2016年6月，英國脫歐公投；
2016年11月，特朗普當(dāng)選美國新一屆總統(tǒng)；
2016年12月，意大利修憲公投；
2017年5月，差點(diǎn)又飛出一只“黑天鵝”的法國大選；
2017年9月，即將到來的德國大選，表面平靜卻蘊(yùn)含巨大挑戰(zhàn)？
近年來，西方國家政治舞臺(tái)引人眼球，曾被標(biāo)榜是“民主真諦”的西方政黨政治不斷出現(xiàn)“意外”，不確定、難預(yù)料成為其關(guān)鍵詞。有人稱之為“民主輕喜劇”，有人認(rèn)為是亂象頻現(xiàn)，有人斷言西方政黨政治陷入重重危機(jī)。西方政黨政治到底怎么了？本期思享者對(duì)話中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室柴尚金研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院周淑真教授、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院郇慶治教授，一起就此問題進(jìn)行探討。
對(duì)話人：
柴尚金 | 湖北武漢人
中聯(lián)部研究室正局級(jí)參贊，研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)閲庹h政治和世界社會(huì)主義問題研究。
周淑真 | 河北南宮人
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。主要教學(xué)和研究領(lǐng)域?yàn)檎h和政黨制度比較研究、中外政治制度研究，中國政黨、民主黨派、統(tǒng)一戰(zhàn)線研究等。
郇慶治 | 山東青州人
北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。主要教學(xué)和研究領(lǐng)域?yàn)閲怦R克思主義和社會(huì)主義、環(huán)境政治、歐洲和歐盟政治等。
思享者：前些年，一部可謂“白宮甄嬛傳”的電視劇《紙牌屋》大火，不少人對(duì)美國官場(chǎng)權(quán)力游戲展開討論，也對(duì)西方政壇、西方政黨產(chǎn)生興趣，西方政黨政治到底是如何運(yùn)作的？
周淑真：政黨的興起是現(xiàn)代國家的主要特征之一。在西方政黨政治中，政黨就是圍繞奪取政權(quán)、維護(hù)政權(quán)和參與政權(quán)而開展活動(dòng)的政治組織。政黨之間圍繞權(quán)力進(jìn)行博弈是西方政黨政治的常態(tài)，雖然這種博弈有利于政黨之間相互監(jiān)督，但它往往是以妨礙國家發(fā)展進(jìn)步為代價(jià)的。
柴尚金：西方國家的政治運(yùn)作基本上是以政黨為載體的，執(zhí)政黨和反對(duì)黨經(jīng)常實(shí)現(xiàn)角色互換，“你方唱罷我登場(chǎng)”的鐘擺效應(yīng)成為常態(tài)。當(dāng)前，隨著政黨博弈愈演愈烈，政客為取悅輿論或特定選民，往往特立獨(dú)行走極端，導(dǎo)致缺乏理性和包容的“否決政治”盛行，從而加劇了政治極化和朝野矛盾。
思享者：這里強(qiáng)調(diào)的“政治極化”主要體現(xiàn)在哪些方面？
柴尚金：舉例來說，先看美國，共和黨、民主黨兩黨在執(zhí)政中的分歧不斷拉大，政治極化明顯。美國國會(huì)在討論有關(guān)議案時(shí)，以黨派劃線，為反對(duì)而反對(duì)成為普遍現(xiàn)象。比如，由時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬倡導(dǎo)、民主黨議員全力推動(dòng)的醫(yī)改法案在國會(huì)表決時(shí)，參眾兩院中的共和黨議員極力反對(duì)該法案。奧巴馬在去年初的國情咨文中也無奈坦言，其任內(nèi)最大的遺憾是沒有成功彌合黨派分歧和處理好府院關(guān)系，稱美國必須作出系統(tǒng)性改革才能贏得未來。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國政治極化的現(xiàn)象更加明顯，共和黨、民主黨兩黨的爭斗趨于白熱化。
此外，在許多實(shí)行西方政黨制度的發(fā)展中國家，他們的執(zhí)政黨和在野黨也往往尖銳對(duì)立，政壇亂象不斷。如，委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨正義第一黨領(lǐng)袖卡普里萊斯、反對(duì)黨議員團(tuán)主席博爾赫斯等結(jié)成的反對(duì)黨聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)圓桌會(huì)議”，試圖通過煽動(dòng)街頭暴力和抵制舉行制憲大會(huì)等將總統(tǒng)馬杜羅拉下馬，現(xiàn)政府和反對(duì)派嚴(yán)重對(duì)立，勢(shì)同水火。
