【摘要】廣東省江門市新會區(qū)立足農村基層新情況新形勢，借鑒各地治理“微腐敗”實踐經驗，從構建工作機制、壓實“兩個責任”、強化巡察派駐監(jiān)督、加強思想制度建設、推動監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化制度化長效化等方面，進一步擴大探索領域和范圍，初步形成了一套具有新會特色的“協(xié)同聯(lián)動、責任壓實、監(jiān)督覆蓋、標本兼治”的基層“微腐敗”治理模式。

【關鍵詞】基層“微腐敗”  新會區(qū)  標本兼治    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A 

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上深刻指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”治理“微腐敗”是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，也是進一步凈化基層政治生態(tài)、保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

新會區(qū)農村地域廣闊，農村基層從嚴治黨的成效直接影響著新會區(qū)經濟社會發(fā)展大局。近年來，新會區(qū)委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對廣東工作重要批示精神，全面貫徹落實廣東省第十二次黨代會和江門市第十三次黨代會精神，狠抓基層黨風廉政建設，不斷探索“微腐敗”治理模式，經歷了規(guī)范農村集體“三資”管理、集中查辦農村違紀違法行為和推進巡察派駐監(jiān)督向基層延伸覆蓋三個階段，取得較好成效，獲得省紀委和省委巡視組充分肯定。新會農村集體“三資”監(jiān)管和農村違紀違法行為查辦工作經驗在全省推廣。

新會區(qū)治理基層 “微腐敗”的特色實踐

強化政治擔當，構建治理“微腐敗”協(xié)同工作機制。近年來，農村基層干部違紀違法案件易發(fā)多發(fā)，2012—2016年新會區(qū)查處鎮(zhèn)、村兩級黨員干部違紀案件156宗，約占立案總數(shù)的32%。2016年，查處違紀黨員干部149人，其中農村基層黨員干部102人，占比約68%，基層“微腐敗”問題不容小覷。新會區(qū)委站在履行管黨治黨政治責任的高度，立足基層實際，構建起區(qū)委領導下，部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動的基層“微腐敗”治理工作機制。區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)紀委、組織部、政法委等多個部門單位協(xié)同推進，形成強大工作合力，有效維護農村社會大局穩(wěn)定。例如，區(qū)紀委在全省率先開展農村基層違紀違法行為集中查辦專項行動，加大對基層干部“微腐敗”的懲治力度，期間共排查線索711條，黨政紀立案133件，有效凈化了農村政治生態(tài)和社會環(huán)境；區(qū)政法系統(tǒng)開展“除惡打霸”專項行動，加大對“村霸”、宗族惡勢力和黑惡勢力的整治，嚴肅查處各種充當“保護傘”的行為和個人。2017年，偵破的一起村霸涉黑案件，抓獲30多人，逮捕14人，有效改善了基層治安環(huán)境；區(qū)工商、質監(jiān)、經信、農業(yè)等部門開展維護農村市場秩序等聯(lián)合執(zhí)法行動，農村生產經營秩序持續(xù)規(guī)范，市場活力進一步迸發(fā)，2017年1—7月，全區(qū)農村市場主體新增2546戶，同比增長21%。

強化“兩個責任”，壓實“小微權力”監(jiān)管職責。新會區(qū)委始終牽住主體責任這個“牛鼻子”，倒逼各鎮(zhèn)街和區(qū)直部門黨委（黨組）、紀委（紀檢組）落實對“小微權力”的監(jiān)督管理職責。一是以考核倒逼責任落實。將黨風廉政建設責任制納入鎮(zhèn)級黨政領導班子和區(qū)直黨政機關年度績效考核內容，對鎮(zhèn)街黨（工）委和區(qū)直機關黨委（黨組）開展量化考評，重點考核領導干部落實“一崗雙責”情況，特別是對“小微權力”的監(jiān)管成效，實行發(fā)生重大案件“一票否決”。二是以通報倒逼責任落實。由基層鎮(zhèn)街黨（工）委和區(qū)直機關黨委（黨組），針對本單位“小微權力”崗位人員，制定談話提醒工作方案，對黨員干部執(zhí)行“六大紀律”、履行“兩個責任”方面存在的苗頭性、傾向性問題采取談話提醒教育，定期通報責任落實不到位的人員，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”漸成常態(tài)。三是以換屆倒逼責任落實。結合鎮(zhèn)村換屆風氣專項巡察，開展“微腐敗”集中治理，為換屆營造風清氣正的氛圍。換屆前，區(qū)紀委領導班子成員分頭深入鎮(zhèn)村一線開展調研督導，嚴明換屆紀律，強化警示教育，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。換屆期間，全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)積極排查農村基層違紀違法行為，有效維護了良好的換屆選舉秩序，沒有發(fā)生因組織不嚴密而引發(fā)的群體性事件和有效投訴。

