【摘要】當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在薪酬、考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都存在突出問(wèn)題，影響其工作積極性，影響到有關(guān)政策措施的實(shí)施。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，需要切實(shí)增強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)、著力拓寬晉升制度、豐富完善考核制度及健全監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員  激勵(lì)機(jī)制  晉升制度  

【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在中國(guó)公務(wù)員架構(gòu)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員數(shù)量最為龐大，是一個(gè)非常值得關(guān)注和研究的群體。通常說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員處于中國(guó)公務(wù)員體系中的最底層，工資少、待遇差、級(jí)別低成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的真實(shí)寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員直接與民眾打交道，其工作作風(fēng)、工作水平等直接關(guān)乎黨和政府在民眾中的形象。因而，找到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑，對(duì)于最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作積極性，改善黨和政府在民眾心目中的形象，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有突出作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員獲得的激勵(lì)與實(shí)際付出之間存在一定的斷檔

薪酬方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為公平問(wèn)題，包括外部公平性和內(nèi)部公平性。從外部公平性看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員與城鎮(zhèn)基層公務(wù)員工作環(huán)境、工作強(qiáng)度多不相同，雖然基本工資差別不大，但總的薪酬收入?yún)s與城鎮(zhèn)基層公務(wù)員存在一定差距。例如，一些市級(jí)單位是省級(jí)文明單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻很難獲此殊榮，僅此一項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員就會(huì)與這些省級(jí)文明單位的基層公務(wù)員有600元的收入差距。這一不公平問(wèn)題，會(huì)在一定程度上挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作積極性，增強(qiáng)他們心里的落差感和不平衡感。從內(nèi)部公平性看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的薪酬收入多由基本工資和“五險(xiǎn)一金”構(gòu)成，其中這兩項(xiàng)收入高低又與級(jí)別和職務(wù)高低有密切關(guān)聯(lián)，容易造成不公平感。

考核方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、范圍狹窄、搞平均主義。標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)指的是定性不定量，無(wú)法引用科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)去衡量公務(wù)員的工作，有些時(shí)候只是簡(jiǎn)單地用好與不好來(lái)衡量。范圍狹窄指的是考核主體單一，多是由單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)一般公務(wù)員進(jìn)行考核，沒(méi)有引入人民群眾相關(guān)評(píng)判。平均主義指的是考核結(jié)果采取“優(yōu)秀輪流轉(zhuǎn)”的模式，假如某公務(wù)員去年年度考核“優(yōu)秀”，今年即使事實(shí)上考核優(yōu)秀，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)與其談話，讓其講“大局”意識(shí)，進(jìn)而將本年度“優(yōu)秀”讓與他人。這些問(wèn)題的存在，都是不公正的體現(xiàn)。

晉升方面的問(wèn)題主要有晉升通道狹窄、按資排輩現(xiàn)象等。受體制機(jī)制的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是最基層的地方政府，機(jī)構(gòu)規(guī)格多為正科級(jí)。由于機(jī)構(gòu)規(guī)格不高，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不多，再加上不同級(jí)別、不同崗位之間存在著一些隱性門檻，大大限制了公務(wù)員的晉升通道。而且這里面存在著“以年齡談資歷”的現(xiàn)象，新晉公務(wù)員要想進(jìn)入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部序列，所耗用的時(shí)間少則8年、10年，多則20年、30年。

獎(jiǎng)勵(lì)方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)匱乏、精神獎(jiǎng)勵(lì)偏多，二是獎(jiǎng)勵(lì)以部門負(fù)責(zé)人居多、具體干事人員較少。就前者而言，對(duì)基層公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)往往注重精神方面，比如授予榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)為先進(jìn)典型等，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面做得相對(duì)不夠。就后者而言，通常如果某項(xiàng)工作做得好，率先受到表?yè)P(yáng)，或者最終受到表?yè)P(yáng)的多是部門負(fù)責(zé)人，而一般具體干事人員則多成為“幕后英雄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員獲得的獎(jiǎng)勵(lì)與實(shí)際付出之間存在一定的斷檔，這一問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響一般公務(wù)員的工作積極性。

著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員晉升制度，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

