黨的十八大以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，牢記使命和重托，認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成效。筆者認(rèn)為，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)亟須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

必須突出方向引領(lǐng)，解決“如何認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題。核心凝聚力量，理論指引方向。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須統(tǒng)一思想、明確方向。一是精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)代中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展后的必然要求。生產(chǎn)力的足夠發(fā)展，是扶貧的現(xiàn)實(shí)條件。二是精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的具體體現(xiàn)。三是精準(zhǔn)扶貧一系列舉措，體現(xiàn)了我們黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，不僅是對(duì)共享發(fā)展理念的充分詮釋，也是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)。四是精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

必須強(qiáng)化組織推動(dòng)，解決“如何組織發(fā)動(dòng)”問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，必須有攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法。特別是當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。需要更加有力的領(lǐng)導(dǎo)、更加集中的支持、更加超常的力度。要調(diào)動(dòng)政策、資金、土地等各類要素，支持脫貧攻堅(jiān)，形成投入合力。

必須精準(zhǔn)摸清貧困底數(shù)，解決“扶持誰(shuí)”問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，為切實(shí)提高識(shí)別精準(zhǔn)度，必須構(gòu)建完善、科學(xué)的識(shí)別和退出體系，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出，為扶貧工作由“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包指導(dǎo)、政策專班研究解釋、指導(dǎo)組全程督導(dǎo)的工作模式，精準(zhǔn)把握家庭成員認(rèn)定、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)剔除、入戶核查比對(duì)、村民代表評(píng)議“四關(guān)”。同時(shí)實(shí)行“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退必退”原則。

必須突出產(chǎn)業(yè)主攻方向，解決“如何增收”問(wèn)題。貧困“貧”在發(fā)展、“困”在產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)，方法在精準(zhǔn)、出路在產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作，是無(wú)源之水、無(wú)本之木、不可持續(xù)。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是因地制宜。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前提下進(jìn)行，尊重市場(chǎng)規(guī)律，切忌盲目跟風(fēng)，否則就會(huì)造成資源浪費(fèi)、收入增長(zhǎng)不明顯，影響脫貧進(jìn)程。二是壯大產(chǎn)業(yè)，必須強(qiáng)化政策支持。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府要發(fā)揮好配置資源的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投向扶貧產(chǎn)業(yè)，興園區(qū)、建基地、促就業(yè)，帶動(dòng)更多貧困人口。三是產(chǎn)業(yè)富民，必須強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。引龍頭、建基地，目的是帶動(dòng)群眾增收。要發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)、吸納農(nóng)戶入股，前提是必須建立科學(xué)合理的利益分享機(jī)制。

必須完善社保體系，解決“如何構(gòu)筑基本防線”問(wèn)題。確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須建立比較完善的社會(huì)保障支撐體系。社保兜底扶貧，要從強(qiáng)化政府責(zé)任入手，積極探索低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“四位一體”社會(huì)兜底保障機(jī)制，努力補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)保障制度的短板。在認(rèn)真落實(shí)低保線與扶貧線“兩線合一”、新型農(nóng)村養(yǎng)老制度等政策的同時(shí)，突出抓好“三保障”政策的落實(shí)。危房改造方面，提高無(wú)自籌能力貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。教育扶貧方面，在保證“三免一助”政策全面落實(shí)的同時(shí)，加快發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、全家脫貧。醫(yī)療救助方面，為解決好因病致貧、因病返貧問(wèn)題，安排專項(xiàng)資金，實(shí)行貧困人口“一免三減”、住院先診療后付費(fèi)、“一站式”報(bào)銷制度；提高門(mén)診特殊病例補(bǔ)償待遇，實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療報(bào)銷、民政二次補(bǔ)償、貧困再次補(bǔ)償、重大疾病保險(xiǎn)多重保障。

必須強(qiáng)化金融扶貧，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題。資金缺乏是制約脫貧攻堅(jiān)工作的最大瓶頸。打通金融進(jìn)農(nóng)村的“最后一公里”，必須在充分發(fā)揮政府作用、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用兩個(gè)方面下功夫，以政府部門(mén)用心，換取金融機(jī)構(gòu)放心、貸款用戶省心，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入金融血脈。一是建立三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立金融工作站、村成立金融工作室，發(fā)揮基層“情況熟悉”的優(yōu)勢(shì)，建立了“一戶一檔”金融扶貧檔案，一對(duì)一指導(dǎo)農(nóng)戶申報(bào)貸款。二是建立政府與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，使有意愿貧困戶及時(shí)獲得小額信貸支持。同時(shí)，與人壽保險(xiǎn)合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。三是建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。對(duì)按時(shí)還貸農(nóng)戶加大貸款額度，對(duì)惡意違約行為納入失信“黑名單”。四是拓展金融扶貧扶持范圍。

必須堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)，解決“如何防止收入脫貧”問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)不僅僅要增加農(nóng)民收入，也包括農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的明顯改善。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全面提升道路建設(shè)、危房改造、安全飲水、電網(wǎng)改造、文化服務(wù)、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。一是易地扶貧搬遷是重要補(bǔ)充。在落實(shí)好搬遷政策的同時(shí)，要以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，對(duì)搬遷戶土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、社會(huì)保障給予關(guān)注支持。二是做好規(guī)劃是前提條件。高標(biāo)準(zhǔn)修編全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)居住分散、規(guī)模小、生產(chǎn)生活條件差的村進(jìn)行撤并；對(duì)有文化價(jià)值、獨(dú)具特色的村莊，有針對(duì)性地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)人口老齡化嚴(yán)重且人口較少的小村，通過(guò)建設(shè)幸福互助院的形式進(jìn)行搬遷。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制是關(guān)鍵之舉。整合各類涉農(nóng)資金，集中投向貧困村。

必須加強(qiáng)政策宣傳落實(shí)，解決“政策如何落地”問(wèn)題。扶貧政策落實(shí)不全面、不到位，就談不上精準(zhǔn)。必須在政策的宣傳解釋、培訓(xùn)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)用、監(jiān)督檢查四個(gè)方面做好工作。一是通過(guò)編發(fā)脫貧攻堅(jiān)政策匯編、發(fā)放政策“明白紙”等形式，加大宣傳力度，讓企業(yè)和群眾充分了解政策。二是加大對(duì)村集體、產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助其理清發(fā)展思路，用足用活相關(guān)政策。三是強(qiáng)化扶貧資金使用管理，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬集中會(huì)簽，做好扶貧項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體在合法合規(guī)范圍內(nèi)大膽使用扶貧資金。四是認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，深入查找政策不落實(shí)問(wèn)題，明確責(zé)任，限期整改，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

必須處理好“外力幫扶”和“自力更生”的關(guān)系，解決“如何發(fā)揮主體作用”問(wèn)題。主體作用充分發(fā)揮，精準(zhǔn)扶貧的成效就越顯著。一是幫扶工作講求實(shí)效。在幫扶工作中，各幫扶單位注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，幫助建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。二是組織群眾參與村級(jí)事項(xiàng)。每個(gè)村脫貧規(guī)劃的制定、脫貧項(xiàng)目的選擇，都由全體村民大會(huì)討論通過(guò)；扶貧資金使用，村民代表來(lái)監(jiān)督；在村容整治中投工投勞的村民，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目。三是開(kāi)展多種形式的宣傳教育工作。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部下村宣講，業(yè)務(wù)部門(mén)干部送課上門(mén)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)勤勞雙手?jǐn)[脫貧困。同時(shí)結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)文明城市開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)群眾由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。