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中國(guó)政府資產(chǎn)狀況如何?“體檢報(bào)告”出爐!

原標(biāo)題:麻辣財(cái)經(jīng):中國(guó)政府資產(chǎn)狀況如何?“體檢報(bào)告”出爐!

老百姓過日子講究量入為出長(zhǎng)流水;企業(yè)開展經(jīng)營(yíng),也要關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債匹配情況:每個(gè)年度乃至幾年下來,掙了多少,花了多少,攢下多少,欠債多少,還敢借多少,以及債務(wù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的收益是多少……心里有本明細(xì)賬,日子才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng),既不會(huì)吃了上頓沒下頓,也不會(huì)摳摳搜搜影響消費(fèi)水平。

同樣,政府對(duì)自己的“家底”也得有本明細(xì)賬,收多少、支多少、家底子有多少……現(xiàn)代國(guó)家基本上很難做到收大于支,出現(xiàn)收支缺口很正常,收不抵支就有了赤字和公債。這種情況下,政府有多少償債能力,除了看當(dāng)期財(cái)政收入之外,還要參考資產(chǎn)狀況。因?yàn)檎诓煌瑫r(shí)期形成的資產(chǎn),未來都有可能轉(zhuǎn)化為政府可以動(dòng)用的財(cái)力,以備不時(shí)之需。

特別是,中國(guó)政府的資產(chǎn)構(gòu)成與國(guó)外不同,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也不同,相應(yīng)地,中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)政政策實(shí)施和財(cái)政體制運(yùn)行都有其獨(dú)特之處。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來,中國(guó)政府已實(shí)施了多項(xiàng)措施并取得顯著成效,但大規(guī)模公共投資等措施也擴(kuò)大了中國(guó)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。人們關(guān)心:按照現(xiàn)在的資產(chǎn)規(guī)模,中國(guó)政府是否具有有效抗衡債務(wù)危機(jī)的能力?哪些資產(chǎn)是可以動(dòng)用的資產(chǎn)?政府還有哪些“沉睡的資產(chǎn)”沒有被統(tǒng)計(jì)、沒有被“激活”?

編制政府資產(chǎn)負(fù)債表,可以幫助政府摸清家底,也讓百姓、企業(yè)心里有底。此外,現(xiàn)代化的財(cái)政治理需要有良好的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系相配套。無論從應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度,還是從推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化的角度,中國(guó)都應(yīng)編制符合自身特點(diǎn)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。

日前,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心發(fā)布了《中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》報(bào)告。我國(guó)的政府資產(chǎn)負(fù)債表2014年首次發(fā)布,本次發(fā)布是第三次。麻辣財(cái)經(jīng)為您捋一捋相關(guān)數(shù)據(jù),看看中國(guó)政府資產(chǎn)的健康狀況如何。

      中國(guó)政府凈資產(chǎn)約50萬億,總資產(chǎn)能覆蓋總負(fù)債

“中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表”項(xiàng)目組的研究成果顯示,我國(guó)政府凈資產(chǎn)規(guī)模巨大,政府總資產(chǎn)完全能夠覆蓋總負(fù)債,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但同時(shí)也需要注意防范局部風(fēng)險(xiǎn),警惕累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)報(bào)告,中國(guó)政府總資產(chǎn)總體上規(guī)模巨大且穩(wěn)定,2010年至2015年,基本維持百萬億元水平,2015年超125萬億元。平均來看,中國(guó)政府總資產(chǎn)大致為當(dāng)年GDP的1.8倍,體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。

從結(jié)構(gòu)上看,政府資產(chǎn)上以財(cái)力性資產(chǎn)為主,服務(wù)性資產(chǎn)為輔,至2015年,二者占比大致七三開。財(cái)力性資產(chǎn)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、資源性資產(chǎn)兩大項(xiàng),較之包含存款、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目的服務(wù)性資產(chǎn),前者經(jīng)濟(jì)利益更多,這樣的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)說明中國(guó)政府擁有的財(cái)力資源較多,靈活性也較好。

在財(cái)力性資產(chǎn)中,五年來資源性資產(chǎn)從占主要份額變成和國(guó)有經(jīng)濟(jì)大致平衡,且國(guó)有經(jīng)濟(jì)稍占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇分析說,2010年—2015年,國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng),資源性資產(chǎn)的規(guī)模則由于市場(chǎng)價(jià)格變化經(jīng)歷了較為劇烈的、總體呈下降趨勢(shì)的波動(dòng)過程。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部格局比較穩(wěn)定,企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)占據(jù)了主要份額,基本維持80%以上的占比。金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有凈資產(chǎn)則相對(duì)較少,占比未超過20%。

