【摘要】干部容錯糾錯機(jī)制中的“錯”是黨政干部在工作或改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤。黨政機(jī)關(guān)和社會各界要容許此類失誤的存在，以便為那些銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)造良好環(huán)境。糾錯的目的不在于追責(zé)，而在于幫助那些勇于創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的干部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重塑改革創(chuàng)新之信心。

【關(guān)鍵詞】容錯  糾錯  干部    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

要創(chuàng)新就難免有錯誤、有過失，我們應(yīng)該有寬容這種錯誤、過失的態(tài)度

古人云，“人非圣賢孰能無過”，“知錯能改善莫大焉”。錯誤成就正確，失敗鑄就成功，說的就是這個道理。人如此，事業(yè)如此，國家亦如此。黨的十八屆六中全會指出：“建立黨政干部容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”2016年政府工作報告接著指出：“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”之后，各地黨委和政府紛紛出臺了干部容錯糾錯機(jī)制實施細(xì)則或管理辦法，旨在為銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)造良好環(huán)境。中共中央和國務(wù)院提出的建立干部容錯糾錯機(jī)制，是對中外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長的歷史認(rèn)識以及在改革開放當(dāng)今時代的全新注解和詮釋，也是對我國干部人事管理歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是對干部人事管理理論的完善與創(chuàng)新。

黨的十八大報告明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2013年9月30日主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運”。十八屆五中全會進(jìn)而指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，幾個月后也被寫入2015年政府工作報告予以推動?？梢?，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為基本國策。在國家創(chuàng)新發(fā)展體系中，政府是重要組成部分。一方面，政府要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造創(chuàng)新環(huán)境，提供創(chuàng)新平臺，激勵創(chuàng)新行為，推廣創(chuàng)新成果。另一方面，政府本身也要實施創(chuàng)新管理，制定創(chuàng)新政策，提供創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新活動。在政府創(chuàng)新體系中，黨政干部是政府創(chuàng)新主體，是政府創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)，是政府創(chuàng)新的靈魂所在。黨政干部對外需要創(chuàng)新公共政策和公共服務(wù)，對內(nèi)需要創(chuàng)新管理體制和管理機(jī)制。要創(chuàng)新就難免有錯誤、有過失，所以我們應(yīng)該有寬容這種錯誤、過失的態(tài)度。理解創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的國策背景，方能正確理解建立干部容錯糾錯機(jī)制的重大實踐意義，方能準(zhǔn)確地把握建立干部容錯糾錯機(jī)制的理論內(nèi)涵。

“容錯糾錯”中的“錯”

正確理解“容錯糾錯”四個字中的“錯”字的含義至關(guān)重要。改革大業(yè)就是一項前無古人的事業(yè)，就是在嘗試新鮮事物，犯錯難免。但這種錯不是違法亂紀(jì)之錯，而是以心裝法治為其前提；不是胡干蠻干之錯，而是以理性論證為其要件；不是破壞規(guī)矩之錯，而是以心不逾矩為其框架；不是心系私利之錯，而是以民在我心為其靈魂；不是怠政懶政之錯，而是以銳意進(jìn)取為其條件；不是無德失德之錯，而是以公共倫理為其綱要；不是明知會錯而故意為之之錯，而是以風(fēng)險防范為其準(zhǔn)則；不是時刻準(zhǔn)備尋找替罪羊之錯，而是以敢于擔(dān)當(dāng)為其精神。法治、理性、心正、民本、進(jìn)取、倫理、風(fēng)險、擔(dān)當(dāng)?shù)仍~語，完整地描繪了犯“錯”的前提，很好地概括了犯“錯”的條件。習(xí)近平總書記概括的“三個區(qū)分”，為我們在建立容錯糾錯機(jī)制過程中正確理解“錯”的含義提供了指南，確定了標(biāo)準(zhǔn)。在工作或改革創(chuàng)新中出“錯”的情形千差萬別，但概而言之可能有以下幾種：政策制定或解釋出現(xiàn)偏差，政策落實不到位，政策調(diào)整不及時，先行先試出現(xiàn)失誤，重點工程引發(fā)矛盾，突發(fā)事件處理出現(xiàn)非議，化解矛盾引發(fā)信訪，急難險重工作引發(fā)損失，小微問題處理不當(dāng)引發(fā)大問題等。

在把握“容錯糾錯”中的“錯”行為時，尤其要注意與“違法”行為的區(qū)別。一般而言，“錯”行為應(yīng)該都是遵守法律前提下的失誤行為，而非違法行為。但有人認(rèn)為，創(chuàng)新就是要突破現(xiàn)行法律和政策框架，不突破就不會有創(chuàng)新，所以突破法律和政策框架的“錯”也在“容錯”范圍之內(nèi)。整體來看，在依法治國和依法行政的大背景下，這樣做是不被允許的。但在特定的情況下，如針對自治區(qū)內(nèi)的自治事務(wù)可以變通執(zhí)行法律，變通執(zhí)行即有創(chuàng)新，創(chuàng)新就可能會犯錯；又如經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)改革試驗的地區(qū)或事項，可以突破既有法律和政策框架，先行先試，取得經(jīng)驗后加以推廣，此種改革試驗也可能犯錯。這些錯都應(yīng)該在容錯范圍內(nèi)。

