樣本分布：受訪干部中，30歲及以下占47.34%，31-40歲占40.83%，41-50歲占8.88%，51-60歲占2.95%；受訪干部中，中共黨員為88.76%，共青團(tuán)員為3.55%，民主黨派為0.59%，無黨派人士為1.77%，群眾5.33%；受訪干部中，碩士及以上學(xué)歷占17.16%，大學(xué)（含大專）占82.25%，高中（含中專和職高）占0.59%；受訪干部中，63.91%居住在地級(jí)或縣級(jí)市，17.16%居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，12.43%居住在省會(huì)城市，6.50%居住在直轄市。

調(diào)查時(shí)間：2017年8月30日-9月6日。

問卷發(fā)放：于人民論壇微信公眾平臺(tái)和其他網(wǎng)絡(luò)面向31省、直轄市、自治區(qū)發(fā)放問卷，共回收有效問卷860份。

重要發(fā)現(xiàn)：

·受訪干部高度認(rèn)同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位、原則以及未來發(fā)展空間的各項(xiàng)表述，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“既要循序漸進(jìn)又要敢于突破”表現(xiàn)出極高認(rèn)同（ 98.22%）。

·受訪干部認(rèn)為十八大以來我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)的治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理理念、治理手段、治理機(jī)制六個(gè)方面都取得突出成績(jī)，治理主體多元化方面成績(jī)尤其顯著。

·政策的執(zhí)行是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，受訪干部普遍對(duì)現(xiàn)階段的共識(shí)培養(yǎng)和頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)表示肯定。

·在各級(jí)地方，傳統(tǒng)治理理念轉(zhuǎn)型過程中主要存在的問題是“缺乏對(duì)基層的深入了解”和“忽視當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際”。

·推進(jìn)治理現(xiàn)代化中領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)具有的品質(zhì)分別是“為民服務(wù)”“敢于擔(dān)當(dāng)”“清正廉潔”“信念堅(jiān)定”以及“勤政務(wù)實(shí)”。

國(guó)家治理問題一直以來都備受習(xí)近平總書記的重視。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，此后總書記多次在不同場(chǎng)合提到“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)國(guó)家治理問題進(jìn)行多次闡述。特別是在2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、主要內(nèi)容和需要注意的問題等方面進(jìn)行了專門闡述，這是中共領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)這一現(xiàn)代政治的核心理念首次進(jìn)行的系統(tǒng)闡述?？梢哉f，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”理念已經(jīng)成為黨執(zhí)政的重要理念，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”也成為國(guó)家治理發(fā)展的新方向。

隨著思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的變遷，特別是當(dāng)前中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種社會(huì)問題盤根錯(cuò)節(jié)、互相交織，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性和制度性特征。若還是維持以往的政府全管全控的管理模式，不僅會(huì)使國(guó)家治理惰性增強(qiáng)，社會(huì)活力減弱，更無法滿足群眾成為治理參與者的愿望，從而加劇社會(huì)的不穩(wěn)定性。習(xí)近平總書記的國(guó)家治理理念，是為了適應(yīng)當(dāng)前及未來一段時(shí)期我國(guó)發(fā)展實(shí)際，包括改善治理方式、完善治理體系、提高各級(jí)治理能力等一系列系統(tǒng)性的、相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)內(nèi)涵。對(duì)整體國(guó)家治理體系乃至各地方政府治理體制機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，更是順應(yīng)時(shí)代要求、社會(huì)發(fā)展需求和人民愿望的先進(jìn)理念。

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出，“黨員干部是我們黨和國(guó)家事業(yè)的‘急先鋒’，人民群眾評(píng)價(jià)我們的工作做得好壞，首先看的是直接參與管理的黨員干部的表現(xiàn)如何，所以選用什么樣的黨員干部關(guān)系到黨和國(guó)家的未來”。地方干部和基層干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要想全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，少不了地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，他們不僅是我們黨執(zhí)政興國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)力量，也是關(guān)鍵力量。為此，人民論壇問卷調(diào)查中心推出“地方干部治理理念調(diào)查”，希望能借此了解地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家治理重要論述的認(rèn)識(shí)、對(duì)地方治理的想法與認(rèn)知，以及對(duì)自身的要求，進(jìn)而幫助各地在地方治理中進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書記的治理理念，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