資源性資產(chǎn)雖然占比“縮水”,但內(nèi)部格局較為穩(wěn)定,土地是絕對(duì)大頭,近年占比都在93%以上,印證了地方財(cái)政倚重土地收入的實(shí)際情況。項(xiàng)目組指出,資源性資產(chǎn)的估算,無論是在國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)都比較困難。雖然我國(guó)擁有包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等諸多資源,但綜合各方面因素,這次估算只包括土地、石油天然氣資產(chǎn)的價(jià)值。

不過數(shù)據(jù)顯示,土地資產(chǎn)規(guī)??傮w呈下降趨勢(shì)。從2010年的約67萬億元,下降到2015年的約39萬億元。楊志勇認(rèn)為,近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控一定程度上導(dǎo)致了土地資產(chǎn)規(guī)模的縮水,不過中短期看,土地收入仍是政府一項(xiàng)較為重要的財(cái)力支撐。

      負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快,累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕

在政府負(fù)債方面,報(bào)告顯示,2010年至2015年,如果計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府總負(fù)債從約40萬億元增至約70萬億元;如果不計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府總負(fù)債從約30萬億元增至約60萬億元,5年間分別增長(zhǎng)了約70%和約100%,說明政府負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快。

“雖然增長(zhǎng)較快,但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。” 楊志勇說,這一次統(tǒng)計(jì),把或有負(fù)債全部視作直接負(fù)債得到的結(jié)果。“2010年至2015年,若計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動(dòng)區(qū)間為40萬億元至50萬億元,而實(shí)際的政府會(huì)承擔(dān)的負(fù)債規(guī)模則小得多。中國(guó)政府的總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大空間。當(dāng)然,我們?nèi)皂殞徤饔行У貞?yīng)對(duì),注意防范局部風(fēng)險(xiǎn)。”

還有相當(dāng)體量的“負(fù)債”,是在為國(guó)計(jì)民生攢后勁、補(bǔ)短板。項(xiàng)目組執(zhí)筆人湯林閩博士表示,我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多為政府主導(dǎo),是通過政府負(fù)債獲得的資金。雖然這幾年這政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快,但很多用于投資建設(shè)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目,“這一點(diǎn)與西方有很大不同,所以在考慮政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),也要看到負(fù)債形成了資產(chǎn),產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)。”

與首次發(fā)布的結(jié)果相比,地方政府債務(wù)、外債中的或有負(fù)債和準(zhǔn)公共部門發(fā)行債券增長(zhǎng)較多,分別增長(zhǎng)約90%、約80%和約50%,累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕?;蛴胸?fù)債具有不確定性特點(diǎn),外債中的或有負(fù)債增長(zhǎng)較快,也意味著潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、院長(zhǎng)助理賈俊雪表示,未來有必要進(jìn)一步細(xì)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為有關(guān)部門決策提供更具針對(duì)性的參考。“東南亞危機(jī),包括希臘的主權(quán)債務(wù)原因,很大原因就是外債,特別是短期外債規(guī)模太大,所以我們?cè)谶M(jìn)行編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的時(shí)候,為了能夠讓我們更好地評(píng)估政府對(duì)于這種危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力,光看存量或者總規(guī)模還是不太夠的,還要看債務(wù)期限結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)流動(dòng)性的均衡度。保持二者的均衡,政府才能在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)或者一些外在沖擊時(shí)保證資產(chǎn)安全。”

“項(xiàng)目組在估算政府資產(chǎn)時(shí),發(fā)現(xiàn)很多政府資產(chǎn)處于‘沉睡’狀況,有些沒有被統(tǒng)計(jì)。”湯林閩表示,有些資產(chǎn)沒有被合理地統(tǒng)計(jì),很多基礎(chǔ)工作包括政府資產(chǎn)會(huì)計(jì)上的確認(rèn)、核算、披露,以及資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)等,仍有比較多的欠缺。

“按照財(cái)政部要求,目前全國(guó)各地已經(jīng)啟動(dòng)省級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作,此次項(xiàng)目組編制政府資產(chǎn)負(fù)債表,可以為地方政府完善‘記賬方法’提供框架和方法上的參考,把該統(tǒng)計(jì)的全部資產(chǎn)都裝進(jìn)來,為地方政府信用評(píng)級(jí)以及更好地‘理財(cái)’提供數(shù)據(jù)支撐。”楊志勇說。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 曲哲涵 吳秋余)

[責(zé)任編輯:王爽]