保羅·埃斯特維斯（巴西金磚國家政策研究中心主任）

格奧爾吉·托洛拉亞（俄羅斯聯(lián)邦金磚國家研究委員會執(zhí)行主任）

狄伯杰（印度尼赫魯大學(xué)中國與東南亞研究中心教授）

王磊（北京師范大學(xué)金磚國家合作中心主任）

克里什·切蒂（南非人文科學(xué)研究院金磚國家研究中心主任)

十年務(wù)實合作

開啟全新發(fā)展歷程

保羅·埃斯特維斯：2014年金磚國家新開發(fā)銀行成立后，金磚國家合作由此開啟了全新的發(fā)展歷程。通過一系列的戰(zhàn)略溝通和經(jīng)濟(jì)合作，金磚國家的市場一體化水平邁上了新臺階。國際貿(mào)易更為便利，同時有了更多的融資機(jī)會和更大的合作平臺。

質(zhì)疑金磚“失色”的言論，主要產(chǎn)生于近兩年巴西、南非和俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下。這3個國家受動蕩的大宗商品價格影響較大，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了較大起伏。但需要指出的是，金磚五國不僅是一個經(jīng)濟(jì)組織，同時是一個政治倡議，金磚國家作為5個發(fā)展中大國，在全球治理中的重要性不言而喻，中國和印度依然保持著相當(dāng)穩(wěn)定的增長，是推動全球經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)動機(jī)。金磚國家不僅履行了應(yīng)對氣候變化的重要職責(zé)，致力于推動可持續(xù)發(fā)展，堅持自由貿(mào)易。特別值得一提的是，在過去的15年間，全球赤貧人口直線下降，這主要得益于中國和印度的發(fā)展成果。

格奧爾吉·托洛拉亞：金磚國家最早從金融領(lǐng)域合作起步，當(dāng)時是美國主導(dǎo)世界銀行與國際貨幣基金組織?，F(xiàn)在，金磚國家已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)潛力巨大的市場國家，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也只是金磚合作的一個組成部分。金磚最主要的功能就是團(tuán)結(jié)最大的文明國家，改善全球治理體系。全球正在發(fā)生大變革，世界固有秩序在衰敗。國際關(guān)系的大變動，以及諸多的沖突，都見證了從前的全球治理體系已現(xiàn)失靈跡象。金磚國家呼吁新的世界秩序要考慮到所有國家的利益，要在公平、公正基礎(chǔ)上尊重主權(quán)和國家利益，在尊重國際法的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行。

狄伯杰：作為主席國，中國再次在金磚國家合作中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。金磚合作機(jī)制需要引領(lǐng)者，中國作為經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，在其中起到的引領(lǐng)作用是毋庸置疑的。更為可貴的是，10年來，金磚機(jī)制發(fā)展的歷程證明：金磚合作不搞一言堂，成員國間協(xié)商、合作、共贏的氛圍已經(jīng)形成。在近幾次會晤上，金磚國家的“朋友圈”正不斷擴(kuò)大，更多發(fā)展中國家迫切想加入“金磚”。金磚議題也逐漸從經(jīng)濟(jì)向政治、地區(qū)安全、反恐等多領(lǐng)域擴(kuò)展，金磚國家參與全球事務(wù)的熱情正在增高。這些都表明，金磚不僅不會“失色”，反而會煥發(fā)新的光彩。

王磊：回溯自2006年開啟的金磚國家合作，經(jīng)過10年多的發(fā)展，在推動全球治理、務(wù)實合作、人文交流和機(jī)制建設(shè)等諸多領(lǐng)域都取得了豐碩成果。金磚國家持續(xù)推動全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系革故鼎新，建設(shè)性促進(jìn)全球治理體系朝著更加公平公正、合理高效、平衡可持續(xù)的方向發(fā)展。金磚國家通過領(lǐng)導(dǎo)人會晤和非正式會晤、安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等機(jī)制，定期就共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，協(xié)調(diào)立場，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信，努力推動國際關(guān)系民主化，建設(shè)性地推進(jìn)現(xiàn)行國際體系的改革；金磚國家一貫堅定奉行多邊主義，在二十國集團(tuán)、聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等重要國際機(jī)構(gòu)及合作框架下加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的發(fā)展趨勢，完善全球治理。

