【摘要】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)開放性增強(qiáng)、農(nóng)民利益需求多元化等問題對(duì)農(nóng)村基層黨建工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨建工作亟待轉(zhuǎn)型。在新農(nóng)村建設(shè)中，社區(qū)化黨建體系成長迅速，將其作為當(dāng)代農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展方向具有重大意義。為此，需要構(gòu)建以社區(qū)黨支部為核心的黨組織體系、跨區(qū)域的用人體系和完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)化黨建工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)化黨建  基層黨組織  利益協(xié)調(diào)機(jī)制    【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村基層黨組織是我國黨建體系的末端，也是執(zhí)行上級(jí)黨組織政策的最前沿，可以說是執(zhí)政黨地位鞏固的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織也是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的重要力量。因此，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作直接關(guān)系到黨的政策能否落實(shí)，也直接關(guān)系廣大人民群眾利益能否實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)正面臨著急劇轉(zhuǎn)型，這給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。我們需要重新理順農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展的方向，走社區(qū)化黨建之路。

社會(huì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村基層黨建工作帶來多方面影響

經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也開始向多元化轉(zhuǎn)型。大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，成為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工人員，同時(shí)留守在農(nóng)村的部分農(nóng)民也開始大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從整體上看，農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民的職業(yè)身份也開始悄然轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)民的利益分化日漸明顯，貧富差距也逐漸拉大。此外，跨越村莊、跨越地域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸頻繁，各類經(jīng)濟(jì)組織、合作組織開始出現(xiàn)，新型農(nóng)民階層也開始形成。這些新的變化對(duì)新時(shí)期基層農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)導(dǎo)作用，如何處理好黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系，是基層黨建面臨的重要課題。

城鄉(xiāng)開放性和流動(dòng)性增強(qiáng)的影響。改革開放近40年來，隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)性在日漸加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)逐漸走向開放。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市地區(qū)。在開放和流動(dòng)中，鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)邊界日漸模糊，這些在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部體現(xiàn)得尤為明顯。顯然，農(nóng)民的大量流動(dòng)以及農(nóng)村社會(huì)的開放，大量的農(nóng)民黨員進(jìn)入城市，給基層黨建工作帶來了一定的難度。同時(shí)，在流動(dòng)過程中，一些非本村戶籍的農(nóng)民黨員開始融入本地生活，也給基層黨建帶來了一些管理問題。換言之，在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破的情況下，需要基層黨建能夠適應(yīng)這一新的形勢，解決好開放與流動(dòng)過程中黨的建設(shè)問題。

農(nóng)民利益需求多元化的影響。在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民在物質(zhì)生活水平提升的同時(shí)，其利益需求也在不斷擴(kuò)展，呈現(xiàn)出利益需求多元化的趨勢。在政治領(lǐng)域，他們有對(duì)民主權(quán)利的表達(dá)需求，也有對(duì)自身利益維護(hù)的表達(dá)需求；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們?cè)讷@得物質(zhì)利益的同時(shí)，強(qiáng)烈要求分享改革開放的成果；在文化方面，他們有參加公共文化活動(dòng)的需求，也有提升自身綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的要求；在社會(huì)領(lǐng)域方面，他們要求實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)公平正義充滿渴望；在生態(tài)領(lǐng)域，他們希望擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。農(nóng)民這種多元化的需求，給黨的民生建設(shè)提出了更高的要求。同時(shí)，近些年來，農(nóng)村社會(huì)干群矛盾、拆遷矛盾、山林地產(chǎn)糾紛等問題突出?？陀^地說，個(gè)別農(nóng)村基層的黨員干部負(fù)有一定責(zé)任。因此，在這種情勢下，如何化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，滿足農(nóng)民多元化的利益需求，是基層黨建面臨的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

村組合并和社會(huì)建設(shè)的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，2004年中央提出了“土地增減掛鉤”的政策。在這個(gè)政策的引導(dǎo)下，各地快速推進(jìn)了村組合并工作，農(nóng)村基層行政村數(shù)量大為減少。村組的大量合并給原來的基層黨組織建設(shè)帶來了一定的沖擊，使得一些黨員干部處于一種沒有歸屬的游離狀態(tài)。同時(shí)，國家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。顯然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是對(duì)村組合并的一種延續(xù)，就是將多個(gè)行政村合并為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)中撤銷了一定數(shù)量的村民委員會(huì)。由此，通過村組合并和新農(nóng)村建設(shè)，給原來以村莊為載體的基層黨建帶來了一定沖擊，如何協(xié)調(diào)新的時(shí)期基層黨建與社區(qū)建設(shè)的一致性，是農(nóng)村基層黨建必須考慮的問題。

