黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
為了更清晰的認識國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要素，明確地方基層治理實踐的主要方向，將國家治理的目標任務(wù)落到實處，《國家治理》周刊編輯部從扶貧發(fā)展、社會參與、文化傳承、治安防控、生態(tài)保護、黨的建設(shè)六個方面，選取近期地方治理的典型案例，希望為各地區(qū)提升治理能力、實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化提供參考借鑒。
漢中市勉縣：通過產(chǎn)業(yè)扶貧強化地方治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)
較高的經(jīng)濟發(fā)展水平是提升地方治理能力、實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的目標要求，其中包括到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧具有雙贏性、可持續(xù)性，是實現(xiàn)2020年現(xiàn)有標準下貧困人口全部脫貧目標的重要手段。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出要立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制。陜西省漢中市勉縣通過建立“四帶四促四增收”機制，為貧困地區(qū)群眾搭建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、持續(xù)增收的脫貧“高速公路”。
產(chǎn)業(yè)“四帶”，讓每一個貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)。2016年以來，勉縣先后調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過龍頭企業(yè)帶動、合作組織帶動、集體經(jīng)濟帶動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動等方式，讓每一個貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、貧困戶受益，加快脫貧步伐。依托35家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與貧困戶緊密協(xié)作關(guān)系；依托305家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，推廣“土地流轉(zhuǎn)收入+勞務(wù)收入+利益收入”的三重增收模式，111個貧困村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織全覆蓋，帶動1.6萬戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)；建立金融扶貧擔?；?000萬元，向貧困戶發(fā)放5萬元以下、3年期以內(nèi)的免擔保貼息小額扶貧貸款，增強貧困戶自身“造血”能力；積極對接阿里巴巴、京東集團等電子商務(wù)進農(nóng)村活動，累計新建17個貧困村電子商務(wù)網(wǎng)店。
就業(yè)“四促”，讓每一名貧困群眾有活可干。為了讓每個貧困群眾有活干，漢中勉縣先后協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和企業(yè)共同發(fā)力，通過促進入企務(wù)工、促進有組織勞務(wù)輸出、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展就業(yè)、促進公益性崗位就業(yè)，確保每一個有勞動能力的貧困群眾通過務(wù)工實現(xiàn)增收。2016年的就業(yè)“四促”中，各公益性部門先后選聘1650名建檔立卡貧困人員從事生態(tài)護林、衛(wèi)生保潔、公共服務(wù)、農(nóng)村公路養(yǎng)護等工作；勉縣全縣195戶工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為貧困勞動力提供就業(yè)崗位4380個；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對貧困村的帶動作用，截至2017年4月已累計吸納8500名有勞動能力的貧困群眾在餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)務(wù)工；加大就業(yè)技能和實用技術(shù)培訓力度，使全縣貧困戶勞動力人均掌握一門以上實用技術(shù)，帶動了2000多個貧困家庭穩(wěn)定增收。