容錯糾錯主體包括組織容錯、社會容錯和個人容錯三個部分

上述“錯”論中的“錯”應(yīng)該被“容”，即為容錯。容錯論的首個要素就是容錯者，即誰應(yīng)該容錯。容錯者首先是其所在單位，即黨政機(jī)關(guān)，特別是錯者的領(lǐng)導(dǎo)即上級，其次社會公眾，再者是犯錯者自己。

在這三個容錯者中，組織容錯是最重要的。黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有“容錯”之量，允許組織成員或下級在工作創(chuàng)新和改革創(chuàng)新中存在失誤。正如法國古典作家拉羅什富科曾說：“沒有什么人比那些不能容忍別人錯誤的人更經(jīng)常犯錯誤的。”唯有容錯，才能培養(yǎng)組織成員的事業(yè)心和責(zé)任感，才能培養(yǎng)組織成員的自主性和自律性。

社會容錯是指媒體和公眾的容錯。社會容錯旨在為那些敢于擔(dān)當(dāng)和敢于創(chuàng)新而可能有所失誤的干部實實在在干事業(yè)創(chuàng)造一個良好社會氛圍。政府及其官員接受社會的監(jiān)督是現(xiàn)代民主社會的基本要求。但對于那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的黨政干部，要不吝墨辭給予贊揚，給予支持，對于他們的失誤要給予理解，給予寬容。社會容錯機(jī)制的建立使得這樣一些看似有缺點有失誤而實則廉潔有為的干部得以保護(hù)，這樣我們改革事業(yè)才成功有望，我們的事業(yè)才能得到永續(xù)發(fā)展。

組織容錯和社會容錯為個人容錯提供了一個很好的外部環(huán)境。“容己之錯”是創(chuàng)新者一種品質(zhì)。愛因斯坦曾說：“一個人從未犯錯是因為他不曾嘗試新鮮事物，所以不要內(nèi)疚和自責(zé)。”“不要內(nèi)疚和自責(zé)”就是容己之錯。當(dāng)然，不內(nèi)疚不自責(zé)，并不意味著固執(zhí)和僵化，并不意味著不接受批評，而是恰恰相反，容己之錯就是敢于接受失誤，正確認(rèn)知失誤，從錯誤中學(xué)習(xí)，以避免更多的失誤。不因內(nèi)疚而退縮保守，不因自責(zé)而萎靡不振。

“糾”乃改正或矯正的意思，糾錯乃改正錯誤或矯正錯誤。糾錯者仍是前述容錯者。糾錯也可以分組織糾錯、社會糾錯和個人糾錯三個方面。無論是組織糾錯、社會糾錯還是個人糾錯，都包含著事前、事中和事后糾錯環(huán)節(jié)或機(jī)制。在事前環(huán)節(jié)，組織，特別是機(jī)關(guān)首長或單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助干部做好擬開展創(chuàng)新活動的準(zhǔn)備工作，涉及全局工作的重大創(chuàng)新活動要走民主程序，防止獨斷專行，制定防范失誤清單；社會參與則需以政府決策程序的公開化為前提，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果；個人在實施創(chuàng)新活動之前，需收集資料，整理信息，縝密思考，批判論證，風(fēng)險評估，不打無準(zhǔn)備之仗，做到知己知彼，降低失誤概率。

在創(chuàng)新活動進(jìn)行過程中，組織之任務(wù)在于全力保護(hù)創(chuàng)新干部，支持其大膽開展工作，密切關(guān)注創(chuàng)新進(jìn)程，幫助創(chuàng)新者避免工作出錯或出現(xiàn)失誤；社會之任務(wù)在于正確報道創(chuàng)新工作進(jìn)展?fàn)顩r，必要時可以參與到創(chuàng)新項目的治理中，實施多元治理；個人之任務(wù)在于謹(jǐn)慎而大膽地推進(jìn)創(chuàng)新工作，保證創(chuàng)新項目按照既定目標(biāo)推進(jìn)。

創(chuàng)新工作完成或出現(xiàn)失誤之后，組織、社會和個人之任務(wù)都在于幫助創(chuàng)新者總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析失誤的原因和應(yīng)該注意的問題，盡量減少伴隨失誤而產(chǎn)生的損失，鼓勵創(chuàng)新失誤者堅定創(chuàng)新信念，保護(hù)創(chuàng)新失誤者免受謠言或誹謗中傷。當(dāng)然，創(chuàng)新失誤者也要勇于擔(dān)責(zé)，不推諉扯皮?？傊?，糾錯的關(guān)鍵在于查找失誤原因，幫助創(chuàng)新失誤者重樹信心，以利再戰(zhàn)。

（作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①孫建華：《建立容錯糾錯機(jī)制應(yīng)注意的方面》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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