發(fā)現(xiàn)五：東部地區(qū)更吸引人才且競爭壓力最大，中、西部地區(qū)就業(yè)機會有待釋放，不同區(qū)域的人才流動有待進一步合理

人才的流動是某一地區(qū)發(fā)展與民生吸引力的直接體現(xiàn)。在我國，內(nèi)陸地區(qū)相對于沿海地區(qū)而言，無論是在人才總量和質(zhì)量上，還是在人才發(fā)展貢獻上，或是在人才培育的環(huán)境營造上，都存在一系列突出問題，人才體制機制以及區(qū)域發(fā)展環(huán)境一直都是制約其人才聚集和競爭力提升的關(guān)鍵因素。我們從工資待遇、工作機會、競爭壓力、房價穩(wěn)定和落戶條件等五方面，調(diào)查公眾對本地區(qū)資金和流動人口限制的評價，按照“非常不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”和“非常滿意”的五級得分量表讓公眾對其進行打分。

調(diào)查結(jié)果顯示：東、中、西部地區(qū)的受訪公眾對本地區(qū)資金和流動人口限制評價的整體滿意度打分分別為3.50、3.39、3.57，得分均介于“一般”與“比較滿意”之間。進一步對各地區(qū)的總體評價予以分析，我們發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的受訪公眾對所在地區(qū)的資金和流動人口限制的評價結(jié)果存在差異。調(diào)查結(jié)果顯示：

一方面，東部地區(qū)的受訪公眾對“競爭壓力”的滿意度評價打分相對較低，得分為3.49。根據(jù)2017年5月人民論壇課題組發(fā)布的《中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)調(diào)查報告》顯示，從2016年中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)的比較來看，東部沿海地區(qū)人才競爭優(yōu)勢比較明顯，位次居于榜首。誠然，無論是在人才培育上的教育經(jīng)費投入，還是圍繞人才發(fā)展的各項制度環(huán)境，如保障環(huán)境、勞動市場的流動性和開放性、資金和流動人口的限制以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善，東部地區(qū)各省（市）都明顯優(yōu)于西部地區(qū)各?。ㄊ校６鴵碛休^強人才競爭力的另一面也體現(xiàn)出東部地區(qū)相較其他地區(qū)具有更高的競爭壓力。北上廣深是東部地區(qū)的代表城市，近年來，逃離北上廣的議題不斷被拋出。由于房價高企、跟不上節(jié)奏的市政建設(shè)以及戶籍制度帶來的生活與發(fā)展不公平問題，給年輕人造成極大的生存與競爭壓力。

另一方面，中部地區(qū)的受訪公眾對“工作機會”方面的滿意度打分相對最低，得分為3.37分；西部地區(qū)的受訪公眾也對“工作機會”方面的滿意度評價打分相對較低，為3.56分，打分介于“一般”與“比較滿意”之間且更接近于“比較滿意”。由此可見，中、西部地區(qū)的就業(yè)機會在現(xiàn)階段的釋放不足，是限制人才流入的主要障礙。事實上，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，近年來，伴隨著地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，在創(chuàng)造就業(yè)機會方面已開始趕超東部地區(qū)。專家指出，一線城市新增招聘需求的持續(xù)放緩，主要源于人才的過度飽和，以及激烈競爭而造成的“一崗多人”局面。部分新一線和二線城市，如成都、重慶、福州、廈門、沈陽、大連、青島等，由于經(jīng)濟發(fā)達、生活節(jié)奏適中，且擁有大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，成為了許多人才的首選。

發(fā)現(xiàn)六：豐富的文化與生態(tài)資源使西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境被普遍看好，東部地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢不斷凸顯，中部則有望進一步提升

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實積極就業(yè)政策的重要手段。黨的十八大將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入促進就業(yè)的方針，強調(diào)要促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，支持青年創(chuàng)業(yè)。專家強調(diào)，創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展具有至關(guān)重要的推動作用。世界各國政府均把鼓勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略和政策取向，創(chuàng)業(yè)日益成為國家或地區(qū)經(jīng)濟的活力源泉。

