來源于企業(yè)，90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)，90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。另外，深圳市綜合創(chuàng)新體系以企業(yè)為主的創(chuàng)新載體，實行企業(yè)化的管理，與市場直接對接，真正“接了地氣”，成為深圳創(chuàng)新生態(tài)體系具有強大生命力的根本。
以完善的創(chuàng)新生態(tài)鏈為支撐。深圳市經(jīng)過30多年的積累，擁有了較完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可以迅速地將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，保障了創(chuàng)新的低成本與高效率；擁有了較完備的創(chuàng)新服務(wù)體系，形成了種子基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等全鏈條金融體系，覆蓋了創(chuàng)新型中小企業(yè)整個生命周期的成長，吸引了全球高端要素資源匯聚深圳，并呈現(xiàn)出“蒲公英式”裂變，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子散播開來（見圖2）。
北京：以創(chuàng)新群眾參與機制模式推動社會治理創(chuàng)新
群防群治是北京市加強和創(chuàng)新社會治理的創(chuàng)新亮點和特色品牌，更是確保社會和諧穩(wěn)定與重大安保活動安全的致勝法寶。專群結(jié)合、群防群治的平安建設(shè)模式、治理創(chuàng)新機制，是北京市新時期加強和創(chuàng)新社會治理、走好群眾路線特別是網(wǎng)上群眾路線的一大“特產(chǎn)”。近年來，北京市不斷創(chuàng)新推進群眾參與平安建設(shè)的機制模式，擴大群眾有序有效參與，強化群眾有組織的參與，在全國率先成立治安志愿者協(xié)會，相繼涌現(xiàn)出“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導(dǎo)隊”“東城守望崗”“大興老街坊”等一大批群眾參與的特色品牌。
“朝陽群眾”插上“互聯(lián)網(wǎng)+翅膀”。為了進一步密切警民關(guān)系，更好發(fā)揮“朝陽群眾”作用，北京市朝陽區(qū)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以研發(fā)的朝陽群眾APP系統(tǒng)創(chuàng)新“朝陽群眾”組織動員模式，讓人人都可以成為比傳說中的能力更強更大的“朝陽群眾”，同時既實現(xiàn)了人員覆蓋規(guī)模的增加，又實現(xiàn)了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉(zhuǎn)變（見圖3）。
“西城大媽”為志愿服務(wù)注入更多新鮮血液。“西城大媽”戲說自己是“上管天，下管地，中間管墻壁”。“管天”就是管鴿子、風(fēng)箏、小飛機，“管地”就是地上的環(huán)境衛(wèi)生、犄角旮旯、跑冒滴漏，“管墻壁”就是墻上張貼的小廣告、亂貼亂畫等。其中，“西城大媽”不全是大媽，還有三成的年輕人；“大媽”團隊不僅包含了熱心參與平安志愿服務(wù)的個體志愿者，更是囊括了西城區(qū)各類平安志愿服務(wù)的團隊聯(lián)盟。“大媽”們是社區(qū)的千里眼、順風(fēng)耳，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，第一時間向社區(qū)和警方提供線索。
“海淀網(wǎng)友”搭建線上互動平臺。“海淀網(wǎng)友”由一群熱心社會治安的群眾組成，他們在電腦手機屏幕之后，向警方提供各類線索，而當案件處理完畢后，他們又“深藏功與名”，海淀區(qū)民警也只能用“海淀網(wǎng)友”來形容和概括這一群體。2017年1月，海淀區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)手段，運用網(wǎng)絡(luò)思維，推動“海淀網(wǎng)友”互動平臺正式上線，以新技術(shù)新思維新平臺來搭建與群眾溝通交流的新橋梁。其中，“海淀網(wǎng)友”互動平臺是新時期放手發(fā)動群眾的新載體，是新時期做好群眾工作的新模式，是新時期走好網(wǎng)上群眾路線的新探索，是新時期擴大調(diào)動各階層群眾共同參與社會治理的新舉措。
“豐臺勸導(dǎo)隊”保一方平安。“豐臺勸導(dǎo)隊”如今已經(jīng)覆蓋全區(qū)80%以上的社區(qū)，“勸導(dǎo)”范圍從街面延伸到樓門、家庭，“勸導(dǎo)”內(nèi)容從市容秩序延伸到安全維穩(wěn)、文明行為等社區(qū)工作的方方面面，成為社區(qū)平安的守護人。“豐臺勸導(dǎo)隊”既是發(fā)現(xiàn)勸導(dǎo)不文明行為、維護社區(qū)生活秩序、勸解社區(qū)各類糾紛的主力軍，還是提供破案線索、反恐信息、協(xié)助警方破案的重要力量。同時，“豐臺勸導(dǎo)隊”緊盯可能影響社區(qū)周邊安全穩(wěn)定的風(fēng)吹草動，保障了每個社區(qū)的平安與和諧。