強化“兩個監(jiān)督”，“零容忍”懲治群眾身邊的“微腐敗”。新會區(qū)高度重視派駐和巡察監(jiān)督作用，將推進“兩個監(jiān)督”全覆蓋作為加強基層黨員干部監(jiān)督和治理基層“微腐敗”的重要舉措。新會區(qū)委十三屆二次全會明確提出，要全面推進派駐、巡察“兩個全覆蓋”，著力整治農村基層干部違紀違法行為。區(qū)紀委也提出，要充分發(fā)揮派駐“探頭”作用和巡察“利劍”作用，實現(xiàn)黨內監(jiān)督無死角全覆蓋。一方面，組建“9個綜合+1個單獨”全覆蓋的派駐紀檢組。緊盯群眾反映強烈的“微腐敗”問題，對全區(qū)102個副科級以上黨政部門開展綜合監(jiān)督，對占全區(qū)公務員總數(shù)30%的公安分局開展單獨派駐監(jiān)督。另一方面，組建“一辦三組”巡察機構。在江門市率先成立“1個巡察辦+3個巡察組”正科級工作機構，編制巡察工作制度匯編并完成兩輪巡察，得到省委巡視組充分肯定。特別是采用“一托二”方式，在巡察一個鎮(zhèn)級黨委的同時，巡察該鎮(zhèn)一個村級黨組織，將巡察監(jiān)督延伸覆蓋到基層一線，有效發(fā)現(xiàn)了一些基層黨組織在農村集體“三資”管理、工程建設、財務管理等方面的突出問題，成功斬斷了一批“小微權力”的腐敗鏈條，發(fā)揮了顯著的震懾作用。

強化長效建設，扎實推進“微腐敗”標本兼治。新會區(qū)堅持標本兼治，探索思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷推進基層“微腐敗”治理長效化。一是注重思想政治建設，著力推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入開展以“守紀律、講規(guī)矩、作表率”為主題的紀律教育學習月活動，舉辦領導干部黨紀政紀法紀教育專題報告會，組織全區(qū)基層黨員干部開展警示教育和廉潔從政教育，持續(xù)推進廉政文化建設，不斷提升廉政思想建設實效。二是探索“小微權力”監(jiān)管制度，構建治理群眾身邊“微腐敗”的長效機制。比如，加強農村集體“三資”監(jiān)管機制建設，建立以“一機構、兩平臺、三中心、四機制”為核心的運作模式，健全農村黨務、村務、財務等各項管理制度，實行村賬鎮(zhèn)管、組賬鎮(zhèn)管，力促集體資金公開化、資產管理規(guī)范化、資源配置市場化、監(jiān)督手段多元化；探索編制“小微權力”清單，完善各項公共事務公開制度，加強審計監(jiān)督，使“小微權力”始終在陽光下運行。三是加強民主法治建設，讓村民自治和群眾監(jiān)督真正落到實處。加強民主法治教育，引導村民運用法律武器維護合法權益，有效激發(fā)村民參與監(jiān)督的積極性，各村村務監(jiān)督委員會作用得到進一步發(fā)揮。結合新會全國農村綜合改革示范試點工作，探索評選“名譽村長”，在發(fā)動鄉(xiāng)賢助推發(fā)展的同時，引導其發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與村務監(jiān)督。

