【摘要】處于環(huán)保事件高發(fā)期的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及升級，環(huán)保輿情也成為公眾的重大關(guān)切?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)保輿情危機的破解之策在于，從根本上消除公眾疑慮，化解社會不信任感及其所造成的潛在憂慮，推動社會多元利益主體的理性共識，回歸網(wǎng)絡(luò)民主正途。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)保輿情  環(huán)境保護  生態(tài)平衡    【中圖分類號】D602    【文獻標(biāo)識碼】A

馬克思將人看作有生命的自然存在物，認為“自然界是人的無機的身體”，這一比擬在21世紀(jì)的中國依然發(fā)人深省，生產(chǎn)力的快速發(fā)展與數(shù)字科技的深入滲透，推動中國經(jīng)濟爆發(fā)出前所未有的活力，也打破了舊有生態(tài)平衡，使環(huán)境系統(tǒng)中人與自然的矛盾更為突出，人與人的沖突更顯復(fù)雜。近年來，資源短缺、霧霾、污染、生態(tài)退化等環(huán)境問題引發(fā)社會整體性關(guān)注，以及公眾對治理機制、社會誠信、公共管理能力等問題的憂疑。

互聯(lián)網(wǎng)成為環(huán)保輿情的重要視窗

互聯(lián)網(wǎng)作為我國社會的最重要輿論源地，為環(huán)保話題生成提供了多種途徑和渠道，并使其內(nèi)容形態(tài)和話語方式對公眾產(chǎn)生了更為直接、激烈和持久的影響，為觸摸當(dāng)下社會民生、民意、民情打開了重要視窗。

近年來，環(huán)境污染問題輿情事件頻出，據(jù)我國環(huán)境保護部的環(huán)保輿情數(shù)據(jù)顯示，在2009年到2015年間，這類突發(fā)事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。近10年來，水污染、霧霾、區(qū)域重大工程項目建設(shè)引發(fā)的環(huán)保輿情數(shù)量突出，表現(xiàn)出持續(xù)性、反復(fù)性、公眾言論不容抗辯性的特征。在互聯(lián)網(wǎng)電子社區(qū)、“兩微一端”等公共領(lǐng)域，環(huán)保輿情成為公眾的重大關(guān)切?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅加快了輿論信息流動，也活躍了人們之間的交往關(guān)系，激發(fā)了人們對網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)功能的認知和共享，并在重大事件中起到感召、動員作用，形成了一股不可忽視的民主參與力量。

目前，“兩微一端”已成為社會熱點事件曝光和言論發(fā)酵的主要信源。其中，微信覆蓋了90%以上的智能手機，一半以上的微信用戶每天打開微信次數(shù)超過10次，微博使用率超過30%。而移動新聞資訊APP對于25-40歲用戶覆蓋率占總體使用人群的70.3%①。通過互聯(lián)網(wǎng)觀測環(huán)保輿情動態(tài)，表達對經(jīng)濟社會綠色、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的看法，并充分參與和利用網(wǎng)絡(luò)維護權(quán)益、參與公共管理，環(huán)保輿情折射出網(wǎng)絡(luò)民主的又一道風(fēng)景。

民意訴求與網(wǎng)絡(luò)表達

互聯(lián)網(wǎng)上公眾關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)環(huán)保議題主要集中于三類：第一類是自然原因引起的環(huán)境和民生問題，如長江水災(zāi)、九寨溝地震等水旱災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境破壞或瘟疫、地方病的發(fā)生。這種輿論議題，多為一事一議，民意訴求主要表現(xiàn)為要求及時接觸真相、曝光數(shù)據(jù)，消除恐慌心理，希冀快速解決問題，呼喚社會愛心，實現(xiàn)溫情傳遞。

第二類主要是人為原因?qū)е碌木钟蛐原h(huán)境保護和生活質(zhì)量問題。如一些化工、醫(yī)藥、石油、采礦等領(lǐng)域的企業(yè)，濫采濫用自然資源，任意排放有害物質(zhì)引爆熱點事件；城建工程建設(shè)導(dǎo)致某社區(qū)綠地擠占、噪聲、光電污染、交通擁堵等環(huán)境改變觸發(fā)民眾敏感神經(jīng)；大型核電、化工項目設(shè)點即將帶來的地區(qū)性環(huán)境污染和人身健康問題遭至輿論反對。這類議題與當(dāng)事者利益攸關(guān)，民意焦點在于借助互聯(lián)網(wǎng)輿論凝聚力量，干預(yù)事件進程形成現(xiàn)實轉(zhuǎn)變，促進有效解決，并防患于未然。

第三類是自然、人為多種因素交織、現(xiàn)實狀況緊迫又顯得危機潛伏，帶有普遍意義的環(huán)保問題。如空氣中PM2.5指數(shù)升高所造成的霧霾，成為網(wǎng)民的首要關(guān)注。在這類環(huán)保議題中，網(wǎng)絡(luò)民意著力于全民共識的建立，通過輿論形成“滾雪球效應(yīng)”，促進具體關(guān)注向社會議題、政治議題轉(zhuǎn)化，對相關(guān)部門、管理者及其決策過程形成民意壓力，以實現(xiàn)民意視角下的“社會公正”。