周淑真：在西方政黨政治中，反對(duì)黨通常是為了反對(duì)而反對(duì)，反對(duì)黨的政治活動(dòng)并不具有建設(shè)性，很少能提出新的政策主張讓選民考慮選擇。西方政黨政治在政治上的競爭，與一個(gè)國家發(fā)展所應(yīng)強(qiáng)調(diào)的凝聚共識(shí)相違背，也與政黨是社會(huì)力量的整合載體的傳統(tǒng)理念相沖突?？梢哉f，西方國家政黨現(xiàn)在已經(jīng)演變成分化社會(huì)的工具。比如，“奧巴馬醫(yī)改”是奧巴馬執(zhí)政8年苦心經(jīng)營的最重要改革，被其視為最重要的政績；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）代表民主黨“亞太再平衡戰(zhàn)略”所取得的重要成果。但特朗普上臺(tái)后，這些都被一筆勾銷。
思享者：那么，歐洲政黨的情況如何？
郇慶治：歐盟國家中主流政黨所面臨的共同困境可以概括為：主流政黨政策選擇供給的危機(jī)。
經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的歐洲一體化進(jìn)程，尤其是伴隨1993年歐盟成立以來的“更緊密歐洲”建設(shè)，涵蓋28個(gè)成員國的歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)和管治框架已經(jīng)基本形成。這意味著歐盟市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)均質(zhì)化或自由流動(dòng)性很強(qiáng)的統(tǒng)一性市場(chǎng)，而歐盟政體也已經(jīng)是一個(gè)管治權(quán)限（尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）較集中的（準(zhǔn)）超國家政府。在這一趨勢(shì)作用下，歐盟成員國中即便是像法國這樣的核心大國，也已經(jīng)很難獨(dú)立制定實(shí)施自己的經(jīng)濟(jì)政策，哪怕是在最近幾年歐洲金融與債務(wù)形勢(shì)處于嚴(yán)重危機(jī)的極端情形下。
也就是說，絕大多數(shù)歐盟成員國中的主流政黨，其實(shí)已經(jīng)無法做到根據(jù)本國實(shí)際提出既符合國家整體利益、又不違背歐盟財(cái)政規(guī)則、同時(shí)還代表自己政治支持者利益要求的政策主張。其結(jié)果必然是，作為最可能組閣執(zhí)政的主流政黨，它們的政治主張、政策主張變得日漸趨近，失去了提供不同政策選擇的政黨政治功能。
思享者：曾有言，西方政黨政治是代議制民主的最佳選擇，現(xiàn)在卻問題頻現(xiàn)，這會(huì)產(chǎn)生哪些后果？
周淑真：事實(shí)上，政黨博弈使政府施政缺乏安定環(huán)境，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略難以有效推進(jìn)。在西方政黨制度下，很難產(chǎn)生強(qiáng)有力的、得到多數(shù)民眾支持的多數(shù)黨政府，最后一般是由多黨聯(lián)盟組成聯(lián)合政府，導(dǎo)致政局不穩(wěn)、政府更替頻繁。同時(shí)，由于選舉周期的限制，各種選舉持續(xù)不斷，難以為政府施政提供安定的環(huán)境。此外，由于政黨之間的對(duì)立和競爭，贏得選舉的政黨勢(shì)必排斥敵對(duì)政黨的人才，這種人才資源的浪費(fèi)也是國家的損失。
郇慶治：選舉政治是西方民主模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過眾多的程序性和技術(shù)性設(shè)置，依靠選舉進(jìn)入議會(huì)的政黨與政治精英組成在既定任期內(nèi)執(zhí)掌國家權(quán)力的政府。這既是現(xiàn)實(shí)中代議制民主模式的理想邏輯，同時(shí)也隱含了精英治國的民主理念。其基本假設(shè)是，通過一種正確選舉方法選擇出的有能力、負(fù)責(zé)任的政治精英，可以更好地對(duì)國家或地區(qū)事務(wù)實(shí)施公正有效的管理。與代議制（精英主導(dǎo)）民主模式不同的就是直接民主和民眾自治。
