人工智能治理規(guī)則是保障人工智能全過程的正式和非正式的制度和規(guī)范，包括人工智能的研發(fā)道德規(guī)范、產(chǎn)品標準和安全性能要求以及相關(guān)法律程序、責任分配等。在以規(guī)則為基礎(chǔ)的現(xiàn)代治理模式中，規(guī)則體系構(gòu)建是人工智能治理的關(guān)鍵。目前來看，各國人工智能治理規(guī)則體系還處于討論、醞釀階段，如美國除了自動駕駛和無人機進入了立法程序之外，其他的正式規(guī)則還未建構(gòu)，還不存在針對人工智能的專門的監(jiān)管法律與機構(gòu)。事實上，美國的法院也沒有針對人工智能造成損害案件的裁判標準。?

人工智能治理理念是關(guān)于人工智能價值觀念的哲學思考。不同于一般科學技術(shù)，人工智能的系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用直接關(guān)乎道德倫理和人的權(quán)利、尊嚴等根本性問題。“規(guī)則為基礎(chǔ)的治理”需要與“以倫理為基準的設(shè)計”高度契合，人工智能系統(tǒng)的工作核心是將價值標準和倫理思考嵌套在智能系統(tǒng)設(shè)計之中，這是人工智能治理的核心理念和根本要求。人工智能需建立一套能跨越種族和國家的具有普適性的倫理原則，使之成為各國在發(fā)展人工智能技術(shù)普遍遵守或共同認可的規(guī)范。當然，涉及到倫理相關(guān)的治理不只是一套規(guī)則，而是一個持續(xù)的調(diào)和過程，在文化多樣性中尋找最大公約數(shù)和均衡結(jié)果。?

人工智能的治理對象是人工智能可能引發(fā)的公共問題。包括由人工智能系統(tǒng)可能引發(fā)的公共安全、道德倫理和行為規(guī)范在內(nèi)的負外部性問題。由于人工智能的風險源的不可預知性和模糊性，人工智能治理對象的邊界不可能十分清晰。這也是其治理難度的表現(xiàn)。

需要說明的是，人類社會正邁進人工智能與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)高度融合的時代，人工智能時代是人類進入網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代的自然結(jié)果，只有人工智能才能處理任何強大的自然人與傳統(tǒng)組織都無法處理的龐大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析、處理和再現(xiàn)過程。?因此，人工智能治理僅從單一的專業(yè)治理理解可能會有失偏頗，需要納入多層次綜合治理的軌道。從地域范圍來看，人工智能治理是地區(qū)治理、國家治理和全球治理，從領(lǐng)域來看，涉及道德倫理、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、就業(yè)政策、技術(shù)治理等，還包括互聯(lián)網(wǎng)治理和數(shù)據(jù)治理中涉及人工智能的領(lǐng)域。

人工智能治理與中國

與國際上人工智能的發(fā)展情況相比，中國的人工智能研究和開發(fā)是在發(fā)達國家人工智能開創(chuàng)20余年后開始起步的。改革開放后，中國人工智能逐步走上了加速發(fā)展的軌道。黨的十八大以來，中國人工智能發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略高度，開啟了中國人工智能變革與創(chuàng)新的新時代。近年來，國家相繼出臺了人工智能建設(shè)發(fā)展的系列規(guī)劃，如《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》《智能制造2025》和《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020）》等。2017年，發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)全面地提出了我國新一代人工智能發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和保障措施。人工智能成為國家戰(zhàn)略，是世界主要大國的通行做法。作為引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，主要發(fā)達國家都把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全、占據(jù)前沿科技主導權(quán)的重大戰(zhàn)略。中國推動人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，是中國作為全球性大國的綜合實力提升和順應(yīng)國際形勢發(fā)展的產(chǎn)物。