“東城守望崗”護一方穩(wěn)定。目前“東城守望崗”已有7.1萬余名治安志愿者，包括由政府出資保障的職業(yè)性力量、實名注冊的治安志愿者、安全穩(wěn)定信息員、流動人口和出租房屋管理員、人民調(diào)解員、樓門院長、行業(yè)系統(tǒng)志愿者、社會單位力量等八支群防群治隊伍。東城區(qū)根據(jù)社會治安形勢需要，在轄區(qū)內(nèi)的主要大街、重點部位、人員密集場所、敏感區(qū)域、社區(qū)內(nèi)部、樓門院落等地方合理設(shè)置3135個守望崗點位，每個“守望崗”點位做到定人、定崗、定責(zé)、定班次，實現(xiàn)了防控全覆蓋，用小守望鑄就大平安大穩(wěn)定。
“大興老街坊”守一方安全。大興區(qū)賦予“大興老街坊”治理新內(nèi)涵，發(fā)動全區(qū)老街坊參與社區(qū)平安建設(shè)，看守值護、治安巡邏、排查隱患、化解矛盾，盯住了治安的“死角盲區(qū)”，助力平安大興、平安北京建設(shè)。
綜合創(chuàng)新國外實踐
美國：以“國家實驗室”制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新
“國家實驗室”制度發(fā)源于美國，它是國立科研機構(gòu)的一種形式，其往往應(yīng)國家戰(zhàn)略需求而建立，體現(xiàn)國家意志，承擔(dān)國家任務(wù)。目前美國擁有一個龐大的國家實驗室體系，主要隸屬能源部、國防部和國家航空航天局等聯(lián)邦部委。
大量財政投入為人才和設(shè)備提供保障。持續(xù)多年的財政高投入，能夠確保國家實驗室科研人員心無旁騖地投身前沿科技研究，而且還能夠保障國家實驗室在全球范圍聘用一大批優(yōu)秀人才，有利于催生重大科技創(chuàng)新成果。美國國家實驗室配備了粒子加速器、先進光源、超級計算機等大科學(xué)裝置，能夠讓科研人員借助世界一流的“利器”開展前沿探索，而且這些大科學(xué)裝置的建造和運維成本很高，都是政府出資，這些實驗室隸屬于政府，有利于前沿科學(xué)研究保持穩(wěn)定的資金支持。
做交叉學(xué)科綜合性研究。一是美國國家實驗室從五個方面保證綜合性研究的有序開展：第一，國有民營，將能源部下屬17家國家實驗室中的16家委托給高校、科研院所、企業(yè)、基金會等第三方機構(gòu)管理運營，定期接受政府考核；第二，依托大科學(xué)裝置，組織科研團隊圍繞重大前沿科技問題開展多學(xué)科、綜合性研究；第三，穩(wěn)定性、高強度支持，每年每家實驗室可獲得數(shù)億至10多億美元財政經(jīng)費；第四，實體化運營，每家實驗室擁有固定員工數(shù)百至數(shù)千人，以及至少同等數(shù)量的流動科研人員；第五，開放性、國際化程度高，聘用大量國外優(yōu)秀人才參與項目。二是美國能源部對國家實驗室的要求是更注重科學(xué)領(lǐng)域的交叉點，而不是各個學(xué)科內(nèi)部，國家實驗室的價值，在于他們能從事高校或民間研究機構(gòu)難以開展的交叉學(xué)科綜合性研究。三是國家實驗室在科技成果轉(zhuǎn)化鏈上扮演著重要角色，國家實驗室能夠把高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更緊密地聯(lián)系在一起，必要時國家實驗室可以介入前瞻新興技術(shù)領(lǐng)域投資、研發(fā)乃至中試，通過“國家意志”推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代。
明確能源部和實驗室運營方各自的管理職責(zé)。一是重新修訂能源部與實驗室運營方之間簽訂的管理和運行合同的內(nèi)容，明確能源部的職責(zé)是監(jiān)督和考察實驗室的戰(zhàn)略制定和完成情況，將科研組織、人事管理、經(jīng)費使用、知識產(chǎn)權(quán)管理、物化成果管理等方面的權(quán)力交給實驗室運營方，保障實驗室的自治。二是進一步加強管理能源部某些管理缺位的方面，例如要引導(dǎo)實驗室運營方完善大科學(xué)裝置的開放共享制度，建立合理的成本補償制度，并且在促進國家實驗室與企業(yè)合作方面給予更多的引導(dǎo)和激勵。
改革能源部的科研管理組織架構(gòu)。能源部只設(shè)一個主管科學(xué)和技術(shù)的副部長。能源部層面將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦公室合并成一個科學(xué)技術(shù)辦公室，該辦公室下按照大領(lǐng)域設(shè)立能源創(chuàng)新、計算創(chuàng)新、生物創(chuàng)新、環(huán)境研究、物理創(chuàng)新5個業(yè)務(wù)辦公室。其中，這些業(yè)務(wù)辦公室負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的資助以及管理，14個從事民用研究的國家實驗室由這5個業(yè)務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（見圖4）。
德國：以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新確保創(chuàng)新強國地位
德國是世界領(lǐng)先的制造和出口大國，高效的創(chuàng)新體系對保持強大的國際競爭力至關(guān)重要。為此，德國出臺國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵以企業(yè)為主體的合作創(chuàng)新，同時營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以確保其創(chuàng)新強國地位。