探索創(chuàng)建土地股份合作社，帶來 “四重變革”。漢中市勉縣土地股份合作社改革了組織經(jīng)營方式，克服了家庭分散經(jīng)營的弊端，壯大了集體經(jīng)濟實力，帶動了貧困群眾增收脫貧。例如，2016年8月，吳家灣村“兩委”牽頭組建土地股份合作社，由村上3名“能人”各出資10萬元，80戶村民以土地一畝一股、資金一股420元的形式入股。同時，為28戶貧困戶每戶配股2股。在村黨支部領(lǐng)導下，采取“能人大戶+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，通過“三會”（社員代表大會、理事會和監(jiān)事會）進行經(jīng)營管理，全村目前已規(guī)模發(fā)展獼猴桃203畝，同時通過托管流轉(zhuǎn)土地380畝。土地股份合作社變土地個體分散化經(jīng)營為集體規(guī)?；?jīng)營，變農(nóng)戶粗放式經(jīng)營為合作社集約化經(jīng)營，變單一農(nóng)業(yè)收入為“四重疊加收入”，同時還增強了黨組織凝聚力。目前，勉縣正在進一步整合產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，將對吸納貧困戶達到一定規(guī)模的土地股份合作社予以政策傾斜和扶持，真正讓合作社成立起來、運轉(zhuǎn)起來、壯大起來，保證更多貧困戶入得了社、穩(wěn)得住腳、脫得了貧。
在實現(xiàn)國家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化的進程中，我國各地區(qū)處于各不相同的發(fā)展階段。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，對于以陜西為代表的西部省份，加速經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)精準扶貧，是其基本的發(fā)展方向。為此，在貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，能夠極大的促進貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。
深圳市鹽田區(qū)：“政社合作伙伴關(guān)系構(gòu)建”基層社會參與的新形式
群眾參與作為治理的基本要素，在社會治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？梢哉f，社會參與是基層社會治理的靈魂，沒有規(guī)范、有效的社會參與，就沒有真正的基層社會治理。在基層社會治理的參與過程中，社會組織是溝通政府和社會的橋梁，是推進社會建設(shè)、參與社會治理的重要力量。十八屆三中全會提出“激發(fā)社會組織活力”的目標任務(wù)。近年來，各省市逐漸推行實施行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記工作。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共服務(wù)需求日益多元、內(nèi)容不斷增加、要求不斷提高，單靠政府很難滿足居民多元化的公共服務(wù)需求。為此，2012年開始，深圳市鹽田區(qū)以構(gòu)建“政社合作伙伴關(guān)系”為目標，在社工委及各職能部門的共同推動下不斷完善社會組織培育監(jiān)管機制。
推進社會組織登記制度改革，降低準入門檻。2012年，鹽田區(qū)制定并出臺了《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)社會組織登記和備案管理制度（試行）》，除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批的社會組織類型以外，對公益慈善、社會服務(wù)等八大類社會組織全部實行了直接登記，同時放寬社區(qū)社會組織準入門檻、簡化辦事程序，實行登記和備案雙軌制。2016年5月1日起，結(jié)合社會組織登記注冊“五證合一”改革工作，實現(xiàn)社會組織登記證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、印章許可申請同步審批。探索實施網(wǎng)上直接登記改革，建立社會組織直接登記負面清單。簡化審批登記程序，將社會組織籌備和成立申請兩個階段進行合并，取消驗資報告、場地使用權(quán)證明等材料?？s短審批流程，采用網(wǎng)上并聯(lián)審批方式，實現(xiàn)公安、稅務(wù)、社保、國土與房屋租賃等部門間的協(xié)同審批。
