社會安全到關系到人民群眾的生活幸福感，關系經濟的持續(xù)健康發(fā)展，更關系到一個國家的長治久安。社會整體安全程度取決于一國社會發(fā)展程度。經濟發(fā)展速度、社會公平程度、政治體制、歷史文化傳統(tǒng)都有可能對社會安全產生影響。改革開放近40年，中國取得了舉世矚目的成就的同時，社會矛盾也日益凸顯，對中國的社會安全造成了多方面的負面影響。“十二五”期間，安防行業(yè)“平安城市”“科技強警建設工程”等重大公共工程項目加速實施，平安城市建設在全國興起。平安城市建設是社會治安的重要內容，涵蓋了城市交通狀況和城市消防服務，以及戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災、環(huán)境污染等人為災害和自然災害的預警、處警等重要事項。
湖南長沙：筑牢城市安全屏障，全力打造平安城市
近年來，長沙市不斷提升社會治安防控能力和水平，通過優(yōu)質化服務，提升群眾參與感和滿意度，全方位、多舉措打造“平安長沙”。長沙市的社會治安防控工作，得到了湖南省委省政府的認可，相繼獲得全國社會治安綜合治理領域最高榮譽—“長安杯”、2013-2016年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市等榮譽稱號，其主要經驗做法有如下4各方面。
立體化防控，織密城鄉(xiāng)安全網。從2011年開始，長沙實施“天網工程”，截至2017年9月，政府投資建設公共監(jiān)控攝像頭7.5萬個，基本覆蓋城鄉(xiāng)，實行24小時不間斷視頻巡邏。長沙市2016年刑事發(fā)案同比下降16.68%，破案同比上升2.65%；受理群眾申請調閱視頻圖像7500余起，幫助群眾找回丟失行李物品、調解處理矛盾糾紛5000余起，找回迷路和離家出走的兒童、老人、智障人員200余人。
規(guī)范化執(zhí)法，提高司法公信力。長沙市中級人民法院對失信被執(zhí)行人采取定制彩鈴和短信提示等方式進行曝光懲戒。長沙市中院與湖南省電信公司、移動公司、聯通公司達成合作，打出“發(fā)送短信+定制彩鈴+短閃標簽+掛機短信+短信簽名”一整套執(zhí)行“組合拳”，全力打擊“老賴”，敦促失信被執(zhí)行人自覺履行法定義務。多措并舉攻克“執(zhí)行難”，積極推進社會信用體系建設的同時，長沙中院全面完成審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設。截至2017年9月，長沙市中院已開展庭審網絡視頻直播378次，網民瀏覽量達68萬人次，共在中國裁判文書網上傳文書193912份。
優(yōu)質化服務，增強人民滿意度。長沙市為提高出入境相關業(yè)務辦事效率，相繼開展了網上業(yè)務、手機APP移動端服務、自助服務等，方便市民辦理業(yè)務。長沙市民可通過長沙市網上公安局、長沙警民通APP、長沙公安微信公眾號、支付寶等平臺進行出入境業(yè)務預約。預約成功后，市民可在辦事大廳優(yōu)先辦理此類業(yè)務。港澳通行證可以自助簽注，24小時內隨時辦理，3分鐘辦結。護照、港澳通行證、居民身份證的自助取證實現24小時服務，在安全保管證件的同時，解決申請人取證排長隊、取證要請假等實際困難。2016年以來，長沙出入境大廳共受理審核各類出國境申請近12余萬人次，準確率達100%。辦理各類涉外行政案件95起，陽光評價滿意度達99.99%，各渠道投訴率大幅度下降，群眾回訪滿意率達100%。
社會化共創(chuàng)，提升市民參與感。長沙市廣泛開展“紅袖章”工程，將專職巡防隊伍、義務巡防隊伍、居（村）民小組長、樓棟長、“五老人員”、單位保安、公交車司機等平安志愿者進行整合，統(tǒng)一佩戴“治安巡防”的紅袖章。民警帶隊、看門守棟、錯時巡防，陌生人員必問、可疑人員必查、重點部位必巡、安全隱患必檢、可疑情況必報，主次干道、背街小巷、小區(qū)樓棟、單位內部必須巡邏。10萬紅袖章為長沙市編織了一張“紅色安全網”。2017年5月至7月，長沙市刑事發(fā)案連續(xù)三月分別同比下降13.21%、14.91%、25.18%。
江蘇連云港：完善法律法規(guī)，加強城市房屋安全管理