國家戰(zhàn)略指明創(chuàng)新方向。德國政府2014年推出“新高技術(shù)戰(zhàn)略”，重點聚焦全球性挑戰(zhàn)，引入更多新主題和資助模式，為德國科研和經(jīng)濟發(fā)展進一步明確方向。德國“新高技術(shù)戰(zhàn)略”共提出６項優(yōu)先發(fā)展任務(wù)：數(shù)字經(jīng)濟與社會、可持續(xù)經(jīng)濟與能源、創(chuàng)新工作環(huán)境、健康生活、智能交通、公民安全。“新高技術(shù)戰(zhàn)略”還包括加強國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作、增強經(jīng)濟創(chuàng)新動力、推出有利創(chuàng)新的機制，以及在提高透明度的前提下推動社會各界參與創(chuàng)新對話。
積極投入增添創(chuàng)新動力。一是推動中小企業(yè)創(chuàng)新，為此德國政府推出了一系列針對中小企業(yè)的支持項目，幫助它們迎接和把握數(shù)字化、全球化和價值鏈重塑帶來的機遇和挑戰(zhàn)。二是為進一步加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，德國政府以競賽形式在國內(nèi)先后選出15個尖端產(chǎn)業(yè)集群，每個集群內(nèi)的企業(yè)、高校和科研院所等將圍繞該地區(qū)確定的核心產(chǎn)業(yè)開展合作創(chuàng)新，德國政府總計為此投入6億歐元。三是為促進高校科研成果轉(zhuǎn)化，德國聯(lián)邦和州政府2016年啟動“創(chuàng)新高校”項目，將高校成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新提升到和教學(xué)、科研同樣重要的位置。
多管齊下營造創(chuàng)新環(huán)境。一是德國聯(lián)邦勞動局與企業(yè)主、工會等共同簽訂了“職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟2015-2018”協(xié)議，加強雙元制教育；德國政府支持的“職業(yè)教育4.0”項目旨在讓職業(yè)教育適應(yīng)當下數(shù)字化和自動化發(fā)展需要。二是德國重視對各種社會群體的教育，比如以補貼形式鼓勵失業(yè)人員接受培訓(xùn)、重返工作崗位，推出針對難民群體的“歡迎課程”以幫助他們與德國中小企業(yè)對接。三是德國每年用于公共采購的金額高達350億歐元，政府為此專門委托成立創(chuàng)新采購中心，為采購提供建議，讓公共采購更加偏重創(chuàng)新。四是德國舉辦大量科學(xué)論壇對話、科學(xué)年等科技活動，鼓勵公民參與討論，營造有利創(chuàng)新的社會氛圍。
以色列：以五大創(chuàng)新路徑煉成“創(chuàng)業(yè)之國”
2015年，僅有800萬人口的以色列新出現(xiàn)了1400家科技公司，越來越多的以色列公司在納斯達克證券交易所上市。同年，以色列初創(chuàng)企業(yè)籌集了26億美元的風(fēng)投資金，而在人口十倍于以色列的德國同年籌集的風(fēng)投資金為29億美元。外國與本國公司共斥資92億美元收購了104家以色列科技企業(yè)，以色列“創(chuàng)業(yè)之國”的稱號名副其實。其中，以色列的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)極富活力，吸引了數(shù)以百計的跨國公司、中等規(guī)模公司以及一些小型初創(chuàng)公司，有的已和以色列企業(yè)建立了伙伴關(guān)系，有的已在該國建立了組織機構(gòu)。新型模式百花齊放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可以通過以下五種方式把握以色列硅谷——“硅溪”的機遇。
集聚跨國公司在以色列開展研發(fā)活動。目前，超過250家外國公司在以色列設(shè)立了研發(fā)中心。盡管運行研發(fā)中心需要投入大量時間與資源，但開展研發(fā)活動仍是跨國公司利用以色列創(chuàng)新能力、有效利用科技人才的主要方式。
通過企業(yè)并購和戰(zhàn)略投資獲得技術(shù)和人才。以色列已經(jīng)成為世界上最大的初創(chuàng)企業(yè)收購市場。對于吸納人才、填補技術(shù)缺陷、引進創(chuàng)新文化而言，收購初創(chuàng)企業(yè)是一條行之有效的捷徑。許多跨國公司將其收購的以色列企業(yè)轉(zhuǎn)型為研發(fā)中心和創(chuàng)新實驗室，或?qū)⑹召彽某鮿?chuàng)企業(yè)整合到其在該國的現(xiàn)有研發(fā)活動中。
構(gòu)建創(chuàng)新實驗室、加速器或其它模式的新型平臺。孵化器和創(chuàng)新實驗室等早期平臺以自下而上的方式培育新的創(chuàng)意，便于母公司挑選并進行開發(fā)和拓展。大多數(shù)的加速器項目都是非盈利的，但也有一些項目要求創(chuàng)業(yè)者以公司股權(quán)換取跨國公司的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品和消費者資源。對跨國公司而言，這種與初創(chuàng)企業(yè)的合作方式高度靈活、成本低廉，有助于將新興公司的新鮮血液注入跨國公司的企業(yè)文化中，并巧妙規(guī)避一些會阻礙企業(yè)快速發(fā)展的繁重流程。
