調(diào)查時間：2017年9月30日-2017年10月12日。

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷進行調(diào)查。

樣本分布：此次問卷調(diào)查共回收有效問卷6666份。男性受訪者占66.26%，女性受訪者占33.74%。樣本年齡覆蓋全部人口，21歲以下占20.22%，21-30歲占38.92%，31-40歲占31.54%，41-50歲占7.82%，51-60歲占1.07%，61歲及以上占0.43%。樣本地域覆蓋全國31個省、直轄市、自治區(qū)，按城市級別劃分為北上廣深，以及除北上廣深以外的其他直轄市、省會城市、地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，其中，有27.82%的受訪者來自北上廣深。

主要發(fā)現(xiàn)：

·受訪公眾對所在地區(qū)“創(chuàng)新資源的豐富性”（95.97%），“創(chuàng)新主體的活力”（96.02%），“創(chuàng)新服務(wù)的效率”（95.87%），“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境”（95.62%），“社會治理創(chuàng)新實踐”（95.80%）等方面滿意度較高，其中，居住在北上廣深的受訪者對政府創(chuàng)新能力的滿意度更高。

·對于政府在創(chuàng)新治理中扮演的角色，83.34%的受訪者認(rèn)為政府是社會發(fā)育與社會自組織能力建設(shè)的推動者，70.69%的受訪者認(rèn)為政府是社會治理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，53.37%的受訪者認(rèn)為政府是社會治理體制與規(guī)則的建構(gòu)者。

·公眾對當(dāng)前政府創(chuàng)新能力整體滿意度較高。87.09%的受訪者評價當(dāng)前政府創(chuàng)新能力已超出或達到預(yù)期。98.81%的受訪者表示對未來我國政府綜合創(chuàng)新有信心。北上廣深的居民相較其他地區(qū)的居民更認(rèn)同重視政府創(chuàng)新的必要性。

·對于科研成果轉(zhuǎn)化可能面臨的困難，66.83%的受訪者選擇了“科技成果產(chǎn)業(yè)化周期中可能面臨不確定性”，另有超過半數(shù)的受訪者選擇了“技術(shù)研發(fā)風(fēng)險大”（58.06%）和“科技成果產(chǎn)業(yè)化周期長”（56.47%）。在產(chǎn)學(xué)研合作機制中，公眾更加認(rèn)同政府應(yīng)在“擴大企業(yè)扶植范圍，為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)提供經(jīng)濟支持”（67.73%），“挖掘地方優(yōu)勢，地方政府牽頭技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”（58.27%），“設(shè)立綠色通道，對已通過驗證的技術(shù)簡化審批流程，縮短注冊評審周期”（54.95%）等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

·公眾對政府創(chuàng)新的期待包括“保留乃至強化關(guān)鍵的經(jīng)濟、社會、政治職能”（62.96%），“改善協(xié)調(diào)能力、整合能力及調(diào)控能力”（54.64%），“完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，增強組織靈活性”（43.77%）等。

政府創(chuàng)新是公共權(quán)力機關(guān)為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革，是一種國家治理機制的改革（俞可平，2010）。十八屆三中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，將創(chuàng)新社會治理體制作為其中的重要內(nèi)容，并且提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)發(fā)展動力由以要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要政府更好地發(fā)揮引導(dǎo)推動作用，更重要激發(fā)廣大勞動者、企業(yè)家和科研工作者的積極性和創(chuàng)造力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動。十八屆五中全會指出，要推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，才能最大限度地釋放全社會的創(chuàng)新活力。

政府在創(chuàng)新治理中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，公眾對當(dāng)前政府創(chuàng)新現(xiàn)狀滿意度如何。在產(chǎn)學(xué)研合作機制中，政府應(yīng)當(dāng)起到怎樣的作用，公眾對提升政府創(chuàng)新能力又有哪些建議和期待。為深入了解政府創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀，人民論壇問卷調(diào)查中心對此展開了調(diào)查，并得出了一些重要結(jié)論。

公眾對政府創(chuàng)新能力的認(rèn)知

公眾對政府創(chuàng)新能力的評價

中共十八大之后正式提出了建設(shè)“創(chuàng)新型政府”的目標(biāo)。一個創(chuàng)新型政府必須及時適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和人民群眾的新需求，因此它必須是一個適應(yīng)型政府；一個創(chuàng)新型政府必須在體制和機制方面，對公共服務(wù)部門進行持續(xù)不斷的改革和完善，因此它必然是一個改革型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須隨時破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，因此它必然是一個開放型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須通過不斷的學(xué)習(xí)，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個學(xué)習(xí)型的政府。政府創(chuàng)新的根本目的，是為了推動民主法治，改善公共服務(wù)，提高行政效率。因此，一個創(chuàng)新型的政府，不僅應(yīng)當(dāng)是民主的、法治的和文明的政府，而且應(yīng)當(dāng)是變革的、進取的和高效的政府。（俞可平，2013）