切實(shí)增強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)，就要從獎(jiǎng)勵(lì)、工資等方面入手。一是要改變重精神輕物質(zhì)的激勵(lì)模式?？陀^地說(shuō)，精神激勵(lì)在某種情況下發(fā)揮的作用不能忽視，但如果過(guò)于重視精神激勵(lì)而輕視了物質(zhì)激勵(lì)，恐怕效果也會(huì)打折扣。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工資水平普遍不高，而且其中有不少是80后或90后的年輕公務(wù)員，這一群體對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)普遍具有強(qiáng)烈需要。二是要盡力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工資制度。探索建立分類工資管理模式，科學(xué)區(qū)分綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的工資待遇，在政策許可范圍內(nèi)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的基本工資、級(jí)別工資、職務(wù)工資和工齡工資進(jìn)行靈活的、客觀的區(qū)別管理。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員績(jī)效工資制度，建立一套與地方實(shí)際相符合的績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)制定出具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、量化性的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工資的內(nèi)外部公平性。政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭建構(gòu)對(duì)各層級(jí)公務(wù)員和社會(huì)其他行業(yè)工資水平的定期調(diào)查機(jī)制，適度地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員工資水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡可能確保津貼及待遇福利的發(fā)放規(guī)范化、制度化。

著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員晉升制度。一是要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員晉升渠道?？梢越⒒蛭邢嚓P(guān)部門建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員晉升的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，制定出切實(shí)可行、客觀公正的基層公務(wù)員選拔機(jī)制，將有關(guān)基層公務(wù)員晉升的過(guò)程、程序等信息公布于眾。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職務(wù)升遷考核制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員公正平等地獲得提拔機(jī)會(huì)筑牢機(jī)制保障。二是要拓寬職務(wù)與職級(jí)并行層面。根據(jù)中央《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員干滿八年沒(méi)有被提拔，可直接享受科員待遇；任滿十二年科員沒(méi)有被晉升的，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級(jí)干滿十五年的、沒(méi)有被晉升的，可享受正科級(jí)待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員中推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，職級(jí)晉升必然會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的晉升新渠道，使得職務(wù)晉升通道狹窄的局面得以改觀。

豐富完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員考核制度。一是要豐富考核方法。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員職位類別不同，進(jìn)一步明確不同崗位的不同職責(zé)，不混編混崗，結(jié)合有關(guān)文件精神和單位實(shí)際科學(xué)地確定德、能、勤、績(jī)、廉等要素在考核體系中的比重，在此基礎(chǔ)上量化上述各要素并確定各個(gè)方面所占的分值。二是要明確考核標(biāo)準(zhǔn)。完善績(jī)效考核就要規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，需要在時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)四方面下足力氣、做好文章。時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)即明確指出目標(biāo)任務(wù)的完成時(shí)間，可按周期“每日”“每周”“每月”表達(dá)；數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)即在單位時(shí)間內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的完成數(shù)量；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指的是目標(biāo)任務(wù)完成得如何；資源標(biāo)準(zhǔn)指的是成功地完成目標(biāo)任務(wù)需要什么資源。明確此四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，就可因地制宜地制定各項(xiàng)工作的具體量化指標(biāo)，有助于最大程度保證考察結(jié)果公正、公平。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督理念。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員而言，自覺接受來(lái)自于社會(huì)各界的監(jiān)督是公務(wù)員法明確規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，工資待遇、職務(wù)升遷、績(jī)效考核、審批過(guò)程等，只要是公共行政行為和活動(dòng)就都應(yīng)受到公開監(jiān)督。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)起人大、媒體、公眾等各種監(jiān)督力量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的工作行為真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是要理順監(jiān)督體系。監(jiān)督主體各司其職、相互協(xié)作并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相對(duì)完善的監(jiān)督體系，非常有助于推動(dòng)“多維監(jiān)督”的協(xié)同作用。三是要暢通反饋渠道。健全監(jiān)督約束機(jī)制，還需要在“人民的名義”下，暢通全方位、立體化的監(jiān)督信息反饋渠道。對(duì)于人民群眾而言，要切實(shí)保障其知情權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化、完善舉報(bào)、信訪制度，健全舉報(bào)信、電話投訴、新媒體平臺(tái)揭發(fā)及批評(píng)建議等反饋渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員徹底摒棄濫用職權(quán)現(xiàn)象；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而言，不論是建議、指責(zé)還是表?yè)P(yáng)，都要及時(shí)并且客觀作出回應(yīng)；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員而言，同事之間要取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相借鑒，從而優(yōu)化基層組織的形象，進(jìn)而最大限度地提升行政效能。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）

【注：本文系2016年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016BDJ011）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王云：《試論我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建》，《人民論壇》，2013年第5期。

②檀陽(yáng)：《基于行政文化視角的基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制完善》，《理論觀察》，2017年第4期。

③楊艷泓、王紅艷：《激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情五策》，《人民論壇》，2017年第9期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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