將以色列作為管理創(chuàng)新活動的基地。以色列擁有強大的全球聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，企業(yè)可在此建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)基地，通過在該國的經(jīng)營活動更加方便快捷地接觸關(guān)鍵參與者、決策者及其公司，并與之建立非正式聯(lián)系。
推動以色列高科技移民。以色列科技公司正在迅速全球化，在國外建立子公司甚至直接向國外遷址。這種企業(yè)移民（國外的以色列公司及其子公司，或在國外創(chuàng)辦公司的以色列企業(yè)家們）通常會在以色列保留開發(fā)團隊，或成為兩國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一部分，創(chuàng)造了一種促進以色列團隊及其技術(shù)參與創(chuàng)新的新方式。
新加坡：探索以政府為主導(dǎo)的國家創(chuàng)新體系
廉潔高效的政府、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)都成為了資源稀少、面積狹小的新加坡成功崛起的重要因素（見圖5）。通過優(yōu)質(zhì)的航運航空服務(wù)、旅游服務(wù)和金融服務(wù)，新加坡正在慢慢走出一條國家支持下以政府為主導(dǎo)的服務(wù)創(chuàng)新之路。
創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機構(gòu)。新加坡于2006年初成立研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)理事會（RIEC），主要為政府研究和國家創(chuàng)新政策制定提供咨詢。該理事會由新加坡總理李顯龍親自掛帥，理事會下設(shè)“國家研究基金會”，以資助長期性的戰(zhàn)略科研項目。標準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）作為政府扶持中小企業(yè)的重要機構(gòu)，通過與其他政府部門、商會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的合作，為中小企業(yè)新科技和新產(chǎn)品的研發(fā)提供支持；設(shè)立企業(yè)發(fā)展中心，為本地企業(yè)提供經(jīng)營策劃、財務(wù)管理、市場營銷和特許經(jīng)營等咨詢服務(wù)；組建中小企業(yè)沙龍，邀請業(yè)內(nèi)專家為中小企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)，定期組織同一行業(yè)的管理人士會面，交流管理心得；與本地及海外的科研組織保持良好的合作關(guān)系，憑借政府力量為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐。
創(chuàng)新激勵環(huán)境。新加坡稅務(wù)局推出旨在鼓勵提高生產(chǎn)力和提高科技創(chuàng)新力的信用基金（PIC）。新加坡政府加大資金支持力度以鼓勵刺激新加坡國立大學(xué)在更深層次和更廣范圍推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，充分調(diào)動大學(xué)等創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。不僅如此，新加坡政府還推出《生產(chǎn)力及創(chuàng)新稅收優(yōu)惠計劃》，對企業(yè)包括購買設(shè)備、員工培訓(xùn)、注冊專利等在內(nèi)的六項商業(yè)投資行為進行補貼。新加坡國家科技局出臺了與私營公司分擔(dān)科研成本和共擔(dān)科研風(fēng)險的科研資助計劃和激勵計劃。此外，新加坡政府采取對等投資的方式與風(fēng)險投資機構(gòu)共同資助剛起步的新創(chuàng)企業(yè)，并協(xié)助新的科技產(chǎn)品進入市場。作為激勵，風(fēng)險投資機構(gòu)與孵化器可以用股利購買國家研究基金會的股份。
創(chuàng)新教育環(huán)境。新加坡的基礎(chǔ)教育特別注重培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)服務(wù)素質(zhì)，高等教育特別重視國際合作。新加坡有關(guān)大學(xué)開設(shè)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)碩士學(xué)位課程，其教學(xué)工廠模式（NYP）一直引領(lǐng)著職業(yè)技術(shù)教育的方向。此外新加坡政府還專門設(shè)立了總額為1億新元的國家青年基金，成立眾多促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織，為年輕人免費提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以支持更多有創(chuàng)新精神的新加坡青年創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新法治環(huán)境。新加坡構(gòu)建了包括著作權(quán)、商標權(quán)、工業(yè)設(shè)計、專利法和集成電路布圖設(shè)計保護法在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。新加坡分別在2004年和2007年與中國、瑞士等國家簽署了知識產(chǎn)權(quán)合作備忘錄，為新加坡的創(chuàng)新提供了一個良好的國內(nèi)國際法治環(huán)境。