不難想象，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，直接民主和民眾自治看起來很美，但在現(xiàn)實(shí)中卻只有在有限的空間范圍內(nèi)是可行的。也就是說，在代議制民主模式不斷改善的基礎(chǔ)上發(fā)展直接民主和民眾自治，無疑是一個(gè)理想而正確的方向，但指望用直接民主和民眾自治的無序引入來取代代議制民主，來掩飾和遮蔽代議制民主的缺陷，則只會(huì)制造一些看似色彩艷麗的“民主輕喜劇”。而這種“民主輕喜劇”在當(dāng)今西方社會(huì)卻頻頻上演。無論是英國脫歐公投還是意大利修憲公投，都在嚴(yán)重弱化議會(huì)民主決策功能的同時(shí)，過度刺激了民主政治中的民粹主義元素。
柴尚金：提到民粹主義，不得不正視政黨民粹化惡化了政治生態(tài)這個(gè)問題。
當(dāng)前，西方一些政黨挾持民意，對(duì)抗傳統(tǒng)精英政治，政黨理念主張和活動(dòng)方式日益民粹化。一些草根型政治領(lǐng)袖借助民眾對(duì)現(xiàn)行國家治理體制機(jī)制的不滿，批判當(dāng)前政治的腐敗和議會(huì)民主的低效無能，其反傳統(tǒng)、反權(quán)威受到民眾歡迎，從而贏得較高支持率。意大利“五星運(yùn)動(dòng)”是典型的民粹政黨，它高舉“人民反抗上層統(tǒng)治”“讓所有政治人物回家”等旗幟，一度引發(fā)草根階層的狂熱追捧，在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從社交群聊到正式組建政黨、從政壇新手到議會(huì)第二大力量的飛躍，改寫了意大利自由人民黨和民主黨兩大主流政黨近20年來輪流執(zhí)政的歷史。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)的一個(gè)原因，是他迎合了美國國內(nèi)反精英政治的民粹情緒，利用了很多美國人對(duì)華盛頓政治精英不信任的心態(tài)。
思享者：這樣的民粹主義、民粹政黨對(duì)國家利益勢(shì)必造成傷害。
柴尚金：是的，民粹政黨裹挾民意，以破壞經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)行秩序?yàn)槟康模瑢?duì)于國家發(fā)展沒有任何益處。
奧地利國民議會(huì)議員雅若林認(rèn)為，西方政黨政治黨爭無休無止，導(dǎo)致重要決策被利益集團(tuán)綁架。特朗普放松政府監(jiān)管、減稅讓利、廢除醫(yī)保法案等顛覆性政策，被認(rèn)為是以共和黨保守派的利益沖動(dòng)代替國家利益和民主共識(shí)。英國獨(dú)立黨、意大利“五星運(yùn)動(dòng)”等歐洲民粹政黨利用部分民眾反經(jīng)濟(jì)全球化、反歐盟、反歐元的不滿情緒來宣泄反精英政治的訴求，并聲稱這是順從“人民的選擇”。
實(shí)際上，民粹政黨并非代表人民利益的政黨，也不是有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的政黨，它們既沒有對(duì)反經(jīng)濟(jì)全球化、反歐盟、退出歐元區(qū)的結(jié)果有任何對(duì)策，也沒有對(duì)未來國家發(fā)展提出自己的建設(shè)性意見，只是為了反對(duì)而反對(duì)。
思享者：西方政黨政治之“亂”、之“復(fù)雜”會(huì)愈演愈烈嗎？
郇慶治：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中西方國家整體實(shí)力的相對(duì)弱化、新自由主義主宰下資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的物質(zhì)財(cái)富嚴(yán)重兩極分化、社會(huì)階層裂變與重組過程中出現(xiàn)的精英與大眾的政治分裂。這些原因使原來的政黨精英在相當(dāng)程度上喪失了政治代表性和合法性。也正因?yàn)槿绱耍鞣秸h政治所面臨的危機(jī)在近期將會(huì)繼續(xù)惡化，而不是相反。
周淑真：當(dāng)前西方政黨政治遭遇的困境已積重難返。比如，歐洲是一個(gè)福利社會(huì)，民主和福利幾乎是一體的。歐洲國家的選舉往往成為候選人之間的“福利拍賣會(huì)”。選民在投票時(shí)實(shí)際上不會(huì)進(jìn)行多少理性思考，而是簡單地看哪一個(gè)候選人承諾為自己帶來更多的福利，事實(shí)上任何政黨上臺(tái)后都不可能完全兌現(xiàn)其承諾。正因?yàn)槿绱?，歐洲國家執(zhí)政黨與民眾漸行漸遠(yuǎn)。在不能達(dá)成政策共識(shí)時(shí)，歐洲國家動(dòng)輒訴諸公投，公投又導(dǎo)致社會(huì)的高度分化。很顯然，當(dāng)前西方政黨政治遭遇的困境非常明顯。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房·思享者工作室 張垚）