房屋安全管理是涉及千家萬戶、攸關民生的大事，是保障人民群眾住有所居、安居樂業(yè)的基礎和前提。為了貫徹落實關于“建立健全房屋安全管理長效機制”這一要求，連云港市政府印發(fā)了《連云港市城市房屋安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2017年10月1日起正式實施。該《辦法》的出臺，有利于連云港市建立和完善房屋安全管理相關基本制度，增強公眾安全意識和法治意識，及時發(fā)現和治理房屋安全隱患，對實現房屋安全管理系統(tǒng)化和規(guī)范化，促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。該《辦法》共四十條，主要內容分為總則、房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險房屋防治管理、法律責任及附則等七個部分。明確了市、縣區(qū)人民政府、各級行政主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的房屋安全管理責任，完善了房屋安全管理體系，對房屋安全使用、隱患排查、督促治理等都作了規(guī)定。
《辦法》明確了房屋安全使用責任人的定義，重點突出房屋所有權人作為房屋安全使用責任人；明確了物業(yè)服務企業(yè)和居民委員會在房屋安全日常管理中的職責，如對違法裝飾裝修行為進行及時勸阻、制止和報告的責任。在房屋安全鑒定管理部分，《辦法》重點明確了連云港市房屋安全鑒定管理中心負責對全市安全鑒定工作進行管理，規(guī)定房屋安全鑒定應當由專業(yè)機構實施；規(guī)定應當申請房屋安全鑒定的幾種情形，并對委托鑒定的主體加以明確；規(guī)范了鑒定程序，明確了鑒定機構及其工作人員的責任、對鑒定結論有異議的處理方法，提高了房屋安全鑒定的可操作性。
由于連云港市是白蟻危害高發(fā)地區(qū)，《辦法》對白蟻防治作出了專門規(guī)定。要求新建、改建、擴建的各類房屋，必須實施白蟻預防處理；規(guī)定了白蟻防治使用的藥物、程序、包治期限；明確了白蟻防治應當由依法設立的白蟻防治單位負責實施，同時還要求房屋安全使用責任人配合白蟻防治機構進行白蟻危害檢查和滅治。
《辦法》還進一步明確了各級政府和部門在危險房屋防治管理工作中的職責，作為房屋安全管理體系的重要環(huán)節(jié)，重點突出房屋隱患排查和危險房屋治理；規(guī)定房屋安全使用責任人對危險房屋有治理義務，經鑒定為危險房屋的，屬地政府要督促房屋安全使用責任人及時整治解危。同時，《辦法》規(guī)定了房屋出現險情或遭遇重大自然災害后的處理程序，并對危險房屋的治理改造提出具體措施。
新疆昌吉：創(chuàng)建群眾滿意的食品安全城市
昌吉市位于天山北麓，素有“美食之都”“宜居之城”的美譽。根據2017年的統(tǒng)計數據，昌吉市總人口60萬，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個街道辦事處，全市登記在冊食品生產企業(yè)110家，不完全統(tǒng)計的各類小作坊300余家，涉及領域達22類，食品經營戶10800余家（其中包含預包裝食品、散裝食品攤、蔬菜及肉類零售店），餐飲企業(yè)3200余家，集貿市場8家?！ ?/p>
近年來，昌吉市以創(chuàng)建自治區(qū)級食品安全城市為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點，以創(chuàng)新監(jiān)管為重點，以信息化為手段，以社會共治為路徑，扎實開展自治區(qū)食品安全城市創(chuàng)建工作，食品安全工作取得顯著成效，其經驗做法如下?！ ?/p>