推進(jìn)社區(qū)化黨建對(duì)于完善農(nóng)村基層黨建具有重要意義

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，農(nóng)民利益在擴(kuò)展，農(nóng)民個(gè)體社會(huì)活動(dòng)空間在擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出多元化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的村莊載體開始解體，跨區(qū)域的流動(dòng)開始頻繁和密切。正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)村基層黨建工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，建立新型的干群關(guān)系和服務(wù)型政黨是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的目標(biāo)。隨著黨和國家開始有意整合農(nóng)村社區(qū)，將資源投入等向社區(qū)傾斜，社區(qū)在農(nóng)村的核心地位開始凸顯。加之，農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)功能開始完善和成熟，社區(qū)必然會(huì)成為新型農(nóng)村社會(huì)組織體系的中心。可見，這些條件的成熟，為在社區(qū)層面上推進(jìn)基層黨建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社區(qū)化黨建是可行的。推進(jìn)社區(qū)化黨建對(duì)于完善農(nóng)村基層黨建具有重要的意義，有利于將社區(qū)內(nèi)所有的黨組織統(tǒng)合到社區(qū)黨組織體系中來，可以更好地鞏固黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；有利于充分發(fā)揮社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)作用，提升黨組織解決社會(huì)問題的能力；有助于基層黨組織服務(wù)能力的提高；有助于提升新時(shí)期黨員的教育管理水平。

首先，構(gòu)建以社區(qū)黨支部為核心的黨組織體系。社區(qū)化黨建必須是以社區(qū)為基礎(chǔ)來推進(jìn)黨組織體系建設(shè)，在建設(shè)過程中以社區(qū)黨組織為核心，與其他各類黨支部形成體系化的共建形式，確保形成社區(qū)化的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的各類黨組織進(jìn)行類型劃分，并進(jìn)行整合，使其成為社區(qū)黨支部的分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。對(duì)于進(jìn)駐社區(qū)的企事業(yè)單位的黨支部，社區(qū)黨支部應(yīng)該與其建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)，社區(qū)黨支部需要與進(jìn)駐單位的黨支部進(jìn)行協(xié)商、溝通，進(jìn)而形成社區(qū)化的大黨建體系，促進(jìn)社區(qū)黨組織資源的整合，進(jìn)而使得社區(qū)黨支部成為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。

其次，建立社區(qū)范圍內(nèi)的黨組織用人機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，社區(qū)黨支部作為任務(wù)的承接主體，必須要借助于社區(qū)這個(gè)平臺(tái)構(gòu)建跨區(qū)域的用人機(jī)制和體系。在新農(nóng)村建設(shè)中，社區(qū)打破了村莊的單位化限制，社區(qū)黨建工作也就拓寬了黨支部用人的來源范圍，為此需要突破傳統(tǒng)的按照村莊、地域?yàn)榉秶倪x人機(jī)制。將那些居住在社區(qū)范圍的黨員納入到用人體系中，重點(diǎn)考察能夠帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展且政治意識(shí)過硬、服務(wù)能力強(qiáng)的黨員，通過民主選舉的方式將他們納入到社區(qū)黨支部。要鼓勵(lì)大學(xué)生村官進(jìn)入黨支部，壯大社區(qū)黨建體系的人才隊(duì)伍。

最后，構(gòu)建社區(qū)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的利益協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村利益日漸分化，社會(huì)矛盾逐漸增多。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因產(chǎn)權(quán)、利益、思想、行為觀念、文化傳統(tǒng)的差異，容易引發(fā)各類社會(huì)矛盾，社區(qū)化黨建工作應(yīng)該在這個(gè)問題上發(fā)揮重要作用。社區(qū)黨組織應(yīng)該整合資源，發(fā)揮黨組織在維護(hù)民眾利益訴求上的優(yōu)勢，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)民眾利益表達(dá)、維護(hù)以及矛盾解決機(jī)制的建立，充分發(fā)揮黨員干部的動(dòng)員能力、思想教育能力，明確正確的價(jià)值宣傳，正確妥善處理鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的糾紛和利益，致力于將農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建成為一個(gè)具有凝聚力的基層社會(huì)。

（作者單位：中共衡水市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①楊雅涵、殷煥舉：《農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)》，《人民論壇》，2010年第11期。

②楊群紅：《改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索》，《中州學(xué)刊》，2008年第9期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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