為此，我們從科技環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、就業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)見習(xí)制度、就業(yè)中介服務(wù)以及就業(yè)崗位開發(fā)和再就業(yè)服務(wù)等八個方面，調(diào)查公眾對本地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境如何評價，按照“非常不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”和“非常滿意”的五級得分量表讓公眾對其進行打分。

調(diào)查結(jié)果顯示：東、中、西部地區(qū)的受訪公眾給出本地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境整體的滿意度打分分別為的3.60、3.45、3.61，得分介于“一般”與“比較滿意”之間。按照得分結(jié)果，我們可以看出西部地區(qū)的受訪公眾對本地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的滿意度評價較其他地區(qū)相對更滿意，東部地區(qū)次之，中部地區(qū)的受訪公眾的滿意度要相對最低。專家認(rèn)為，隨著各地區(qū)發(fā)展水平的提升和改變，后續(xù)的發(fā)展變化將更多地依賴于區(qū)域間的比較優(yōu)勢趨動，這包括自然差異、人文差異、經(jīng)濟差異和組織體制差異等所構(gòu)成的比較優(yōu)勢的不同。調(diào)查結(jié)果在一定程度上展現(xiàn)了不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。具體來看：

首先，西部地區(qū)的受訪公眾對地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的整體滿意度評價打分跟東部地區(qū)受訪公眾基本持平，其中，西部地區(qū)公眾對“政策法規(guī)環(huán)境”和“就業(yè)見習(xí)制度”方面的滿意度評價打分相對較高，得分均為3.67，對“就業(yè)中介服務(wù)”方面的滿意度評價打分相對較低，得分為3.53分，各方面滿意度打分均介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近于“比較滿意”。就西部地區(qū)而言，對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境較高的滿意度展現(xiàn)了受訪公眾對于該地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境未來進一步提升與發(fā)展的信心。專家認(rèn)為，西部地區(qū)雖然在整體的經(jīng)濟發(fā)展水平上和東部存在較大差距，但在“一帶一路”、信息革命、供給側(cè)改革等背景下，西部地區(qū)的“雙創(chuàng)”迎來了新的機遇。與此同時，深厚的文化底蘊、多樣化的生態(tài)資源以及較明顯的成本優(yōu)勢等，也將是未來一段時間內(nèi)西部“雙創(chuàng)”所特有的優(yōu)勢。

第二，東部地區(qū)的受訪公眾對本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的“科技環(huán)境”和“政策法規(guī)環(huán)境”方面的滿意度評分打分相對較高，得分均為3.66，打分介于“一般”與“比較滿意”之間，且更接近“比較滿意”；對“就業(yè)中介服務(wù)”方面的滿意度評價打分相對最低，得分為3.52。專家指出，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂?？萍紕?chuàng)新成果涌流，要有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。而政策扶持、體制機制、人才隊伍是構(gòu)成優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境不可或缺的要素。東部地區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境十分突出，以深圳為例，2016年認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)3791家，總數(shù)達8037家，占全國的7.73%；同時深圳還一直致力于創(chuàng)新人才的培育、引進以及科研力量的壯大，系列舉措不斷展現(xiàn)吸聚高端創(chuàng)新人才的誠意與努力。

最后，中部地區(qū)的受訪公眾對地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的滿意度評價打分在各地區(qū)中相對較低，其中，公眾對“人才環(huán)境”方面的滿意度評價打分較高，得分為3.51，對“就業(yè)中介服務(wù)”方面的滿意度評價打分相對最低，得分為3.36。對于人才環(huán)境的滿意度應(yīng)當(dāng)與中部地區(qū)聚集了大量高校密切相關(guān)，但值得關(guān)注的是，從就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)環(huán)境來看，中部地區(qū)的相關(guān)體制和政策還未形成更好的匹配，需進一步提升。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 黃 溪】