8月17日召開(kāi)的蘇州全域旅游推進(jìn)大會(huì)上，一組搶眼的數(shù)字證明了蘇州打造全域旅游目的地的硬實(shí)力。

去年蘇州旅游業(yè)總收入突破2000億元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)6.27%，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加明顯。今年上半年，蘇州全市接待游客5472萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)全市旅游總收入1157億元，同比增長(zhǎng)12%，旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)繼續(xù)位居全省首位和全國(guó)第一方陣。

全域旅游時(shí)代，旅游業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而整個(gè)城市的功能、品質(zhì)和管理、服務(wù)，都可以成為引客與留客的關(guān)鍵，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要依托。省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔指出，新形勢(shì)下，要把握旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全域旅游的重要意義；要突出全域化，著力推動(dòng)蘇州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要構(gòu)建大格局，切實(shí)提高全域旅游工作保障水平。

發(fā)展全域旅游就是搶抓新的增長(zhǎng)點(diǎn)

放眼全球，旅游業(yè)已超過(guò)石油工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。尤其在很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，旅游業(yè)都被作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以打造。這給當(dāng)?shù)貛?lái)了大量稅收，給民眾帶來(lái)豐厚收入，更對(duì)城市整體形象的提升帶來(lái)無(wú)法用金錢(qián)衡量的作用。近年來(lái)，美國(guó)制定并實(shí)施了《國(guó)家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，日本實(shí)施了“觀光立國(guó)戰(zhàn)略”，韓國(guó)確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，法國(guó)實(shí)施旅游質(zhì)量計(jì)劃……省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔指出，旅游業(yè)能夠擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，是一個(gè)可以留下“百年GDP”的大產(chǎn)業(yè)，而且隨著時(shí)間的推移，價(jià)值會(huì)越來(lái)越高。

單看蘇州。數(shù)據(jù)顯示，蘇州旅游總收入近10年增速都保持在10%以上。旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)者，能帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)7至8人。

隨著收入水平的提高，大眾旅游消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了深刻變革，很多人不再滿足于“到此一游”，而是追求個(gè)性化、深度化、特色化的旅游體驗(yàn)。在旅游方式上，以前多是跟團(tuán)游，現(xiàn)在多是自助游；在旅游觀念上，以前是要開(kāi)眼界、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，現(xiàn)在更加注重身心的享受。越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者都主張，發(fā)揮旅游業(yè)作為“五大幸福”產(chǎn)業(yè)之首的作用，提升群眾的獲得感和幸福指數(shù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)全域旅游，就是搶抓新的增長(zhǎng)點(diǎn)！蘇州如何搶抓這一重大機(jī)遇？如何加快把旅游業(yè)打造成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？如何以旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)城市升級(jí)？蘇州市全域旅游推進(jìn)大會(huì)再次明確，以全面實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快把蘇州打造成具有獨(dú)特魅力的國(guó)際文化旅游勝地。會(huì)上發(fā)布的《蘇州市全域旅游發(fā)展配套政策實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）明確，對(duì)投身蘇州全域旅游發(fā)展的市場(chǎng)主體、從業(yè)人員給予一攬子扶持獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)最高可獲獎(jiǎng)勵(lì)百萬(wàn)元。

全域旅游也已成為帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民的新支點(diǎn)。這一效應(yīng)在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為明顯，呈現(xiàn)出致富效果好、受益面寬、返貧率低等特點(diǎn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，可以使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化。為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游富民示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蘇州在《細(xì)則》中再次提出，支持旅游特色民宿發(fā)展，推進(jìn)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。其中包括：對(duì)經(jīng)營(yíng)滿一年，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，且具有一定標(biāo)志性、創(chuàng)新性、實(shí)用性和規(guī)范性的精品民宿，給予每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

在蘇州吳中區(qū)楊灣西巷村，處處可見(jiàn)青蛙的身影。青蛙雕塑、青蛙涂鴉，連公交站牌和下水管道口都精心設(shè)計(jì)成青蛙造型。青蛙帶火了當(dāng)?shù)芈糜?，村里過(guò)去空關(guān)的民居變成了熱門(mén)的主題民宿。不僅是主題民宿，近年來(lái)在蘇州還涌現(xiàn)了一批自駕游基地、房車(chē)露營(yíng)地、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等。“新的旅游業(yè)態(tài)提供了新的就業(yè)崗位，提高了群眾收入，也提升了整體環(huán)境，綜合效益難以估量。” 蘇州市副市長(zhǎng)曹后靈在相關(guān)調(diào)研中指出。