即便存在分類議題差別性訴求，但統(tǒng)而觀之，網(wǎng)絡(luò)民意所關(guān)注的這幾類環(huán)保輿情，其共同特點都是與人們現(xiàn)實生活密切相關(guān)。輿論的著重點，一方面在于申訴和維護切身權(quán)益，另一方面顯示出網(wǎng)民基于社會經(jīng)驗、判斷和情感認同上的“共情”心理；同時，網(wǎng)絡(luò)環(huán)保輿情往往也能夠彰顯出公眾對于社會管理的參與權(quán)意識和監(jiān)督意識，及其權(quán)益聲援的民主力量。

水污染是公眾最為關(guān)注的重大環(huán)保問題。近年來，每有相關(guān)事件發(fā)生，總會超出本地范圍，引發(fā)更廣泛的輿論關(guān)注。2014年5-6月間，在江蘇靖江發(fā)生了水污染事件，地方政府高度重視及時反應(yīng)，辟謠、連線公眾可圈可點，但仍然沒有平息網(wǎng)絡(luò)輿論。事實上，大多網(wǎng)民并未在場，可污染事件牽動了他們的敏感神經(jīng)，有些人便結(jié)合自身經(jīng)驗，自認為在傾聽事件的過程中能夠換位思考，能從當(dāng)事者的立場上揣摩和理解他們的情緒和想法，并更深入地思考問題，這是一種社會“共情”心理。在這種心理作用之下，事實讓位于情感和情緒，從而達到一種弱勢心態(tài)上的相互呼應(yīng)和維護權(quán)益上的彼此支撐。同時，也有報刊言論直言批判有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)不到位、存在形式主義作風(fēng)的問題。這樣，當(dāng)事者、更大范圍內(nèi)的網(wǎng)民輿論和媒介話語便形成“和聲”，彼時彼地的突發(fā)事件進而超出了環(huán)保輿情領(lǐng)域，發(fā)酵為政府部門公共管理誠信與行為的民主監(jiān)督問題。

回歸理性的進路

處于環(huán)保事件高發(fā)期的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及升級，為公民權(quán)利意識的覺醒、促進決策的民主化、科學(xué)性提供了公共表達和行為空間，形成了一支不可忽視的網(wǎng)絡(luò)力量。但也應(yīng)該看到，這股力量雖然強大，卻存在無知與盲動的風(fēng)險，甚至?xí)咕W(wǎng)絡(luò)民主誤入歧途。另一方面，如果有關(guān)部門、機構(gòu)環(huán)境信息公開不到位，社會溝通渠道不暢通，應(yīng)急和處置機制不健全，忽視或不能與公眾日益高漲的參與熱情相匹配，客觀上也會加大輿論場域沖突和質(zhì)疑情緒。環(huán)保輿情危機的破解之策在于，從根本上消除公眾疑慮，化解社會不信任感及其所造成的潛在憂慮，推動社會多元利益主體的理性共識，回歸網(wǎng)絡(luò)民主正途。

有關(guān)部門須深化執(zhí)政民主理念，深入踐行信息、決策公開制度、程序，最大限度回應(yīng)公眾關(guān)切。首先要打破封閉性思維和固化行政模式，這一模式將決策視為行政機構(gòu)的內(nèi)部事宜，想當(dāng)然地認為只要以社會公共利益為出發(fā)點，決策必然得到公眾的認同，從而忽視了互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾開放、參與意識的崛起。為此，決策機構(gòu)要善于傾聽民意，通過多種渠道把握民意訴求，并更大限度地通過民主途徑、程序吸收民意參與決策過程，增加決策信息透明度和公信力。同時，在多元主體的互動中準(zhǔn)確把握各方利益取向，做到合理評估、綜合平衡。在信息公開、突發(fā)事件的處置過程中，讓更多公眾感受到其知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)得到的充分尊重，并力避滋生因急躁、草率、避重就輕等問題產(chǎn)生的次生危機。

充分調(diào)動和整合媒體、相關(guān)企業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等多方力量做好理性知識傳遞、聯(lián)結(jié)共同利益，發(fā)揮輿論引導(dǎo)效力，而不是唯民是從，也是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主的良途。在一些突發(fā)性事件中，對于知識的普遍性缺失往往是引發(fā)恐慌的重要因素。而媒體的偏向性關(guān)注和跟風(fēng)炒作，更會使沖突火上澆油。這客觀上加深了民意和科學(xué)決策、依法施政之間的障礙。

民主理念的夯實和環(huán)保問題的解決也有賴于公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高。提升我國環(huán)保輿論主體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和民主意識，要將素養(yǎng)、道德與民主理念的提升有機關(guān)聯(lián)起來，通過知識的傳遞和普及提升全體公民對規(guī)則與民主理念的認識和理解，強化責(zé)任意識、自覺遵守規(guī)范、消解極端利己主義的影響，提高廣大網(wǎng)民對媒介信息的分析與判斷力，降解網(wǎng)絡(luò)戾氣，培養(yǎng)多元寬容、文明理性的網(wǎng)言網(wǎng)語與用網(wǎng)行為。同時，建立健全網(wǎng)絡(luò)行為法律法規(guī)，劃定法與非法的邊界，尋求自由與合法的平衡深化依法治網(wǎng)。也要依靠媒介、網(wǎng)絡(luò)、政府、協(xié)會組織和網(wǎng)民共同努力，完善多方監(jiān)管、應(yīng)急和防御體系，防范民意暴力的生成孵化，壓縮網(wǎng)絡(luò)民粹主義行為生存空間，形成網(wǎng)絡(luò)民主真實發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者為中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員、網(wǎng)絡(luò)新媒體研究室主任）

【注釋】

①《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報告（2017）》發(fā)布，新華網(wǎng)，2017年5月17日。

責(zé)編/高驪    美編/王夢雅

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