成立隸屬律政部的新加坡知識產(chǎn)權(quán)局，其作為知識產(chǎn)權(quán)主管部門，主要負責(zé)草擬和監(jiān)督相關(guān)政策和法律的實施；其下設(shè)新加坡商標注冊管理部門，通過建立網(wǎng)上商標（e-Trademarks）和網(wǎng)上專利（e-Patents），為申請者提供“一站式”服務(wù)；開發(fā)了“沖浪 IP”（SURFIP）服務(wù)項目，為使用者提供與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容和網(wǎng)址。新加坡對知識產(chǎn)權(quán)的保護非常嚴格，2004年修訂的《版權(quán)法》將盜版行為劃為刑事犯罪的范疇，并在《知識產(chǎn)權(quán)法》中設(shè)有專門章節(jié)來規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)的訴訟程序。
未來啟示
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。當今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們需要增強使命感和憂患意識，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上，以人民為中心夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基，不斷滿足人民群眾對“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”的期盼與向往。鑒于創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，波及條條塊塊的事務(wù)，關(guān)聯(lián)改革發(fā)展穩(wěn)定、治理轉(zhuǎn)型建設(shè)、中央和地方，需要精準提煉總結(jié)國內(nèi)外推動創(chuàng)新實踐的成功經(jīng)驗和有益探索，以資今后推動綜合創(chuàng)新、全面深化創(chuàng)新借鑒啟示。
加強基礎(chǔ)研究，強化結(jié)構(gòu)平衡
創(chuàng)新已經(jīng)成為社會第一需求，也已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化大繁榮、深化改革、治理創(chuàng)新的第一動力。提倡創(chuàng)新往往是容易的，難的是如何創(chuàng)新及其治理。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，格外需要加強創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究，強化創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)平衡。
創(chuàng)新是一種涅槃式變化。熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書提出“創(chuàng)新就是‘建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)’，也就把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新結(jié)合’引入了生產(chǎn)體系”。由此可知，創(chuàng)新不僅是內(nèi)生的，而且還是質(zhì)變的，甚至還會是革命性變化的。所以，創(chuàng)新就是一種涅槃式變化即“創(chuàng)造性毀滅”，是一種創(chuàng)造性和毀滅性并存的變化，是一種創(chuàng)造“新的”和毀滅“舊的”混合變化，甚至還是一種二者同步有序的變化，是一個看似對立但并不對立，并且合理、和諧的變化過程。創(chuàng)新的本質(zhì)就是突破，即突破舊的思維定勢，舊的常規(guī)戒律；創(chuàng)新的核心是“新”，吐新、出新和納新，它是內(nèi)容的表現(xiàn)形式和手段的創(chuàng)造，或者是內(nèi)容的豐富和完善；創(chuàng)新的關(guān)鍵是“創(chuàng)”，即創(chuàng)造性與毀滅性，毀滅舊的、創(chuàng)造“新的”，其中毀滅“舊”的與創(chuàng)造“新”的，是一個動態(tài)的、平衡的和波浪式的過程。
創(chuàng)新的成效成敗取決于結(jié)構(gòu)平衡。創(chuàng)新在現(xiàn)代社會已經(jīng)需要一個全新的理念及科學(xué)的程序和操作，即不僅需要創(chuàng)新的內(nèi)容、創(chuàng)新的因素與機理和創(chuàng)新的方法與手段，而且還要有制衡創(chuàng)新的因素和機制；不僅需要突破，而且更需要在打破舊系統(tǒng)平衡的同時又建立一個新平衡系統(tǒng)，以及新舊系統(tǒng)平衡的有效銜接且二者之間不出現(xiàn)真空、斷裂和斷層，從而達到一種結(jié)構(gòu)平衡。這就意味著創(chuàng)新需要配套設(shè)施和平衡機制，而治理創(chuàng)新，就是為創(chuàng)新服務(wù)，即為創(chuàng)新創(chuàng)造條件，不至于出現(xiàn)創(chuàng)新與現(xiàn)行社會運行系統(tǒng)脫節(jié)、脫鉤與脫軌的局面。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府統(tǒng)領(lǐng)