10年合作，金磚國家順應(yīng)新興市場國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢，持續(xù)提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，已經(jīng)成為新興大國就全球重大政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行全方位協(xié)調(diào)與合作的機(jī)制，在維護(hù)新興市場國家和發(fā)展中國家利益方面扮演著日益重要的作用，為全球治理描繪了新的藍(lán)圖，成為推動國際關(guān)系民主化、世界經(jīng)濟(jì)全球化、人類文化多樣性的重要建設(shè)性力量。

克里什·切蒂：金磚國家在過去10年取得了非常務(wù)實的合作成果。不久前，金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心在南非約翰內(nèi)斯堡開業(yè)。這是金磚國家金融合作邁出的又一重要步伐。這一中心可以直接對非洲發(fā)展需求做出回應(yīng)，為非洲的低收入國家提供了除國際貨幣基金組織等融資機(jī)構(gòu)之外的新選擇和新空間。金磚國家的金融合作推動了金磚國家的貿(mào)易和投資便利化。以南非為例，我們看到南非和其他金磚國家的貿(mào)易額在持續(xù)上升，南非和金磚國家的貿(mào)易增速也要高于其他國家。這正是金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的具體成果，印證了金磚機(jī)制在經(jīng)貿(mào)方面的成效。我們也希望金磚國家經(jīng)貿(mào)合作能夠更上一層樓。

擴(kuò)大“朋友圈”

構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系

狄伯杰：中國在舉辦國際大型會議方面越來越有經(jīng)驗，前期準(zhǔn)備充分、周到，這一點是令各國代表所欽佩的。廈門會晤意味著中國將以更開放的態(tài)度促進(jìn)金磚國家間的經(jīng)貿(mào)往來及各層級多領(lǐng)域交流。廈門會晤將令“金磚”增色，金磚國家間如何協(xié)調(diào)合作將是這一組織深入發(fā)展的關(guān)鍵。金磚國家有各自的發(fā)展優(yōu)勢，尋找互補(bǔ)、對接發(fā)展一直是金磚國家合作的方向。金磚國家合作長期以來秉承自上而下的發(fā)展機(jī)制，同時，倒過來自下而上的模式也應(yīng)作為重要補(bǔ)充。這一點就是習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的“民心相通”，金磚國家間更密切的人文交往能夠促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和政治互信。“金磚”增色的潛力巨大，其關(guān)鍵在于這一組織是否能形成合力，這其中的對接與溝通必不可少。

格奧爾吉·托洛拉亞：在第一個十年內(nèi)，金磚國家已經(jīng)極大地提高了其在世界上的地位。在中國擔(dān)任主席國的這一年中，金磚國家影響力取得了長足進(jìn)展，金磚國家更加團(tuán)結(jié)。這種情況下，我們很高興俄中兩國在這方面密切磋商。中國擔(dān)任主席國的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)、安全、人文協(xié)作等領(lǐng)域與金磚國家及其他發(fā)展中國家加強(qiáng)合作，中國制定的幾大任務(wù)與優(yōu)先方向受到各方重視。

現(xiàn)在中國積極推動“金磚+”拓展模式，通過金磚國家同其他發(fā)展中大國進(jìn)行對話，建立更廣泛的伙伴關(guān)系，擴(kuò)大金磚國家的“朋友圈”，這是金磚合作向發(fā)展中國家進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展的舉措，反映出區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重要性正在增強(qiáng)，將進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展中國家的融合進(jìn)程，造福世界。