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對當(dāng)前政府創(chuàng)新能力整體滿意度較高，有87.09%的受訪者評價當(dāng)前政府創(chuàng)新能力超出或已達到預(yù)期。調(diào)查結(jié)果還顯示約半數(shù)公眾對于所在地區(qū)的創(chuàng)新資源的豐富性（52.96%），創(chuàng)新主體的活力（49.15%），創(chuàng)新服務(wù)的效率（49.71%），創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境（49.39%），社會治理創(chuàng)新實踐（51.00%）等方面評價選擇了“十分滿意”，其中，居住在北上廣深的受訪者在上述方面選擇“十分滿意”的人數(shù)分別占67.54%、62.38%、63.00%、62.75%、62.87%。

公眾對創(chuàng)新治理中政府的角色定位

政府創(chuàng)新，被視為改革開放以來中國地方政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，揭示了發(fā)展帶來的全新治理格局與治理困境，是對日益凸顯的社會矛盾與不斷高漲的社會需求的被動或主動回應(yīng)（李劍，2015）。我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高、與先進國家相比差距不小，一個重要原因就科技與經(jīng)濟長期存在“兩張皮”現(xiàn)象。促進科技和經(jīng)濟深度融合，打通從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，是我國改革發(fā)展必須關(guān)注的重大課題，也是政府創(chuàng)新服務(wù)的一個重要著力點。

當(dāng)問及“提升創(chuàng)新治理能力，您認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)扮演什么角色”時，83.34%的受訪者認(rèn)為政府是“社會發(fā)育與社會自組織能力建設(shè)的推動者”，堅持創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性變革，政府相應(yīng)職能也不能不隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。70.69%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)做“社會治理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者”，創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細化。53.37%的受訪者認(rèn)為政府是“社會治理體制與規(guī)則的建構(gòu)者”，政府要發(fā)揮社會治理的主導(dǎo)作用，健全社會治理的體制機制，完善社會治理的政策法規(guī)，引導(dǎo)和支持社會力量積極參與社會治理。

政府創(chuàng)新的重點領(lǐng)域

科技創(chuàng)新

在創(chuàng)新發(fā)展中，政府創(chuàng)新服務(wù)要面向產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，要向創(chuàng)新全鏈條前后端延伸，要更加注重優(yōu)化政策供給、營造良好創(chuàng)新生態(tài)。受訪者認(rèn)為當(dāng)前科研成果轉(zhuǎn)化中存在的困難主要有，“科研成果產(chǎn)業(yè)化周期中可能面臨不確定性”（66.83%），“技術(shù)研發(fā)風(fēng)險大”（58.06%），“科技成果產(chǎn)業(yè)化周期長”（56.47%），而選擇“科研設(shè)備建設(shè)、運營維護成本高”“人才儲備不足”的受訪者相對較少，分別占35.21%、14.55%。

針對科研成果轉(zhuǎn)化具有不確定程度高、周期長、風(fēng)險大等特征，產(chǎn)學(xué)研合作機制中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：擴大企業(yè)扶植范圍，為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)提供經(jīng)濟支持；挖掘地方優(yōu)勢，地方政府牽頭技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；設(shè)立綠色通道，對已通過驗證的技術(shù)簡化審批流程，縮短注冊評審周期；為科研立項提供配套資金和項目投入；重視專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)新，發(fā)展人才吸引戰(zhàn)略；推動企業(yè)管理機制改革；統(tǒng)籌資源分配，讓科研設(shè)備與項目高效對接。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者針對以上政府主導(dǎo)作用的認(rèn)同度分別為67.73%、58.27%、54.95%、43.43%、36.49%、13.74%、10.31%。

經(jīng)濟創(chuàng)新

“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過一系列扶持政策，不斷營造有利于提高市場主體活力的營商環(huán)境。國務(wù)院將“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為推動政府職能轉(zhuǎn)變、處理好政府與市場關(guān)系的“先手棋”和“突破口”，從商事制度改革入手，放權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波指出，商事制度改革不僅能夠促進企業(yè)納稅和社會就業(yè)出現(xiàn)“雙增長”，還進一步降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，使新登記企業(yè)總量大幅增長。

