參考消息網(wǎng)9月11日報道俄媒稱，中國經(jīng)濟已經(jīng)迅猛增長了約40年。但還有一個強勁的增長源尚未徹底發(fā)揮作用：城市化。如今超大城市作為帶動經(jīng)濟增長和增加人民福祉引擎的實力終于贏得應有的關(guān)注。
據(jù)俄羅斯電視臺新聞頻道網(wǎng)站9月7日文章，在過去十年里，中國致力于從基于廉價勞動力的生產(chǎn)增長模式，向在高生產(chǎn)率基礎(chǔ)上創(chuàng)造高附加值的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。城市化對促成上述飛躍具有決定性意義。
中國目前雖然是全球第一人口大國和第二大經(jīng)濟體，但只有半數(shù)民眾住在城市，不到10%的民眾定居在超大城市。中國的城市化水平依舊明顯低于世界平均水平。
復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍日前撰文指出，中國超大城市（城區(qū)常住人口超過1000萬）的發(fā)展長期受制于國有行政部門的僵化體制。在資本積累、吸引外商投資和培養(yǎng)本土企業(yè)家精神上并無壓倒性的優(yōu)勢，反而那些中小城市借勢而為，一舉崛起，成為制造業(yè)的中心。
上世紀90年代，昆山一躍成為中國最重要的電子產(chǎn)品制造中心。在廣東省，類似昆山這樣的小城市，比如東莞、惠州、中山、順德，也在中國確立世界工廠地位的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
但即便這些小城市取得的成績令人鼓舞，人們還是應該認識到，超大城市才是未來中國最具增長潛能的地方。中國眼下有4個常住人口在2000萬以上的“一線城市”：北京、上海、廣州和深圳，但這種城市的數(shù)量與中國的經(jīng)濟和人口規(guī)模顯得不成比例。沒有充分理由認為，它們的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芎涂扇菁{人口數(shù)量已接近臨界值。
中國還有多個蓬勃發(fā)展的二線城市，如成都、天津、杭州、武漢和蘇州等。只要給它們機會，它們就能發(fā)展成一線城市。
為了最大限度地發(fā)揮大城市的潛力，中國需要徹底放棄限制城市土地開發(fā)的配額管理制度。這個從上世紀90年代開始實施的制度不僅嚴格限制了城市可開發(fā)的土地數(shù)量，而且把過多的建設(shè)用地用于建造廠房。對土地開發(fā)數(shù)量的控制無疑加速了中國一線城市地價和房價的上漲。
好消息是中國已經(jīng)試圖通過“撤縣改區(qū)”等手段來緩解甚至突破行政區(qū)劃對經(jīng)濟潛能釋放的制約。例如，上海市行政區(qū)域（6340平方公里）中近一半是農(nóng)村。
在地方政府“撤縣改區(qū)”之后，城市總體布局和規(guī)劃的空間就得以擴大。這些得到中央政府廣泛支持的做法無疑為未來的城市升級以及工業(yè)和商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
大幅提升城市群在未來經(jīng)濟增長中扮演的主導角色，是中國推動經(jīng)濟朝城市驅(qū)動型增長模式轉(zhuǎn)型的另一個戰(zhàn)略：利用一線城市的輻射能力，帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。
以經(jīng)濟實力而言，中國最重要的城市群分布在長江三角洲和珠江三角洲，囊括了廣州、上海和深圳等超大城市。都市圈的形成從規(guī)模和互補性方面大大提高經(jīng)濟生產(chǎn)的活力。
中國政府已經(jīng)開始行動。今年3月，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃被寫進政府工作報告，目標是將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球創(chuàng)新發(fā)展高地、全球經(jīng)濟最具活力和優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的生活區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)涵蓋了廣州、深圳等九個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)。
從2010年至2016年，大灣區(qū)的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從5.42萬億元人民幣增加到9.35萬億元，成為排在東京和紐約之后的世界第三大城市圈經(jīng)濟體。但粵港澳大灣區(qū)的人口快速增長，人均GDP不到東京的一半，這表明其潛力還遠未枯竭。
此外，中國領(lǐng)導人看來正在關(guān)注第二個大灣區(qū)——環(huán)杭州灣大灣區(qū)。覆蓋上海南北兩翼、跨越浙江和江蘇兩省約10個關(guān)鍵城市的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，將對提升整個長江三角洲一體化和發(fā)展長江流域經(jīng)濟帶戰(zhàn)略產(chǎn)生重要作用。
中國過去40年來的經(jīng)濟增速史無前例，但中國尚未成為富裕國家。隨著讓知識和技術(shù)占據(jù)更重要地位的經(jīng)濟升級改革的推進，發(fā)揮超大城市的潛力是促進經(jīng)濟發(fā)展的最佳手段之一。
在位于上海長興島的振華重工長興基地，振華重工制造的岸橋排列在生產(chǎn)碼頭上。（新華社）
