黨的十八大作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，并強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。有學(xué)者提出，現(xiàn)代人類社會一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比此前人類有史以來所有的數(shù)據(jù)都要多。從人工智能角度而言，2016年初阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石，成為人工智能領(lǐng)域發(fā)展的標(biāo)志性事件。一些企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的深入探索和提供廣泛的人工智能服務(wù)接口，使得各種網(wǎng)絡(luò)平臺和產(chǎn)品，都可以以方便快捷的方式實現(xiàn)人工智能服務(wù)，為人工智能走向普及化打下了基礎(chǔ)。

隨著科技的進(jìn)步，人類認(rèn)識世界的思維方式也在變化?？萍嫉陌l(fā)展既對治理提出了新要求，同時又推動了治理進(jìn)一步升級。鑒于此，《國家治理》周刊編輯部整理選編了近兩年來部分專家學(xué)者在科技創(chuàng)新背景下提出的政府治理之道，以期為讀者更好地理解科技創(chuàng)新如何推動治理升級提供參考借鑒。

解放思想，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念

互聯(lián)網(wǎng)思維包括用戶思維、產(chǎn)品思維、流量思維、大數(shù)據(jù)思維、跨界思維、平臺思維等，追求的是服務(wù)極致化。用戶思維是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的核心，其重點并非是具體做法而是用戶體驗，用戶至上理念同樣適用于政府治理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會公眾、社會組織、市場主體既是政府的“客戶”，又是社會治理的主體，政府向其適度放權(quán)，給予社會公眾更多的話語權(quán)，有利于提高政府公信力，提升公眾滿意度?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的電子政務(wù)是官方媒體、白皮書、政府公報等傳統(tǒng)政府信息傳播媒介在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用大數(shù)據(jù)、云分析等技術(shù)，城市服務(wù)可以被整合集中在統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，幫助政府實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開、網(wǎng)上辦公、在線審批等。“互聯(lián)網(wǎng)+”使“點對點”式公共服務(wù)成為可能。當(dāng)前各級地方政府推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，正是著眼于用戶思維，將過去政府線下辦事流程升級到移動端，給公眾帶來實實在在的便捷和實惠。（楊冬梅，2016）

有效整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)資源共享

大數(shù)據(jù)時代政府轉(zhuǎn)型變革的第一步是要打破原有條塊分割形成的數(shù)據(jù)“孤島”。在傳統(tǒng)時代，政府為了適應(yīng)社會治理專業(yè)性與廣域性的要求，形成了條塊分割的管理架構(gòu)，信息化建設(shè)初期政府更圍繞這種條塊形成了相互隔離的信息“孤島”，隨著大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)規(guī)模的進(jìn)一步增長，信息數(shù)據(jù)孤島更加嚴(yán)重地阻礙了部門之間數(shù)據(jù)的有效交換，而數(shù)據(jù)隔離則導(dǎo)致了嚴(yán)重的公共治理與服務(wù)資源的隔離。因此，大數(shù)據(jù)時代政府治理水平提升的第一步就是構(gòu)建起基于整個政務(wù)框架的通用性大數(shù)據(jù)平臺。（何哲，2016）

政府間信息交流與共享是提升政府治理能力必不可少的前提條件，條塊分割的政府體制結(jié)構(gòu)不僅模糊了政府職能部門的權(quán)責(zé)范圍，而且降低了政府行政行為的效率和效能。為改變政府各級、各部門之間信息閉塞的狀態(tài)，必須契合大部制改革的要求，盡快完善府際間的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建設(shè)，打造一個“網(wǎng)絡(luò)狀”的信息交流與共享平臺。為此，一方面，要建立與大部制相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，平衡政府各級、各部門之間信息資源的分布，為其信息的交流與共享提供“硬件”基礎(chǔ)；另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息交流與共享平臺，由專門的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，打造“網(wǎng)絡(luò)狀”的信息交流體系，通過頂層設(shè)計明晰網(wǎng)絡(luò)信息專門機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，簡化信息傳播渠道，方便政府各級、各部門之間的信息跨界交流與共享。（范治榮，2016）

實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和流程優(yōu)化

盡管政府不斷遭遇著新時代帶來的不同方面的沖擊和改變，面臨著重大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，然而這并不是沒有邏輯順序的。如果按照技術(shù)發(fā)展的邏輯一步一步來，便可以實現(xiàn)有效的政府治理轉(zhuǎn)型。例如對于網(wǎng)絡(luò)時代側(cè)重于連接問題，中國各級政府通過互聯(lián)網(wǎng)初步實現(xiàn)了相互連接。大數(shù)據(jù)時代強(qiáng)調(diào)的是信息的整合和隨處獲取，為此必須構(gòu)建一個打通政府內(nèi)部上下層級和不同專業(yè)部門的完整數(shù)據(jù)體系。進(jìn)一步的努力方向，就是在政務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化，將政務(wù)流程盡可能地精簡，進(jìn)而引入人工智能系統(tǒng)，可有效地實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向人工智能時代的適應(yīng)和躍遷。（何哲，2016）