在放寬市場準(zhǔn)入上，推進工商注冊便利化、實施證照合一改革、推行先照后證改革、完善企業(yè)退出機制等舉措正在穩(wěn)步推進；在強化事中事后監(jiān)管方面，經(jīng)過幾年的探索，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制初步形成，企業(yè)信息公示制度初步建立，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線運行，有效推動信息共享與協(xié)同監(jiān)管；在優(yōu)化服務(wù)上，國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見，從資金、財稅、信息等方面加大對小微企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮競爭政策作用，“放管服”的各項改革任務(wù)得到積極落實。

提升政府創(chuàng)新能力的對策建議

把社會治理重心放在基層

習(xí)近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。調(diào)查結(jié)果顯示，有76.04%的受訪者認(rèn)為提升政府創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)注重把社會治理重心放在基層。

加強人才隊伍建設(shè)

調(diào)查結(jié)果顯示，71.11%的受訪者認(rèn)為提升政府創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)加強人才隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在系列重要講話中強調(diào)，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視集聚創(chuàng)新人才。各級黨委和政府要積極探索集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，完善相關(guān)政策，進一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的主觀能動性。

改進社會治理方式

習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)。加強和創(chuàng)新社會治理，必須不斷改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。在此次調(diào)查中，有68.93%的受訪者認(rèn)為提升政府創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)注重改進社會治理方式。

創(chuàng)新社會治理體制

調(diào)查結(jié)果顯示，有近五成的受訪者認(rèn)為認(rèn)為應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會治理體制。創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細化。當(dāng)前我國處于改革攻堅期深水區(qū)，社會管理領(lǐng)域面臨一系列新情況和新問題，迫切需要通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會治理，必須創(chuàng)新社會治理體制（青連斌，2017）。

公眾對政府創(chuàng)新的期待和信心

公眾對政府創(chuàng)新的期待

創(chuàng)新社會治理體制，要改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會活力。支持各類社會主體自我約束、自我管理。中國的政府創(chuàng)新遵循著政治現(xiàn)代化的五個普遍性發(fā)展趨勢，即從管制政府走向服務(wù)政府，從全能政府走向有限政府，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)，從統(tǒng)治走向治理（俞可平，2010）。調(diào)查結(jié)果顯示有36.5%的受訪者期待政府削減冗余職能并向社會放權(quán)，同時還有更多的受訪者希望政府仍保留乃至強化關(guān)鍵的經(jīng)濟、社會、政治職能（62.96%）。

俞可平指出，政府自身建設(shè)的重點，是合理地設(shè)置政府的管理機構(gòu)和管理職能，提高政府行為的績效；強調(diào)依法行政，將政府行為納入法制的軌道；更多地聽取公眾對政府機關(guān)的意見，在政府績效評估中日益增大民意的比重，以增強政府的公信力。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為政府創(chuàng)新還應(yīng)做到改善自身的協(xié)調(diào)能力、整合能力及調(diào)控能力（54.64%）。完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，增強組織靈活性（43.77%），提升科層體系的績效（27.18%）。除此之外，還有11.90%的受訪者選擇了推行合同外包、社區(qū)自治、政府購買服務(wù)等創(chuàng)新手段。

公眾對政府創(chuàng)新的信心

習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當(dāng)問及“您認(rèn)為當(dāng)前重視政府創(chuàng)新有無必要”時，58.88%的受訪者認(rèn)為很有必要，26.51%的受訪者認(rèn)為比較必要，10.59%的受訪者認(rèn)為一般，只有4.02%的受訪者認(rèn)為不太有必要或沒必要。其中，相較其他地區(qū)，居住在北上廣深的受訪者更認(rèn)同重視政府創(chuàng)新的必要性。

當(dāng)問及“未來，您對我國政府綜合創(chuàng)新是否充滿信心”時，62.82%的受訪者表示非常有信心，27.75%的受訪者比較有信心，8.24%的受訪者認(rèn)為一般，只有1.19%的受訪者沒有信心。進一步分析發(fā)現(xiàn)，相較其他地區(qū)，居住在北上廣深的受訪者對政府綜合創(chuàng)新的未來更有信心。具體來說，居住在北上廣深、其他直轄市或省會城市、地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者，選擇“非常有信心”的比例分別為75.79%、62.02%、52.20%、55.09%、56.90%。公眾對我國政府綜合創(chuàng)新的信心，不僅源于對當(dāng)前創(chuàng)新成果的肯定，也是對未來更好發(fā)展的期待。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 李思琪（見習(xí)）】