發(fā)現(xiàn)一：超九成的受訪干部對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的論述表示認(rèn)同，并表現(xiàn)出積極的態(tài)度

為了解廣大地方干部對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”各方面的認(rèn)同度，我們從這一治理理念的定位、原則，以及未來發(fā)展空間三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)“十分認(rèn)同”“比較認(rèn)同”“一般認(rèn)同”“不太認(rèn)同”和“完全不認(rèn)同”五級(jí)量表，請(qǐng)受訪地方干部對(duì)其進(jìn)行打分。

調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位方面，受訪干部對(duì)“是適應(yīng)國(guó)情、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的”這一選項(xiàng)表現(xiàn)出普遍認(rèn)同，有94.09%的人表示出“比較認(rèn)同”或“十分認(rèn)同”的態(tài)度，認(rèn)同度得分為4.67（滿分為5，下同）。此外受訪干部針對(duì)“是國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”“是一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的秩序體系”以及“是由人民決定的”這三項(xiàng)論述，表現(xiàn)出的認(rèn)同度同樣很高，認(rèn)同度得分分別為4.65、4.50、4.22，都介于“比較認(rèn)同”和“十分認(rèn)同”之間。需要指出的是，雖然在有關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位的論述中，“是由人民決定的”這一選項(xiàng)認(rèn)同度得分相對(duì)最低，但還是有85.81%的受訪者在不同程度上對(duì)這一論述表示了認(rèn)同。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在黨的十八屆三中全會(huì)上被提出并將其確定為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。正如專家指出的，這一理念的提出不僅是對(duì)我國(guó)改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)形成不同的利益群體，使各種利益沖突逐漸顯現(xiàn)，也使得國(guó)家治理體系和治理能力方面遇到新的、不同的挑戰(zhàn)，還存在著如公眾參與治理渠道還未完全暢通、政治透明度仍有提高空間等問題。以往的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，推行先進(jìn)、完善的治理秩序體系，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)需求，努力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，才能從根本上化解治理難題。

調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需遵循的原則方面，受訪干部對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“既要循序漸進(jìn)又要敢于突破”表示出普遍認(rèn)同（98.22%），認(rèn)同度得分為4.80。此外受訪干部針對(duì)“必須堅(jiān)定堅(jiān)持‘四個(gè)自信’”“要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀”以及“必須全方位提高各社會(huì)主體的能力”這三項(xiàng)論述，也都表現(xiàn)出較高的認(rèn)同度，均有九成以上的受訪干部表示出“比較認(rèn)同”或“十分認(rèn)同”，認(rèn)同度得分分別為4.76、4.76、4.60。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，讓社會(huì)各界對(duì)治理改革都保持著樂觀的態(tài)度，不僅豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，其作為改革的重要內(nèi)容也要求國(guó)家在行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的創(chuàng)新。但是隨著各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步的落實(shí)，推進(jìn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重重阻礙和挑戰(zhàn)也開始逐漸浮出水面。有專家借用美國(guó)公共管理領(lǐng)域著名學(xué)者林德布洛姆的“泥濘前行”一詞來形容我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面存在的現(xiàn)實(shí)問題。并認(rèn)為，改革并不是一門完全理性、全面規(guī)劃的科學(xué)，而是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這一過程中僅依靠理性目標(biāo)和理論依據(jù)是不能解決實(shí)際問題的，相反循序漸進(jìn)的“試錯(cuò)學(xué)習(xí)”方法更有效。另一方面，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面往往還面臨著各方利益集團(tuán)間相互纏繞的復(fù)雜關(guān)系，因此我國(guó)在治理方面的改革更需要系統(tǒng)推進(jìn)，既要敢于突破，又要循序漸進(jìn)。

此外，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信和制度自信。“解決中國(guó)的問題只能在中國(guó)大地上探索適合自己的道路和制度。” 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要借鑒外國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但不能走西方資本主義的老路。堅(jiān)定道路自信和制度自信，不是故步自封，而是要有自己的主張、有定力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目的，走出具有中國(guó)特色的治理現(xiàn)代化道路。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持理論自信和文化自信。專家指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)思想是馬克思主義及其中國(guó)化理論創(chuàng)新成果，反映出中華民族最深層的精神追求和社會(huì)主義的崇高理想。若是背離或放棄馬克思主義，不堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義文化武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，國(guó)家治理現(xiàn)代化終將會(huì)失去靈魂、迷失方向。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求加強(qiáng)我國(guó)治理能力的建設(shè)，不僅要提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等方面的水平，還要提升各機(jī)構(gòu)的履職能力，更要提高群眾參與依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、自身事務(wù)等各方面的能力，正如習(xí)近平總書記指出的：“盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

