“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。為了應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院頒布了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握“十三五”期間的就業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)，明確了促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，對(duì)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行了全面部署，呈現(xiàn)出不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

我國(guó)勞動(dòng)力供給總量仍將在高位運(yùn)行，壓力仍然較大

“十三五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)工作面臨的形勢(shì)，概括起來(lái)講就是：雖然勞動(dòng)力總供給量開(kāi)始下降，但就業(yè)的總體壓力在一定程度上依然存在；結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將成為我國(guó)就業(yè)的主要矛盾；大學(xué)生、農(nóng)民工及城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題相對(duì)突出，就業(yè)工作任務(wù)仍然十分繁重。

首先，我國(guó)勞動(dòng)力供給總量仍將在高位運(yùn)行，壓力仍然較大。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口自2011年底首次出現(xiàn)下降，現(xiàn)今已經(jīng)是第6個(gè)年頭了，但新增勞動(dòng)力供給的下降幅度不大，勞動(dòng)力供給總量仍然在一定程度上大于市場(chǎng)需求。“十三五”期間，我國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人左右；每年需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)的人數(shù)，仍然維持在2500萬(wàn)左右；在這2500萬(wàn)就業(yè)人口中，大約有1000萬(wàn)左右是登記失業(yè)人員，其余1500萬(wàn)人，基本上是以高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員，其中高校畢業(yè)生700多萬(wàn)，中職畢業(yè)生以及初中、高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的青年就業(yè)人員、外加軍轉(zhuǎn)人員等800萬(wàn)人。總體就業(yè)壓力在“十三五”期間不會(huì)出現(xiàn)明顯的下降。

其次，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不確定性，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將明顯增大。“十三五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，一方面，原有的依靠房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模投資的增長(zhǎng)模式失去動(dòng)力，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源等的粗放型產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。另一方面，受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求下降等因素的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和機(jī)器人應(yīng)用等原因，都將直接或間接導(dǎo)致勞動(dòng)力需求減少。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，部分勞動(dòng)力將因不適應(yīng)形勢(shì)的變化而被淘汰。求職者和就業(yè)崗位不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”的現(xiàn)象將并存。

再次，大學(xué)生、農(nóng)民工及城市就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題相對(duì)突出。2016年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)770萬(wàn)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年仍將保持這一格局。雖然多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生都能找到合適的就業(yè)崗位，但確實(shí)有一部分高校畢業(yè)生由于專業(yè)技能、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)，出現(xiàn)就業(yè)困難。對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的農(nóng)民工而言，其就業(yè)形勢(shì)將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻。大約50%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，接近70%的農(nóng)民工在東部沿海地區(qū)就業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。特別是隨著新生代農(nóng)民工比重增加，他們對(duì)就業(yè)崗位有更高的要求，對(duì)融入城市有更強(qiáng)的需求，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或轉(zhuǎn)型，他們失去就業(yè)崗位后，很難再回到農(nóng)村。此外，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的加大，還會(huì)造成一大批現(xiàn)有職工離崗、轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少勞動(dòng)者因年齡偏大、技能和操作經(jīng)驗(yàn)不足，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，陷入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性將會(huì)增加。