制定法律法規(guī)，提升依法執(zhí)政能力

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實踐，離不開法規(guī)體系的保障和配套制度的建設(shè)。從中央到地方的“簡政放權(quán)”為各級政府提供了契機(jī)，通過制定地方性法規(guī)，盡快確立行政體制改革后“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法律地位。在“簡政放權(quán)”過程中，凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項的調(diào)整或取消，必須遵循地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定，通過修訂、廢止相應(yīng)地方性法規(guī)的方式實現(xiàn)。配套制度建設(shè)是為了配合地方政府實際工作的開展而建立的一系列制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這些制度包括與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)管理制度、監(jiān)管制度、決策制度等，也包括與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的項目管理制度、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、運營流程和運維管理制度體系等，與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)相關(guān)的面向行政相對人的服務(wù)條例、服務(wù)指南、投訴制度、應(yīng)急處理管理辦法以及行政相對人權(quán)利保護(hù)辦法等。（霍小軍，2016）

推動公眾參與，促進(jìn)科學(xué)決策

《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出，要創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。要創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)新模式，深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪、政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信息共享平臺。美國學(xué)者曼紐爾•卡斯特認(rèn)為：“在政治中使用互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵不在于技術(shù)本身，而是運用技術(shù)促進(jìn)能夠與公眾產(chǎn)生共鳴的政治參與方式。”公眾參與可分為三個層次：第一層次是假性參與或非參與，如操縱性參與和教育性參與；第二層次是象征性參與，如告知性參與、咨詢性參與和限制性參與；第三層次是實質(zhì)性參與，如合作性參與、代表性參與和決策性參與。從理論層面來講，公眾的參與程度隨著參與層次的上升而逐漸加強(qiáng)。從實踐層面來看，我國公眾參與仍然以象征性參與為主，諸如通過政府網(wǎng)站發(fā)布國家政策、政務(wù)信息等告知性信息，其問題在于公眾參與度不高、反饋不及時、信息公開度不足等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府應(yīng)以更加開放包容的心態(tài)視社會公眾為國家治理的合作伙伴，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提供更多政務(wù)微博、政務(wù)微信、APP應(yīng)用平臺，給予社會公眾充分的參與機(jī)會和暢通的參與渠道，確保公眾參與的合法性，激發(fā)社會公眾的參與積極性、激活社會組織活力，從而推動現(xiàn)實中我國社會公眾參與從較為有限的參與向更為全面的參與過渡，不斷推動政府科學(xué)決策。（楊冬梅，2016）

技術(shù)與管理并行，推進(jìn)安全保障

網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅影響到政府治理的秩序，甚至還關(guān)系到國家安全，因此網(wǎng)絡(luò)信息安全問題是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理應(yīng)用過程中不容忽視的重大戰(zhàn)略問題。為了確保政府網(wǎng)絡(luò)信息的安全，政府必須做好三個方面的應(yīng)對措施：一是加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級。通過技術(shù)升級來修復(fù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中遭到木馬攻擊或者病毒入侵的系統(tǒng)；二是加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息的預(yù)防和監(jiān)管。在信息的搜集、篩選、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)做好各種預(yù)防和應(yīng)對措施，既要預(yù)防信息源頭的病毒入侵，又要加強(qiáng)信息共享和應(yīng)用之后的反饋與跟進(jìn)，以避免政府網(wǎng)絡(luò)信息的泄露或被非法使用；三是加大對違法竊取政府網(wǎng)絡(luò)信息的懲罰力度。政府網(wǎng)絡(luò)信息除了向社會公開的部分外，都是涉及國家機(jī)密或者重要問題的信息，一旦泄露或者被非法竊取，后果將不堪設(shè)想。所以，必須加大對非法竊取政府網(wǎng)絡(luò)信息懲罰力度，提高違法成本，保證政府網(wǎng)絡(luò)信息的安全。（范治榮，2016）