除了對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定位和遵循原則方面的認(rèn)同，絕大多數(shù)受訪干部對(duì)“我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上還需做更多努力”也表示認(rèn)同（認(rèn)同度得分為4.79）。目前來看，改革已經(jīng)成為我國(guó)的常態(tài)，絕非一朝一夕之事。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家治理體系和治理能力還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求、不能完全滿足人民群眾的期待，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，使中國(guó)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，治理體系改革道阻且長(zhǎng)，但我們要始終保持堅(jiān)定的信心和決心。

發(fā)現(xiàn)二：超過九成的受訪干部對(duì)我國(guó)十八大以來在治理現(xiàn)代化建設(shè)方面取得的成就表示整體認(rèn)可，認(rèn)為在治理主體多元化方面成績(jī)突出

為了解地方干部對(duì)十八大以來我國(guó)在治理現(xiàn)代化建設(shè)方面取得成就的看法，我們從治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理理念、治理手段、治理機(jī)制六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，并讓受訪干部對(duì)所取得成果的認(rèn)同度打分。

調(diào)查結(jié)果顯示，針對(duì)我國(guó)在治理現(xiàn)代化建設(shè)方面取得的成就，按得分由高到低前三項(xiàng)依次為“主體更加多元化”“理念更加現(xiàn)代化”“方式更加規(guī)范化”。對(duì)于這三方面的成就，分別有93.49%、90.53%、89.94%的人給出了4分及以上的分值，調(diào)查得分依次為4.53、4.49、4.48。排在這三個(gè)選項(xiàng)之后的選項(xiàng)為“手段更加法制化”“主體更加理性化”“結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化”“機(jī)制更加民主化”，對(duì)于這四方面仍有超過八成的受訪干部給出了4分及以上的評(píng)分，調(diào)查得分依次為4.45、4.42、4.40、4.36。由此可以看出，受訪干部對(duì)我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)方面的成就普遍持有滿意態(tài)度，且在各方面也做到了均衡發(fā)展。

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這實(shí)則是對(duì)多元共治理論的強(qiáng)化。至此，隨著治理現(xiàn)代化理念的提出，政府已不再是國(guó)家治理的唯一主體，而社會(huì)也不僅是被治理的對(duì)象。治理的主體開始變得多元，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。有專家將“治理”定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域中的管理機(jī)制，雖未得到正式授權(quán)，但能有效發(fā)揮作用，它與“統(tǒng)治”不同，治理更多指的是基于共同目標(biāo)支撐的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府。不論是從理論研究出發(fā)還是從治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)際出發(fā)，都可以看出多元主體在其中的重要性。而治理現(xiàn)代化的建設(shè)也更強(qiáng)調(diào)不同主體間的平等、互動(dòng)、協(xié)商共治，從而有效調(diào)動(dòng)不同主體參與治理的積極性，也將各界力量進(jìn)行高效利用。由此可以看出，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

在治理現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，不僅對(duì)治理主體的多元性提出了要求，也增強(qiáng)了我國(guó)的民主建設(shè)和法治建設(shè)等方面的重視程度。從制度和秩序的方面出發(fā)，民主化和法治化一直都是我國(guó)治理現(xiàn)代化的核心要素，國(guó)家治理現(xiàn)代化的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，需要有人民的參與和法治環(huán)境的支持。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中加強(qiáng)我們黨民主建設(shè)和法治建設(shè)，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。正如有專家指出，民主和法治是我們黨在國(guó)家治理中的一貫訴求。民主和法治建設(shè)的開展往往和國(guó)家治理的成效劃等號(hào)，這兩方面取得進(jìn)展的時(shí)候，通常也都是國(guó)家治理卓有成效的時(shí)期。近年來，我國(guó)在民主建設(shè)和法治建設(shè)方面投入了巨大精力，并取得了顯著的成績(jī)。但不可否認(rèn)的是，面對(duì)最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一艱巨任務(wù)，我們還存在一定的差距，還需要進(jìn)一步提高黨民主建設(shè)和法治建設(shè)的能力。