建立社會組織服務(wù)園，形成社會組織孵化機制。鹽田區(qū)在深圳市各區(qū)中率先建設(shè)社會組織服務(wù)園，重點遴選轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需、具有成長潛力的社會組織，重點培育、孵化。在機制建立上，制定了《鹽田區(qū)社會組織服務(wù)園管理辦法》，探索建立起鹽田區(qū)社會組織準入退出、扶持獎勵、登記評估等孵化機制，以及社會組織準入條件、孵化培育服務(wù)流程、服務(wù)項目，和評估與退出管理等制度體系；在運作模式上，采取“本土+引進”“園內(nèi)+園外”共同孵化模式，形成了由區(qū)社會組織服務(wù)園、工青婦社會組織加速器、各街道、社區(qū)服務(wù)中心社會組織孵化站構(gòu)成的多元化“孵化網(wǎng)絡(luò)”，引進了深圳市慈善會、深圳市公益基金會和騰訊公益基金會等24家支持型社會組織，先后共有15家社會組織獲得入園孵化資格，分布在生態(tài)環(huán)保、特殊兒童康復(fù)、社區(qū)基金會等鹽田區(qū)社會發(fā)展亟需的領(lǐng)域；在服務(wù)方式上，依托社會組織信息平臺，采用信息化的手段，為入園社會組織提供孵化培育、展示交流、能力建設(shè)和人才培養(yǎng)等服務(wù)。
編撰出臺社會組織政策指引，全面構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管機制。2014年，針對社會組織宗旨使命不清晰、法人治理不完善、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，鹽田區(qū)借鑒香港《服務(wù)質(zhì)素標準及準則》的經(jīng)驗做法，編制《社會組織規(guī)范發(fā)展“鹽田指引”》，竭力為社會組織編制一本登記注冊、財務(wù)管理、法人治理、規(guī)范運營的“說明書”。2016年，為打破社會組織行政監(jiān)管各自為政、社會組織信息透明度不高、社會組織評估監(jiān)管辦法單一等現(xiàn)狀，探索社會組織綜合監(jiān)管新路徑，鹽田區(qū)以深圳市社會組織服務(wù)監(jiān)管綜合平臺為依托，在政府部門、社會組織、社會公眾中推廣使用平臺上的社會組織登記、協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、辦公自動化、綜合評估、門戶網(wǎng)站、公眾服務(wù)七大系統(tǒng)，并建立與之配套的制度機制，探索構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織綜合監(jiān)管及服務(wù)體制。
當前，深圳市鹽田區(qū)社會組織“量質(zhì)并升”，得到快速發(fā)展。截至2016年8月，全區(qū)已有登記注冊和備案的社會組織202家，從業(yè)人員約2500名，每萬人擁有社會組織9.13個，位居深圳市前列。鹽田區(qū)政府向社會組織購買服務(wù)金額不斷增多，從2012年的300多萬元攀升到2016年的2000余萬元，鹽田區(qū)培育發(fā)展社會組織專項資金資助項目及專業(yè)社工服務(wù)項目的服務(wù)范圍涉及海洋生態(tài)環(huán)保、老人社會適應(yīng)、社會組織培育支持、智障人士就業(yè)等20多個方面。以推動社會組織規(guī)范發(fā)展、構(gòu)建“政社合作伙伴關(guān)系”為核心，社會組織培育及監(jiān)管各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，能夠為社會組織成長壯大、服務(wù)社會、有序運營創(chuàng)造了良好的土壤。
宿州市泗縣：將傳統(tǒng)文化與志愿服務(wù)相結(jié)合促進社會治理
中華文明五千年的發(fā)展歷史表明，思想道德建設(shè)是促進國家興旺發(fā)達的重要手段，也是促進社會和諧、提高社會文明程度的必要措施。黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。從地方治理角度來看，扎根于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)，服務(wù)于鄉(xiāng)里公共事務(wù)的“鄉(xiāng)賢文化”是提升我國地方治理水平和治理能力的寶貴財富。在新的歷史發(fā)展階段，褪去封建地主階級色彩的“鄉(xiāng)賢文化”是傳統(tǒng)“德治”文化與社會主義先進文化的重要契合點。“鄉(xiāng)賢”是本鄉(xiāng)本土口碑好、有威信，被群眾所尊重的賢人，而建立在鄉(xiāng)賢基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)賢文化”，是這個地域歷代名賢積淀下來的榜樣文化、先進文化，也是這個地域有激勵作用的思想、信仰、價值的一種文化形態(tài)。安徽宿州泗縣自古以來傳承著深厚的“鄉(xiāng)賢文化”，在地方治理過程中，泗縣將“鄉(xiāng)賢文化”與志愿服務(wù)相結(jié)合，提升群眾凝聚力，在維護社會穩(wěn)定、調(diào)解社會矛盾、反映社情民意等方面有力的提升了地方治理水平。
