為全球治理變革貢獻“金磚方案”——訪北京師范大學金磚國家合作中心主任王磊

金磚機制的誕生，是世界格局和力量對比演變的必然結(jié)果；金磚機制的發(fā)展，預示著新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的地位和作用不斷提升。經(jīng)過10年發(fā)展，金磚國家已成為促進世界經(jīng)濟增長、推動全球秩序變革、維護國際和平穩(wěn)定的關鍵力量。

邁入第二個“金色十年”，金磚國家作為全球治理變革進程參與者、推動者、引領者的角色更加令人期待。本期“學海觀潮”對話北京師范大學金磚國家合作中心主任王磊，深入剖析全球治理變革中的金磚作用。

金磚合作動力更加強勁

《中國社會科學報》：金磚國家合作的動力問題一直備受國際社會關注。存在顯著異質(zhì)性的五大新興經(jīng)濟體之間的合作，可以說沒有現(xiàn)成理論加以指導，也沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒。金磚機制為何在短短十年間就實現(xiàn)了從單純經(jīng)濟概念到國際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變？

王磊：我認為，新興大國改變自身在現(xiàn)行國際體系中不利地位的共同訴求，是金磚國家合作內(nèi)生動力持續(xù)增強的最主要原因。

新興大國的群體性崛起是冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際政治中的突出現(xiàn)象。但金磚國家實力的大幅提升，并沒能顯著改變大多數(shù)金磚國家在國際體系中的邊緣或次中心地位。因為現(xiàn)行國際體系是二戰(zhàn)后全球權(quán)力分布的反映，其結(jié)構(gòu)性變革具有一定滯后性，加之西方國家對推動國際體系變革的消極態(tài)度，金磚國家迫切需要通過聯(lián)合自強的方式，提升在全球治理中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

《中國社會科學報》：當前金磚機制所面臨的國際環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。這是否意味著未來驅(qū)動金磚機制發(fā)展的力量會發(fā)生改變？

王磊：金磚機制目前已形成了以領導人年度會晤和非正式會晤為塔尖，以安全事務高級代表會議和20余個部級合作對話機制為塔身，以外交、經(jīng)貿(mào)、財經(jīng)、科教、人文、智庫、地方等數(shù)十個領域工作組、專家組為塔基的合作架構(gòu)。此外，金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排等多邊機構(gòu)也已投入運行?？梢哉f，進入第二個十年的金磚合作已完成了由一個投資概念向國際政治經(jīng)濟實體的巨變。

不得不注意的是，雖然金磚合作成就斐然，但金磚國家在現(xiàn)行國際體系中的地位尚未發(fā)生根本性變化。在以聯(lián)合國及安理會為代表的全球政治安全體系、以世界貿(mào)易組織為代表的全球貿(mào)易體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行為代表的全球金融體系等多邊框架內(nèi)，金磚國家推動改革仍面臨著來自現(xiàn)行國際體系主導國的巨大阻力。

尤其在逆全球化和反全球化抬頭的今天，金磚國家在現(xiàn)行國際體系內(nèi)經(jīng)過持續(xù)努力取得的成果也遭遇巨大挑戰(zhàn)，這讓金磚國家更加清楚地認識到，只有進一步加強合作，才能實現(xiàn)自身發(fā)展和推動國際秩序向更公正合理方向轉(zhuǎn)變的目標。因此，驅(qū)動金磚合作的內(nèi)部和外部動力沒有消失。

此外，金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排等多邊合作機制日益完善，逐步具有了超越單獨成員國的自身利益訴求和運行規(guī)則，成為推動金磚合作走深走實的新力量。相信隨著越來越多金磚合作機制的成立，進入新十年的金磚合作的動力將更加強勁、多樣、持久。

走出參與和改革國際體系的新路

《中國社會科學報》：作為西方眼中的“他者”，金磚機制往往被貼上“反西方聯(lián)盟”、“臨時團組”等諸多標簽。您認為，我們應當如何客觀全面看待金磚國家與國際體系的互動關系？

王磊：隨著金磚國家在全球治理中的作用和影響日益上升，其未來發(fā)展方向更加引人關注。那種認為金磚機制要推翻現(xiàn)行國際體系，至少是要打造一個與之完全對抗的平行體系的觀點，是非常武斷和片面的。客觀全面地看，金磚機制與現(xiàn)行國際體系之間呈現(xiàn)出一種“忠誠+呼吁+改革”的復雜互動關系，金磚國家既有對現(xiàn)行國際體系的參與和捍衛(wèi)，又有對現(xiàn)行國際體系的改革和完善。