保羅·埃斯特維斯：金磚五國在以下三個方面的合作非常重要，并且可以進(jìn)一步深化。第一，能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為五國最重視的議程。這一方面得益于幾個國家間的傳統(tǒng)能源供給互補(bǔ)關(guān)系，即巴西和俄羅斯是供應(yīng)大國，中國是需求大國；另一方面是因為中國已經(jīng)成為全球最重要的新能源投資者，特別是在太陽能等清潔能源的開發(fā)方面積累了豐富經(jīng)驗，值得其他國家借鑒。

中國是全球人口最多的國家，如果中國決定大力推行清潔能源，這對全球能源市場的轉(zhuǎn)型意義重大，也就是說，金磚五國是有機(jī)會引導(dǎo)國際能源市場的發(fā)展方向的；第二，醫(yī)藥學(xué)領(lǐng)域的合作值得重視。金磚國家占據(jù)全球總?cè)丝诘?0%——這個數(shù)字說明了我們對于先進(jìn)醫(yī)藥學(xué)的需求和消費(fèi)潛力，對于整個市場具有決定性意義，而巴西和中國在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域也有研究和生產(chǎn)能力，因此，加強(qiáng)相關(guān)研究與合作既能推動公共醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展，又能帶來經(jīng)濟(jì)效益；第三，金磚國家在科技領(lǐng)域的交流意義重大。比如“金磚國家科技和創(chuàng)新框架計劃合作研究項目”，支持多邊研發(fā)，重視技術(shù)共享，是發(fā)展中國家提升競爭力的必經(jīng)之路。

克里什·切蒂：我們希望看到金磚國家能在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資，期待看到新的行動目標(biāo)和政策，更期待看到這些目標(biāo)得到落實。我們看到，金磚合作機(jī)制日臻完善。新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排、工商理事會、智庫理事會等合作機(jī)制已建立起來。

未來金磚機(jī)制還可以進(jìn)一步變大變強(qiáng)，因為這一機(jī)制有足夠大的空間。這也是“金磚+”的理念，金磚國家作為發(fā)展中國家、新興市場國家的代表，可以發(fā)出更多的聲音，讓這個平臺成為南南合作的新代表。

王磊：金磚國家要繼續(xù)鞏固和推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全球發(fā)展伙伴關(guān)系。金磚國家2015年以來達(dá)成了建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共識，并推動全球發(fā)展伙伴關(guān)系。金磚國家應(yīng)該牢牢把握住代表新興市場和發(fā)展中國家利益的屬性，通過充實“金磚+”模式的內(nèi)涵，增強(qiáng)同發(fā)展中國家的合作與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動新興市場國家與發(fā)展中國家的對話機(jī)制建設(shè)，通過議題合作和機(jī)制性合作等多種范式，鞏固與發(fā)展中國家的友誼，鞏固全球發(fā)展伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。

金磚國家要推動對其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)往來，加大對非洲等地區(qū)的投資和技術(shù)支持，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動世界銀行等全球多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)和新開發(fā)銀行等新興多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)加大對非洲國家的資金支持，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。金磚國家要通過與廣大發(fā)展中國家的合作，推動新興市場和發(fā)展中國家的實力上升，更好地提升發(fā)展中國家整體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性。

共同應(yīng)對挑戰(zhàn)

推動全球秩序變革

格奧爾吉·托洛拉亞：金磚由四國發(fā)展到五國正是在國際金融危機(jī)最嚴(yán)重時期。金磚國家意識到，它們不僅要擴(kuò)大自己在現(xiàn)行的全球治理體系中的權(quán)重與作用，而且還要創(chuàng)建新型的全球治理架構(gòu)。金磚國家新開發(fā)銀行的建立就是一個很好的實踐，這是對世界銀行等全球金融機(jī)構(gòu)以及一些地區(qū)銀行體系功能的有益補(bǔ)充，在國際上也獲得了積極響應(yīng)。