設(shè)立選擇標準，規(guī)范程序選賢。嚴格按照品行優(yōu)、威望高、口碑好、熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)和群眾公認的標準，通過“群眾推薦、個人申請、支部審查、黨員群眾代表大會表決”的方式選任鄉(xiāng)賢志愿者。原則上每個自然莊（居住集中地）分別選出1至2名志愿者，具體數(shù)量由行政村根據(jù)實際酌情決定。在實際操作過程中，優(yōu)先考慮村里的老黨員、老干部、老族長和老教師等影響力強的群體，也可從熱心本地公益事業(yè)的發(fā)展致富能手、優(yōu)秀外出人員中選任一批鄉(xiāng)賢，積極引導他們帶領(lǐng)群眾共同致富，推動扶貧攻堅。同時對選舉出來的鄉(xiāng)賢志愿者做好登記，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）備案，由村“兩委”發(fā)放聘書和上崗證。
搭建平臺，細化用賢方式。在村活動場所設(shè)立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”辦公室，每天安排1人帶證值班，接待來訪群眾，力所能及解決群眾難題，并做好值班記錄。引導鄉(xiāng)賢志愿者深入矛盾糾紛一線、重大活動一線、鄉(xiāng)村文明建設(shè)一線和重點工程一線，現(xiàn)場化解群眾糾紛，協(xié)助村干部組織好重大活動，積極反映民情民意。在不值班的時間里，每位鄉(xiāng)賢志愿者以生活居住點為軸心，做好本地群眾的志愿服務(wù)工作。鄉(xiāng)賢志愿者基于對農(nóng)村各種矛盾掐得準脈、找得到根、摸得到門的優(yōu)勢，使其能夠針對鄉(xiāng)村的各種矛盾和口角，準確運用法律法規(guī)，曉之以理、動之以情，有效調(diào)處矛盾。截至2016年2月底，泗縣全縣鄉(xiāng)賢志愿者累計成功化解農(nóng)村各類矛盾糾紛1615起，處理信訪問題223件。
加強領(lǐng)導，健全管賢機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立鄉(xiāng)賢志愿站建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責對所轄村鄉(xiāng)賢志愿站建設(shè)進行指導。一是注重教育培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，邀請農(nóng)村問題專家、司法從業(yè)人員和優(yōu)秀基層干部，重點就“三農(nóng)”系列方針政策、重要法律法規(guī)、農(nóng)村工作方式方法等問題，對鄉(xiāng)賢志愿者進行不少于三天的崗前集中培訓，切實提升鄉(xiāng)賢志愿者履職能力。二是加強會議協(xié)調(diào)。建立鎮(zhèn)、村兩級定期碰頭會議制度。原則上行政村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩月分別召開一次鄉(xiāng)賢志愿者工作研究會、分析會，梳理日常工作中遇到的各類矛盾糾紛和共性問題，研究制定解決措施，加強推進志愿工作的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。三是實施動態(tài)管理。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定《鄉(xiāng)賢志愿工作站章程》，明確“鄉(xiāng)賢志愿工作站”在鎮(zhèn)、村黨組織的領(lǐng)導下開展工作。采取日?？己?、季度評議、年度考核相結(jié)合的方式，加強對鄉(xiāng)賢志愿者管理，考核結(jié)果作為續(xù)聘、辭退的重要依據(jù)。在清晰明確的鄉(xiāng)賢管理機制下，鄉(xiāng)賢志愿者通過平時走村入戶拉家常等形式，宣傳農(nóng)村土地管理、計劃生育、社會治安、扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、大病救助等方面的法律和政策，在干部和群眾之間上傳下達，澄清干群之間的猜疑和誤解，在一定程度上緩解干群之間的矛盾。
當前，我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的問題依然存在，城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平和公共服務(wù)水平仍有差距。因此，運用“鄉(xiāng)賢文化”來優(yōu)化社會調(diào)解和志愿服務(wù)機制，能極大的提高經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后地區(qū)群眾的思想道德水平，促進社會和諧穩(wěn)定。在此意義上，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新的時代煥發(fā)出活力，為提升地方治理水平提供了新路。