健全責任體系，強化資金支持。多年來，昌吉市食品藥品監(jiān)督管理局始終將創(chuàng)建工作作為黨委、政府一把手工程高位推動，食品安全堅持黨政同責，納入昌吉市“十三五”規(guī)劃，制定項目清單，列入重點民生項目建設。結合昌吉市實際，為保障食品安全，昌吉市委積極爭取，保留了目前昌吉回族自治州唯一的縣級食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全監(jiān)管工作始終有效推進，昌吉市全市范圍內未發(fā)生過重大食品安全事故。昌吉市每年都將食品安全工作經費列入政府財政預算，2016年以來，投入食品安全工作經費1200余萬元，用于食品安全、農產品質量安全及畜產品質量安全工作，其中224萬元用于自治區(qū)食品安全城市創(chuàng)建專項資金，為昌吉市創(chuàng)建自治區(qū)食品安全城市提供了強有力的經濟基礎保障。2016年12月，昌吉市成功創(chuàng)建為“國家農產品質量安全示范縣”。
創(chuàng)新食品安全監(jiān)管手段，重拳出擊排查治理。昌吉市食品藥品監(jiān)督管理局嚴把食品生產許可證發(fā)放關，對110家食品生產企業(yè)的關鍵人員進行詳細備案。源頭把控是第一步，重拳出擊排查治理緊隨其后，昌吉市食品藥品管理局以中小學校和幼兒園食堂及其周邊和網絡餐飲、旅游景點餐飲單位等為重點，重點清理取締制售有毒有害食品的“黑作坊”“黑窩點”。2015年以來，昌吉市先后組織開展食品安全專項整治活動109次，檢查食品經營單位3.1萬家次，停業(yè)整頓256家，取締無證照經營138家，立案查處各類食品案件408起。在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，昌吉市建成市農產品檢測中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測室9個、超市和市場自檢站14個，檢測范圍包括農藥、獸藥、漁藥及重金屬殘留在內的產品項目41項，檢測參數262個。“放心昌吉”手機APP成功上線，通過這一手機軟件即可實現查詢農產品質量信息，以此全面提升農業(yè)信息化水平?！ ?/p>
多部門聯動協調，全力保障食品安全。昌吉市食品藥品監(jiān)督管理局分別與教育局、行政執(zhí)法局、民族宗教事務管理局、環(huán)保局等部門合作開展食品安全整治。昌吉市全面開展食品安全誠信承諾活動，制定《“紅黑榜”管理辦法》，及時發(fā)布食品安全“黑名單”，并與土地、審批、政策扶持等掛鉤，讓違法違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”，倒逼企業(yè)誠信、守法經營。在“尋找笑臉就餐”活動中，評出食品安全誠信經營示范戶100家，誠信經營示范街3條，建成132個食品安全科普宣傳站，普及食品安全常識、倡導食品安全理念。昌吉市出臺《昌吉市食品安全舉報獎勵辦法》，實行舉報獎勵，明確專人負責，及時處理食品安全投訴案件，投訴舉報按期處理率達100%。人大代表、政協委員積極參與到食品安全監(jiān)管工作中，人大、政協提案辦結率和滿意率均達100%，公眾參與面不斷擴大。
湖北武漢：多管齊下落實平安建設
截至2017年，武漢市連續(xù)16年獲評湖北省綜治優(yōu)勝單位；2013年與2017年，均榮獲全國綜治最高獎“長安杯”（每4年評選一次）；2014年，深化平安中國建設會議在武漢召開，將武漢平安建設經驗推向全國；根據2015年中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯合發(fā)布的《機遇之城》報告，武漢市“治安和安全”指數位列全國15個區(qū)域中心城市首位。
自2013年以來，武漢不斷創(chuàng)新社會治理機制，一手抓保平安護穩(wěn)定，一手抓打基礎促長遠，以“紅色引擎工程”為引導，黨建帶網建，實行“法治、德治、自治”并舉。目前武漢市1.6萬個網格建立了黨支部，形成了社區(qū)黨組織、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶“兩長四員”的組織體系，凝聚起協同共治的強大合力。利用現代科技手段，建立社會服務和管理一體化信息資源池，將“人、地、物、事、組織（行業(yè)）、網絡”等治安要素“一網打盡”，推進政法綜治專業(yè)數據、政府部門管理數據、公共服務機構業(yè)務數據、互聯網數據集成應用，實現線上“大數據挖掘”與線下“打防管控”相結合，打造覆蓋武漢全市的“平安建設一張網”，成為社會治安防控體系的新支點。堅持“群眾路線”，運用法治思維謀劃城市治理，暢通民意反映渠道，破解平安建設難題。建立集中受理、自動交辦、分級督辦、限時反饋、群眾評價的工作流程，做到有問必答、有訴必應、有難必幫。