總的來說，金磚國家作為現(xiàn)行國際體系內(nèi)的重要成員，并不追求“另起爐灶”，而是希望通過新興大國的集體努力，推動現(xiàn)行國際體系的結(jié)構(gòu)充分反映變化了的實力對比，推動國際政治經(jīng)濟秩序順應新興市場國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢。

《中國社會科學報》：在安全、政治、金融、貿(mào)易等全球治理的諸多領域，金磚國家都提出了自己的主張和訴求。這些訴求為完善全球治理提供了何種新理念和新方案？

王磊：作為新興大國，金磚國家在合作中秉持的理念超越了威斯特伐利亞體系以來西方國際關系的理論和實踐。通過倡導開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，遵循共商、共建、共享、共治的原則，金磚國家走出了一條參與和改革現(xiàn)行國際體系的新路。

打造包容開放的共同體。雖然金磚國家的政治制度和發(fā)展模式等不盡相同，各成員國對金磚合作也有不同的具體規(guī)劃和利益訴求，但金磚國家能夠求同存異，互相包容。在全球治理中，金磚合作沒有采取封閉的大國俱樂部模式，不追求政治和軍事同盟，而是積極建設全球伙伴關系網(wǎng)絡。

打造南南合作的重要平臺及南北合作的橋梁。金磚機制通過“新興市場國家與發(fā)展中國家領導人對話會”、“金磚+”等模式，既加強了金磚國家內(nèi)部戰(zhàn)略伙伴關系，又打造了新型全球發(fā)展伙伴關系，使自身發(fā)展惠及廣大發(fā)展中國家，成為具有全球影響的南南合作平臺；同時，金磚國家在二十國集團、聯(lián)合國、世貿(mào)組織等全球主要多邊機構(gòu)內(nèi)與發(fā)達國家開展合作與對話，發(fā)揮連通南北的橋梁作用。

通過創(chuàng)設新機構(gòu)提出新規(guī)則、踐行新理念。金磚國家新開發(fā)銀行是歷史上首個完全由發(fā)展中國家倡導并成立的全球多邊開發(fā)金融機構(gòu)，各創(chuàng)始成員國均分股權(quán)，經(jīng)平等協(xié)商進行決策，不追求主導權(quán)和一票否決權(quán)，明顯有別于世界銀行的管理和運行模式，彰顯了發(fā)展中國家日益增強的規(guī)則競爭意識和全球治理能力。

《中國社會科學報》：金磚國家與現(xiàn)行國際體系互動關系的演進，給其他新興經(jīng)濟體參與全球治理變革帶來了哪些啟示？

王磊：金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家的領頭羊，在參與全球治理變革進程中積累的經(jīng)驗對新興經(jīng)濟體具有借鑒意義。

第一，要積極全面參與全球治理。金磚國家正是通過全面參與全球治理，適應和掌握了全球治理的規(guī)則體系，成為經(jīng)濟全球化和參與全球治理的主要受益群體之一。“孤立”只能帶來封閉和倒退，其他新興經(jīng)濟體也應積極參與到全球治理中去。

第二，注重規(guī)則制定權(quán)并提升議程設置能力。金磚國家已認識到規(guī)則制定權(quán)的重要性，正積極推動國際金融和貿(mào)易等領域國際制度規(guī)則和決策程序的改革，提出了反映新興市場國家和發(fā)展中國家訴求的全球議程，改變了現(xiàn)行國際體系主導國設定全球主要議程的局面。這是推動現(xiàn)行國際體系朝有利于發(fā)展中國家方向改革的最可行路徑。

第三，采取集體合作方式參與全球治理。金磚國家在參與全球治理進程中加強協(xié)作、相互配合，不僅成立了金磚機制，還在不同領域推動成立了諸多合作機制，例如國際氣候變化談判中的“基礎四國”。由此可見，新興經(jīng)濟體在參與全球治理進程中，只有加強同發(fā)展中國家的合作，以集體方式表達共同訴求，才能提高代表性和發(fā)言權(quán)。

第四，采取增量改革方式參與全球治理。金磚國家作為現(xiàn)行國際體系中實現(xiàn)群體性崛起的新興大國，擯棄了激進主義方式，選擇通過增量改革方式完善全球治理。其他新興經(jīng)濟體在參與全球治理進程中，也應吸取歷史上大國權(quán)力更迭引起戰(zhàn)爭的教訓，推動現(xiàn)行國際體系內(nèi)權(quán)力逐步擴散和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全球治理的漸進性改革。