加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度

人才素質(zhì)的高低、數(shù)量的多少直接關(guān)系到大數(shù)據(jù)信息的搜集質(zhì)量和分析使用效果，擁有一批具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識的高素質(zhì)人才是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的前提與保障。加大數(shù)據(jù)行業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，應(yīng)從以下三方面展開實踐探索：一是加大基礎(chǔ)研發(fā)和支持力度。通過建立國家專項科研基金，鼓勵科研力量開展數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性研究，特別是加大對大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)備方面研發(fā)的投入與積累。政府對小微科技企業(yè)給予政策傾斜，以實現(xiàn)核心軟件、關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才；二是加強(qiáng)學(xué)科體系和職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)。在高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)科體系，并作為重點學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，注重培養(yǎng)跨學(xué)科的復(fù)合型人才。根據(jù)人才需求，盡快建立數(shù)據(jù)分析師等職業(yè)資格認(rèn)證體系；通過政府購買服務(wù)的方式，利用各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家的資源，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識及應(yīng)用的培訓(xùn)力度；三是以應(yīng)用刺激人才培養(yǎng)。探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的聯(lián)動，并抓住當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理方面創(chuàng)造大量需求的有利機(jī)遇，吸引人才并留住人才。培養(yǎng)政府行政人員的互聯(lián)網(wǎng)治理能力，即培養(yǎng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理模式的復(fù)合型人才，一方面需要熟悉掌握政府的職能結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制以及運作方法，另一方面必須具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)知識和技能，以此類復(fù)合型人才作為助力政府治理能力提升的新的人力資本。為此，要重點圍繞培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維模式及提高大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，針對政府的信息化、統(tǒng)計和決策管理等相關(guān)部門行政人員加大培訓(xùn)力度。建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，重點培育政府行政人員互聯(lián)網(wǎng)治理的實踐技能，為政府治理能力提升提供復(fù)合型的人才支撐。（楊新欣，2016）

政府擔(dān)當(dāng)好自主創(chuàng)新的支持者

在當(dāng)前國際競爭日益激烈的背景下，我國政府正在轉(zhuǎn)變職能，使企業(yè)創(chuàng)新主體受益，進(jìn)而加快國家的創(chuàng)新體系建設(shè)。要讓企業(yè)成為真正意義上的創(chuàng)新主體，政府必須積極提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品并完善市場的監(jiān)管，把“支持者”做扎實，讓企業(yè)變成自主創(chuàng)新層面上的主角，重點辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園等各類企業(yè)“孵化器”。企業(yè)投入到自主創(chuàng)新中的資金不足是一個普遍性問題，為此要逐步引導(dǎo)企業(yè)成為科技投資的主體，具體可通過以下途徑解決：一是由政府建設(shè)平臺加快科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大專院校之間的合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；二是鼓勵企業(yè)、高校以有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)入股等形式籌集科技創(chuàng)新資金；三是籌辦設(shè)立各類激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的專項基金。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新必須有良好的法制環(huán)境，為此必須加強(qiáng)政府的法制建設(shè)職能，給企業(yè)以良好的自主創(chuàng)新動力，并針對一些企業(yè)在具體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的個別問題，區(qū)別對待、及時解決，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。要對重點領(lǐng)域人才建立有利于創(chuàng)新的保障體系，可以通過相關(guān)人才引進(jìn)政策來解決創(chuàng)新激勵問題，比如提供住房、資金支持、轉(zhuǎn)移戶口、個人職稱、社會保險、子女就學(xué)等（劉繪珍，2017）

探索智慧公共決策的新路徑

智慧公共決策是智慧政府治理的核心，推進(jìn)智慧政府治理，需要積極探索智慧公共決策。智慧公共決策是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境條件下，公共組織以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為支撐，通過對規(guī)模性、快速性、高價性以及多樣性的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實時感知、智能分析，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，優(yōu)化決策流程，輔助決策者更科學(xué)有效地決策和行動，從而實現(xiàn)公共利益的一種大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的公共決策模式。從本質(zhì)上來講，智慧公共決策是以大數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，以新一代信息技術(shù)為支撐，以公共利益最大化為目標(biāo)，具有全面感知、客觀透明、實時連續(xù)、自主預(yù)置和多元共治等特征的一種全新的公共決策模式。與以往的公共決策模式相比，智慧公共決策模式和決策過程越來越趨向于個性化、自主化、智能化、透明化和精準(zhǔn)化，決策分析模式、組織模式和行動模式也呈現(xiàn)出數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。（胡稅根，2017）

提高自身運用數(shù)據(jù)決策的科學(xué)水平

大數(shù)據(jù)時代的到來使政府更加依賴數(shù)據(jù)決策，然而大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)工具，在人的有限理性的制約下仍存在很大局限性。例如，由于數(shù)據(jù)決策會存在誤差，它不能完全替代經(jīng)驗決策與理性決策。因此在決策的過程中需要政府綜合運用多種決策方法，尤其是要借鑒企業(yè)、非政府組織等的決策經(jīng)驗，充分發(fā)揮這些企業(yè)、組織在數(shù)據(jù)決策方面的特長。此外，政府要注意大數(shù)據(jù)的適用范圍，防止對數(shù)據(jù)結(jié)果的過度解讀。鑒于此，政府要善于開展同其他治理主體的合作，加快培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師作為大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測的評估專家。他們可以評估數(shù)據(jù)源的挑選，分析和預(yù)測工具的選取，以及計算結(jié)果的解讀是否正確合理。一旦出現(xiàn)爭議，數(shù)據(jù)分析師將有權(quán)考察與分析結(jié)果有關(guān)的運算法則、統(tǒng)計方法以及數(shù)據(jù)集并做出決策優(yōu)化。（耿亞東，2017）

【整理：張盈盈】