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新提升到五大發(fā)展理念之首位，把創(chuàng)新放在更加突出的位置，強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府統(tǒng)領(lǐng)。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系列重要講話精神，不斷強化創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首的戰(zhàn)略定位，始終堅持“以人民為中心”夯實創(chuàng)新發(fā)展之基，努力建設(shè)一個強大的創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。
強化政府統(tǒng)領(lǐng)功能，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方式建設(shè)一個強有力的創(chuàng)新型政府，持續(xù)推動政府治理創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、審批創(chuàng)新、行政執(zhí)法創(chuàng)新、機構(gòu)改革創(chuàng)新，不斷突出政府在綜合創(chuàng)新工作的中樞地位和統(tǒng)領(lǐng)功能，通過“國家名義”深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略，通過“國家方式”統(tǒng)領(lǐng)整合綜合創(chuàng)新實踐中的軍隊高校、科研院所、市場企業(yè)、創(chuàng)新個體等多元主體的創(chuàng)新工作，通過“國家財富”加大對前瞻新興技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)乃至中試的投資力度，通過“國家意志”持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級與革新?lián)Q代。
加強體制改革，強化制度建設(shè)
加快推進以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強創(chuàng)新體制改革，強化創(chuàng)新制度體系建設(shè)。
深化創(chuàng)新管理體制改革。破除一切制約限制阻礙創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場的決定作用，更好地發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動改革和創(chuàng)新的深度融合，打通全面創(chuàng)新改革的通道，以深化改革釋放創(chuàng)新活力，不斷推動綜合創(chuàng)新，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
強化創(chuàng)新制度體系建設(shè)。關(guān)注整體推進、全面配套，強調(diào)路徑選擇的合理性和可行性，不斷優(yōu)化政府制度供給以實現(xiàn)政府制度供給“精致化”；建立健全創(chuàng)新動力機制，改革完善人才發(fā)展機制，構(gòu)建完善有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，培育營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，改革優(yōu)化考核評價體系；建立科學(xué)家與公眾平等暢通對話的科技議事制度，建立重大科研項目“公眾知情告知書”制度，對于民生相關(guān)的重大工程、與公眾切身利益相關(guān)的科技應(yīng)用問題和科技倫理議題要建立評審制度，建立重大科研和工程項目的科技決策信息反饋回應(yīng)制度；建立完善顛覆性技術(shù)創(chuàng)新培育機制探索新的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持方式，建立基礎(chǔ)前沿交叉綜合性研究穩(wěn)定支持體系，建立常態(tài)化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新識別機制，建立公私合作科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立以人為本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
釋放市場力量，強化企業(yè)主體
市場是推動綜合創(chuàng)新的重要因素，企業(yè)是推動綜合創(chuàng)新的主體。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須釋放市場創(chuàng)新力量，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。