狄伯杰：我們不能因個別金磚國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難就判斷“金磚”失色，相反，我們應(yīng)該看到這一組織巨大的合作發(fā)展?jié)撃苓€沒有釋放出來。2016年，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量占世界23%，但是貿(mào)易額僅占16%。隨著金磚國家間合作的深化，這一數(shù)字必然成倍增長，各界應(yīng)對“金磚”增色保持樂觀。

在全球治理方面，以新金融體系建設(shè)和南南合作為代表的進(jìn)程已經(jīng)成為金磚機(jī)制發(fā)展中的亮點。金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排是新興市場國家重塑國際金融新秩序的典范，對增強(qiáng)發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)起到了推動和示范作用。我認(rèn)為新開發(fā)銀行運(yùn)行效率很高，如今已有兩批貸款發(fā)放到位，對金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新能源領(lǐng)域的開拓起到了雪中送炭的作用。在南南合作問題上，金磚合作機(jī)制是南南合作的重要平臺，成員國在眾多領(lǐng)域正在進(jìn)行深入合作，比如糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品加工，這是發(fā)展中國家面對的基本問題之一，金磚國家間合作起到的示范作用明顯。

保羅·埃斯特維斯：在7月初舉行的二十國集團(tuán)漢堡峰會上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會晤并發(fā)表公報。在這個公報中，金磚五國重申了要堅持多邊貿(mào)易體制和履行《巴黎協(xié)定》。在當(dāng)前美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，同時退出《巴黎協(xié)定》的背景下，金磚國家的態(tài)度和行動實際上在全球治理中站在了更靠近中心的位置，成為全球治理的中堅力量。

克里什·切蒂：金磚國家在全球治理中為發(fā)展中國家爭取利益，是南方國家的代表。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢仍未擺脫危機(jī)影響，一個原因是全球經(jīng)濟(jì)治理體系不平衡，發(fā)展中國家擁有的話語權(quán)太少。金磚國家的呼吁和發(fā)聲，促進(jìn)了國際貨幣基金組織的改革，在氣候變化大會上捍衛(wèi)了廣大發(fā)展中國家的利益。這讓發(fā)展中國家對于“金磚+”有更多的期待。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，金磚機(jī)制可以更加豐富多元，在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、貿(mào)易、科學(xué)等領(lǐng)域也可以設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，分享觀點與智慧。我們都是發(fā)展中國家，面對共同的挑戰(zhàn)，需要尋找共同的道路。如果有了這樣的機(jī)構(gòu)，就有更多的合作可能。

王磊：金磚國家合作的第一個十年取得了豐碩成果，成為未來應(yīng)對挑戰(zhàn)實現(xiàn)更閃耀發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。一方面，金磚國家加強(qiáng)金融和經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，并逐步拓展至政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、多邊框架等，探索出了一條穩(wěn)健、增量改革的合作路徑。另一方面，金磚國家逐步打造了開放包容、合作共贏的金磚精神，總結(jié)了平等協(xié)商務(wù)實合作的原則，形成了創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色共享的理念，這些都構(gòu)成了金磚國家合作的內(nèi)在屬性，可以指導(dǎo)未來的發(fā)展方向。

金磚國家合作的基礎(chǔ)和內(nèi)生動力不僅沒有發(fā)生根本性變化，甚至有所加強(qiáng)。金磚國家的人口基數(shù)和人口結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大幅變化，石油和天然氣及礦物質(zhì)等資源稟賦優(yōu)勢依然明顯，科研實力和新技術(shù)研發(fā)也突飛猛進(jìn)，這些確保金磚國家實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)沒有發(fā)生根本性變化。不僅如此，金磚國家之間相互加強(qiáng)合作，進(jìn)一步增強(qiáng)互補(bǔ)性的意愿甚至更為強(qiáng)烈。隨著金磚國家身份認(rèn)同的鞏固，金磚合作的內(nèi)生動力也日益提升，可以更大力度地推動金磚國家合作。只要金磚國家繼續(xù)推動各自內(nèi)部改革進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，并進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作，就能夠為下一個“金色十年”打下良好的基礎(chǔ)。