總體來說，武漢市平安建設采取了多樣化的舉措，包括推進200個法治惠民項目，深化推進法治惠民惠企工作，進一步提升群眾對法治建設的獲得感；領導干部“包干”化解信訪積案；全面開展“萬警進社區(qū)”活動，帶領網格員指導基層防范、聚力破獲小案、化解矛盾糾紛、開展重點整治；在全國率先成立“網上群眾工作部”，讓老百姓足不出戶、輕點鼠標，就可以表達訴求，“網來網去”解決民生問題；開通“智慧社會管理”微信平臺，暢通群眾通過微信公眾平臺反映問題、表達訴求渠道；千名市直機關干部到社區(qū)服務，全力排查化解糾紛，解決重難點問題。
廣東中山：綜治“小網格”與智慧公安創(chuàng)建社會“大平安”
中山市貫徹落實全國社會治安綜合治理表彰大會精神，在綜治平安工作中堅持黨的領導，切實增強“四個意識”；堅持問題導向，壓實工作責任；堅持重心下移，夯實基層基礎。進一步拓展平安細胞工程，健全“中心+網格化+信息化”工作體系，全面提升動態(tài)化、信息化條件下社會治安綜合治理能力。
探索實行“網格化”治理模式，即把整個社區(qū)分為16個網格，由16名工作人員擔任“網格員”，收集社情民意，化解矛盾糾紛。“網格化”治理模式下，黨委、政府力量和社會力量都得到充分發(fā)揮：社區(qū)“網格員”及時發(fā)現問題，居委會對情況進行預判，區(qū)政府相關部門介入協調，同時整合基層的法律服務，用規(guī)范化、法制化的手段，共同預防矛盾產生。“網格化”的管理模式已經融入中山市社會治理工作的各個領域。早在2013年，中山市率先實施消防安全“網格化”管理，動員全市近2000名網格員查找火患。2017年，中山市通過政府購買服務引入專業(yè)機構參與消防安全管理，以“社會化”打造了消防安全網格化管理2.0版；中山市人民調解工作也以“網格化”為基礎展開，在縱向、橫向兩個維度上，分別建立市、鎮(zhèn)、村三級服務平臺和各類行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。在對“網格化”管理模式的不斷創(chuàng)新中，中山市通過越來越精細的“小網格”，逐漸走出一條精細化的社會治理之路，劃出和諧穩(wěn)定的社會“大平安”格局。
中山扎實推進“五智”建設，加強“大數據”和人工智能在治安防范、打擊犯罪等方面的應用，提高預測預警預防各類風險能力。2017年年初，全國首個污水驗毒試點在中山成立，一項全新的“污水驗毒”技術被引進到中山，其檢測精度非常高，理論上甚至可以檢測出幾克毒品溶解在與西湖體量相當的水里。以中山市22個污水處理廠為毒情監(jiān)測的“前哨”，污水驗毒新技術實現了大數據對禁毒工作的精細指導，警方按圖索驥對毒品犯罪實現精準打擊。新科技正在改變以往的禁毒工作模式，“智慧禁毒”帶來的革新，正是對“智慧公安”的最佳詮釋。2017年以來，中山公安以“智慧公安”為主線推進智情預警、智感防控、智偵合成、智服惠民、智管強警的“五智”建設，依托新一代信息技術，以公安科技創(chuàng)新為核心，全力打造以警務云平臺和大數據中心建設為核心的“智慧大腦”，推動警務資源的高效集約應用和戰(zhàn)斗力生成模式新型變革，實現精密維穩(wěn)、精確防范、精準打擊、精心服務、精細管理的“五精”目標。
中山正優(yōu)化完善“智慧公安”頂層設計，推進信息資源共享服務平臺建設，推廣動態(tài)人臉識別智能技術實戰(zhàn)應用，加大“大數據”在治安防范、打擊犯罪等方面的應用創(chuàng)新力度；加快“智慧法院”建設步伐，建設跨區(qū)域立案系統(tǒng)，完善數字法庭、網上立案等信息化運用，著力提高審判監(jiān)督管理的智能化水平。順應新一輪信息技術變革，以“智慧公安”建設為發(fā)端，中山市社會治理工作正在以理念創(chuàng)新、技術革新武裝“大腦”和“雙手”，快速走向智能化。
海南三亞：完善社會風險預防預警，提升社會治安綜合治理水平
2016年以來，三亞秉承“治理與發(fā)展同等重要”的理念，堅持共治、良治、善治并舉，治理能力現代化水平得到顯著提升；創(chuàng)新和完善社會風險預防預測預警、立體化治安防控、矛盾糾紛多元化解機制，打造中廖村等一批平安美麗鄉(xiāng)村；打造全國首支旅游警察隊伍、“旅游巡回法庭”“四位一體”治旅模式等一批治理品牌，榮獲“2016年全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”。