釋放市場創(chuàng)新力量，需要進一步理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。合理界定政府、市場與企業(yè)的邊界，遵循市場規(guī)律，放寬市場準入門檻，引入市場競爭機制，擴大積極有效的市場參與，通過向市場“放權(quán)”培育“有效能動的好市場”，更好地發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動作用，更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)服務(wù)作用，讓三者形成一個充滿內(nèi)生活力的復(fù)合整體，不斷釋放政府、市場、企業(yè)活力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持企業(yè)是推動綜合創(chuàng)新的最大市場主體，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動作用，創(chuàng)造條件要讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體；要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，著力培育骨干龍頭企業(yè)，助力推進科技型中小微企業(yè)的快速成長，著力培育企業(yè)創(chuàng)新支撐網(wǎng)絡(luò)；要著力營造企業(yè)創(chuàng)新所需的成熟、開放、公平競爭的市場環(huán)境，打造健全、合理的法律法規(guī)和良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新提供企業(yè)自身技術(shù)水平；要著力強調(diào)企業(yè)家這一創(chuàng)新市場新主體，想方設(shè)法調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新的主動性積極性創(chuàng)造性，大力弘揚企業(yè)家精神以煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力。
加強人才建設(shè)，強化教育投入
人才是創(chuàng)新的第一資源，是創(chuàng)新的根基。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強創(chuàng)新人才建設(shè)，強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育投入。
加強創(chuàng)新人才建設(shè)。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的特殊工種人才；要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才；要探索引才用才新機制，讓本土人才“活起來”，讓高端人才“引得進”，讓緊缺人才“下得去”；堅持黨管人才以加強對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把好人才的政治關(guān)以加強人才政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)教育。
不斷加大教育投入，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。要拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重；中央財政要充分發(fā)揮表率作用，進一步加大對地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度；要合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益。
加強自主創(chuàng)新，強化交流合作
自主創(chuàng)新是關(guān)系到國家和民族生存與發(fā)展命運的關(guān)鍵之舉。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力。因此，推動綜合創(chuàng)新，全面深化創(chuàng)新，必須加強自主創(chuàng)新，強化交流合作。
不斷加強自主創(chuàng)新，切實增強自主創(chuàng)新能力。要把自主創(chuàng)新與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，要著力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵機制、市場環(huán)境，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制和環(huán)境。
加強國際交流合作，引進高端人才。要堅持自主創(chuàng)新與國際交流合作相結(jié)合、并行推進；要堅持創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)和對外引進相結(jié)合，靈活引進海外高端人才以推動我國科研機構(gòu)參與世界科技前沿課題研究，切實增強自主研發(fā)能力。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】
（資料來自新華網(wǎng)、中國人才網(wǎng)、中國網(wǎng)、東方網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、經(jīng)濟觀察報、南方日報、上觀新聞，以及《世界創(chuàng)新發(fā)展報告2016》《美國國家實驗室的改革動向及啟示》《深圳構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系對北京的啟示》，等等）