推進(jìn)全域旅游要有全新思路

“蘇州好行”惹人注目，不是因?yàn)檐?chē)子好，而是因?yàn)樗悸沸隆?/p>

“蘇州好行”旅游觀光巴士主要服務(wù)旅游散客，銜接火車(chē)站、汽車(chē)站，?？恐饕包c(diǎn)、商貿(mào)酒店集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)動(dòng)，串聯(lián)旅游要素。自2015年8月開(kāi)通以來(lái)，“蘇州好行”已服務(wù)131萬(wàn)人次，近一年月均運(yùn)輸游客6.35萬(wàn)人次。

蘇州公共交通設(shè)施已相當(dāng)完善，為何還要再設(shè)一條“好行專(zhuān)線”？蘇州科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)邢夫敏認(rèn)為，這是蘇州立足旅游資源和客源“兩散”特點(diǎn)、提高旅游品質(zhì)的創(chuàng)新之舉。一方面，蘇州旅游資源“多、精、小、散”，如一顆顆珍珠散落在各個(gè)區(qū)域。另一方面，來(lái)蘇游客“散客化”，每年超1億人次的游客中85%以上是散客，但其中僅有不到10%的“旅游達(dá)人”會(huì)提前做好詳實(shí)的旅游攻略，其他大部分散客仍存在和團(tuán)隊(duì)客一樣的需求。就如同買(mǎi)相機(jī)一樣，這些散客并不需要功能強(qiáng)大但操作復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)單反，而更青睞功能基本但操作簡(jiǎn)便的傻瓜式相機(jī)。交通、旅游等部門(mén)支持“蘇州好行”發(fā)展，就是為了打通旅游服務(wù)的最后一公里。

“蘇州好行”運(yùn)營(yíng)主體是蘇州好行旅游發(fā)展有限公司，它由蘇汽集團(tuán)、蘇州市文旅集團(tuán)和園林系統(tǒng)合作共同成立。“我們的目標(biāo)是讓旅游更簡(jiǎn)單。”蘇州好行旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理周偉介紹，在線路設(shè)置上，“蘇州好行”14條線路采用短線直達(dá)的模式，力爭(zhēng)最快時(shí)間、最短距離到達(dá)景區(qū)，讓來(lái)蘇游客“快行漫游”，更充分地體驗(yàn)蘇式生活。

據(jù)悉，蘇州正準(zhǔn)備出臺(tái)“團(tuán)散同價(jià)”等政策，幫助運(yùn)營(yíng)方推出更具性?xún)r(jià)比的整合線路，吸引更多游客選擇“蘇州好行”，實(shí)現(xiàn)快速往返、自由組合行程、深度體驗(yàn)。運(yùn)營(yíng)方也計(jì)劃推出“好行+酒店”等服務(wù)，打造一站式散客服務(wù)平臺(tái)，吸引同行共同參與。

但僅有“蘇州好行”這樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是不夠的。因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)品信息如果不能被游客有效獲取，或是運(yùn)營(yíng)主體“引流”成本過(guò)高，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)也會(huì)因顧客轉(zhuǎn)化率低，而面臨叫好不叫座、運(yùn)營(yíng)難以為繼等初創(chuàng)期的共性難題。

今年起蘇州全面實(shí)施的旅游服務(wù)“總?cè)肟?rdquo;工程，就著眼于破解上述難題。“總?cè)肟?rdquo;包括線上、線下兩部分。線上“總?cè)肟?rdquo;集信息查詢(xún)、線上導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、信息推送和公共服務(wù)于一體，是各類(lèi)旅游品質(zhì)服務(wù)信息交互的總平臺(tái)。線下“總?cè)肟?rdquo;設(shè)置在火車(chē)站、汽車(chē)站等交通入口，以及旅游咨詢(xún)點(diǎn)、重點(diǎn)景區(qū)、賓館前臺(tái)、“蘇州好行”等優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)商線下的服務(wù)站點(diǎn)等處。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)將旅游服務(wù)提升工作與旅游資源整合工作統(tǒng)籌考慮的創(chuàng)新工程，已經(jīng)被《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》吸收并在全國(guó)示范推廣。