三亞市提升社會治安綜合治理水平的經驗措施主要有以下五點：一是努力在防控社會風險、維護國家安全和社會穩(wěn)定上實現新提升。充分發(fā)揮基層組織、社會力量的作用，完善聯勤查控和反恐協作工作機制，加強對重大會議、賽事的警衛(wèi)安保部署，以及重大節(jié)假日期間重要路段、重點區(qū)域的武裝巡邏防控。
二是努力在平安建設、完善社會治安綜合治理體制上推出新舉措，綜合運用多種手段，預防和解決影響社會治安穩(wěn)定的突出問題，形成黨委領導、政府主導、綜治協調、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的良好局面。持續(xù)深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，扎實推進“雪亮工程”建設。
三是努力在化解社會矛盾、維護廣大人民群眾利益上取得新突破。積極推動將綜治中心規(guī)范化建設、網格化服務管理、綜治信息系統(tǒng)建設工作納入當前“大研討大行動”重點改革工作事項，充分發(fā)揮綜治中心作用，構建矛盾糾紛多元化解工作流程。
四是努力在破解重難點問題、探索工作方法手段上尋求新對策。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，抓好決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究，確保社會穩(wěn)定。
五是努力在落實領導責任、加強綜治干部隊伍建設上取得新成效。嚴格落實各級黨政“一把手”主體責任，要強化宗旨意識，總結推廣好經驗，弘揚社會正能量。
江蘇無錫：深度應用新技術，智慧技防保平安
在新一輪平安建設中，無錫市依托先進的物聯網技術，打造更加智慧的技防體系。無錫公安機關抓住物聯網技術落戶無錫和創(chuàng)建國家三星級智慧城市的契機，積極推進科學技術在治安防控體系中的深度應用，構筑了一張智能化的防范大網，創(chuàng)下連續(xù)七年躋身“江蘇社會治安安全市”、連續(xù)四次獲中國十大“最具幸福感”城市的記錄。
近年無錫公安機關偵破的刑事案件，有一半以上通過“電子眼”發(fā)現線索，循線追蹤破案。無錫市公安局在市政府支持下，加快推進技防城建設，在全市3285平方公里的陸地布建了15.5萬處電子監(jiān)控，平均每平方公里47處。依托物聯網技術，讓智能化防控100%覆蓋重點案發(fā)和安防部位、場所，以及34個治安卡口、查報站；新建商品房小區(qū)、安居房小區(qū)技防配套設施建成率100%；重點車輛，包括校車、出租車、客運車視頻監(jiān)控、GPS定位報警系統(tǒng)安裝率100%；金融電力網絡、院校、單位財會室安防達標率100%；全市事業(yè)單位、公共場所、特種行業(yè)、?；穯挝?00%實行信息化管理。
“五個百分百”編織起一張防范天網，其帶來的效應是刑事案件發(fā)案穩(wěn)中有降，沒有發(fā)生在浙江省或全國范圍內有影響的惡性案件，“兩搶”案件已連續(xù)八年下降，2012年無錫4125個小區(qū)（村）中，有3761個“零發(fā)案”，占比91.1%。2017年1至5月份盜竊民宅警情同比下降14.6%，盜竊單位警情下降26.5%，沒有發(fā)生校園重大刑事案件。
電信詐騙是老百姓深惡痛絕的新型犯罪，無錫警方于2009年7月在全國率先研發(fā)啟用“防詐騙語音提示平臺”。該平臺實時搜索批量群撥的嫌疑電話，事主只要接聽，平臺就會第一時間預警提示。該平臺推出當月便創(chuàng)下電信詐騙“零發(fā)案”記錄。2012年5月，具有識別網絡詐騙電話和切斷通話功能的“防詐騙智能攔截平臺”問世并在同年11月推出升級版，使全年發(fā)案率迅速下降80%。2013年3月初，該平臺在江蘇省推廣，3至4月全省電信詐騙案下降70%左右，智慧技防保平安取得良好效果。
【整理：張盈盈】
（資料來源：人民網、長江日報、南方日報、三亞日報、江蘇法制報）