新會區(qū)基層“微腐敗”治理面臨新形勢

當前，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的全面提速，新會區(qū)基層“微腐敗”治理面臨三大問題疊加的新形勢。

基層雁過拔毛式“微腐敗”仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)為三種形式：虛報冒領專項資金，弄虛作假式“拔毛”；違規(guī)處置集體資金，順手牽羊式“拔毛”；克扣盤剝群眾錢財，巧立名目式“拔毛”。雁過拔毛式“微腐敗”案件，雖然違紀者職位低、涉案數(shù)額小，但社會危害大，直接損害群眾利益，影響黨和政府的形象。

農村集體“三資”管理存在“三難”問題。當前，集體“三資”管理存在的問題，集中體現(xiàn)在舊機制與新形勢不適應、新規(guī)定與老辦法相矛盾、歷史問題堆積糾纏等方面，主要表現(xiàn)為：一是違法情況監(jiān)管難，二是違規(guī)問題處置難，三是歷史遺留問題解決難。

農村“小微權力”監(jiān)督仍有短板。一是村民選舉制度存在漏洞，個別“兩委”班子成“家天下”；二是黨的領導核心作用有所弱化，有的基層組織黨內監(jiān)督成“紙老虎”；三是宗族勢力侵蝕基層政權，少數(shù)農村集體“三資”成“自家菜”；四是極少數(shù)地方村民自治遭受暴力破壞，村內百姓成“砧板肉”。

多措并舉治理基層“微腐敗”

面對基層“微腐敗”治理新形勢，新會區(qū)委將立足實際，結合現(xiàn)有經驗做法，加強思想、組織、制度建設，突出嚴抓農村基層“小微權力”監(jiān)管，多措并舉進一步治理基層“微腐敗”。

建強村級“兩委”班子，抓好農村基層組織建設。以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，把選優(yōu)配強村級“兩委”班子作為一項重要政治任務抓嚴抓實。重點抓好農村“兩委”干部的教育、管理、監(jiān)督，不斷提升村干部的業(yè)務能力和素質修養(yǎng)，持續(xù)增強“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時，實施村級“兩委”班子實績考核機制，并將黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度延伸到村級，推動考評工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮好農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

完善基層治理機制，抓好“三資”規(guī)范管理制度建設。進一步發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，完善村務公開制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，實現(xiàn)對村集體和“兩委”干部“小微權力”的“零距離”監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。繼續(xù)深入推進農村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，切實抓好委托第三方審計、農村財務實時聯(lián)網等制度落實。完善“三資”管理工作機構，運用網絡化、信息化手段，提高“三資”規(guī)范管理水平。對于“三資”管理歷史遺留問題，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、著眼未來”的原則，在依法依規(guī)的前提下逐步解決；對于用調解方法難以化解的問題，引導通過法律途徑解決，進一步提升農村基層治理和公共服務水平。

發(fā)揮黨內監(jiān)督作用，抓好農村“小微權力”監(jiān)管。進一步壓實各級基層黨委的主體責任和基層紀檢部門的監(jiān)督責任，整頓軟弱渙散基層黨組織，確保農村“小微權力”監(jiān)管到位。完善信訪舉報受理平臺，健全投訴舉報機制，加大對“村霸”、宗族惡勢力和黑惡勢力的整治力度，嚴肅查處農村基層干部違紀違法行為。強化農村“兩委”干部腐敗案件剖析和警示教育，加大曝光力度，用身邊案教育身邊人，切實增強教育針對性，形成持續(xù)震懾。

堅持問責與容錯相結合，抓好干事創(chuàng)業(yè)氛圍營造。發(fā)揮好問責“利器”作用，劍指基層“微腐敗”問題，以問責壓實責任。按照“兩個尊重”“三個區(qū)分”要求，建立和完善容錯機制，不讓清廉干事、勇于擔當?shù)母刹苛骱褂至鳒I。加大容錯機制宣傳力度，營造一個寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者創(chuàng)新有為。

責編/潘麗莉  趙橙涔（見習）    美編/楊玲玲

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