通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的旅游服務(wù)“總?cè)肟?rdquo;，游客可以一站式獲取旅游信息、選擇個(gè)性化服務(wù)，創(chuàng)新企業(yè)可大大降低單獨(dú)“引流”的成本，把更多精力放在資源整合和產(chǎn)業(yè)共建共贏上。蘇州市旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)朱國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，以“好行思路”集成城市服務(wù)、用旅游思維整合各類(lèi)資源、用市場(chǎng)化手段提高運(yùn)營(yíng)效率，是蘇州全域旅游創(chuàng)新政企“同頻共振”的一個(gè)縮影。

以旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型推動(dòng)城市發(fā)展升級(jí)

在旅游發(fā)展從“景點(diǎn)旅游”加快向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“城市即旅游、旅游即生活”成為廣泛共識(shí)，旅游服務(wù)管理也日益與城市服務(wù)管理工作劃上了等號(hào)。蘇州市代市長(zhǎng)李亞平表示，通過(guò)發(fā)展全域旅游，更好發(fā)揮蘇州旅游業(yè)“助推器”和“傳感器”的作用，倒逼城市管理與服務(wù)提升，進(jìn)一步強(qiáng)化蘇州的軟實(shí)力。

以問(wèn)題導(dǎo)向加快提升，今年蘇州組建了旅游警察隊(duì)伍，成立了旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、旅游巡回法庭、旅游數(shù)據(jù)中心、“12345”旅游專(zhuān)席等平臺(tái)，建立了旅游重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、財(cái)政資金使用、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管等協(xié)同工作機(jī)制，將全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況納入市級(jí)績(jī)效考核體系……“城旅一體”的平臺(tái)與機(jī)制不斷完善。

以推動(dòng)市民與游客共享為導(dǎo)向，蘇州深入開(kāi)展“廁所革命”，率先將城市公廁與旅游廁所的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理合為“一張圖”，連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新獎(jiǎng)。涵蓋各級(jí)旅游咨詢(xún)中心、涉旅企業(yè)、社區(qū)的旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)已達(dá)216個(gè)，旅游咨詢(xún)近在身邊。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，知名度明顯提升，環(huán)境治理也從“要你治”向“我要治”轉(zhuǎn)變。

蘇州市全域旅游推進(jìn)大會(huì)還提出，今后將把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施范疇，健全網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的旅游服務(wù)體系；將以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，培養(yǎng)一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能旅游人才隊(duì)伍；將加大特色旅游產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)的創(chuàng)新力度，推動(dòng)古城旅游向精致化、品牌化和生活化轉(zhuǎn)變，探索“聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)+品質(zhì)提控”的品牌化發(fā)展之路……這一系列創(chuàng)新，是蘇州全域旅游發(fā)展從量變到質(zhì)變的積累，也積蓄了蘇州新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。

8月3日國(guó)家旅游局召開(kāi)的第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì)上，蘇州等10個(gè)城市獲評(píng)首批“中國(guó)旅游休閑示范城市”。這是蘇州轉(zhuǎn)型的一個(gè)新例證。正如頒獎(jiǎng)詞中所說(shuō)，休閑示范城市不是僅將旅游功能與休閑功能簡(jiǎn)單疊加，而是能多層次營(yíng)造濃厚的休閑氛圍、打造隨處可見(jiàn)的休閑空間、完善全方位的休閑服務(wù)，使旅游者體驗(yàn)到更深層次的休閑，使本地居民獲得更高的生活質(zhì)量。

對(duì)于有著2500年歷史的蘇州來(lái)說(shuō)，發(fā)展全域旅游，也是“活化”利用文化歷史資源，提高蘇州影響力的有效辦法。蘇州昆劇院文旅融合項(xiàng)目、李良濟(jì)中醫(yī)藥文化體驗(yàn)、網(wǎng)師園夜花園、拙政園“私人定制”等入選蘇州旅游十大創(chuàng)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，讓經(jīng)典的蘇式文化為更多游客熟悉，綜合收益遠(yuǎn)超門(mén)票經(jīng)濟(jì)。通過(guò)積極開(kāi)發(fā)入境旅游市場(chǎng)、強(qiáng)化整合營(yíng)銷(xiāo)，“蘇州旅游”頻頻成為國(guó)際三大主流社交媒體中的高頻詞，每年吸引160多萬(wàn)國(guó)際游客自費(fèi)前來(lái)……蘇州市旅游聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人信心滿滿：發(fā)展全域旅游豐富了城市互動(dòng)體驗(yàn)、提高了城市美譽(yù)度，也打開(kāi)了社會(huì)各界共享旅游發(fā)展紅利的藍(lán)海。