推進基礎(chǔ)教育公平，既是滿足人們能夠普遍接受基礎(chǔ)教育需要的重要前提，也是構(gòu)建以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記指出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”?？倳涍€指出：“要加強對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。”“十三五”規(guī)劃綱要著眼于推進教育現(xiàn)代化的高度，提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進教育公平。”如何更好推進基礎(chǔ)教育公平，各地有哪些實踐，其又有哪些借鑒和啟示意義？《國家治理》周刊編輯部基于各省區(qū)所轄地市經(jīng)濟社會公平度測評結(jié)果，選取了機會公平度在各省區(qū)內(nèi)排名靠前的4個地市，進而對其推進基礎(chǔ)教育公平的做法進行了搜集、匯總，對各地市推進基礎(chǔ)教育公平實踐的經(jīng)驗啟示進行了總結(jié)，希望為各級各地更好推進基礎(chǔ)教育事業(yè)健康、均衡發(fā)展，提供參考和借鑒。
青島：多舉措推動就近入學(xué)政策有效落實
辦好家門口學(xué)校讓學(xué)生愿意就近入學(xué)。近幾年來，青島市在合理劃分學(xué)區(qū)保障小學(xué)就近入學(xué)、九年一貫招生保障初中就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃和推進現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)等手段，提高學(xué)生就近入學(xué)意愿。
一是加強學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。通過編制《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2014-2020年）》，明確青島市在2014-2020年開工建設(shè)325所義務(wù)教育學(xué)校的工作計劃。二是推進現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。制定《青島市普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)實施方案》，據(jù)統(tǒng)計，2015年青島市已有87.8%的普通中小學(xué)通過現(xiàn)代化學(xué)校驗收。三是推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師間的交流。印發(fā)《關(guān)于推進區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作的指導(dǎo)意見》，并實施中小學(xué)教師聘用制改革。數(shù)據(jù)顯示，2015年，青島全市校長和教師交流輪崗比例分別達到36.7%和16.3%，其中骨干教師占32.8%。四是積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。印發(fā)《關(guān)于加快辦學(xué)模式改革進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意見》，2015年青島全市50%以上的中小學(xué)參與名校辦分校、委托管理、集團化辦學(xué)等改革試點。五是努力提升教育信息化水平。印發(fā)《青島市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”三年行動計劃（2016-2018年）》，促進信息技術(shù)與課程教學(xué)改革深度融合。六是積極推進小班化招生。印發(fā)《關(guān)于推進青島市普通中小學(xué)小班化教育的實施意見》，截至2015年青島全市小學(xué)一年級實行小班化招生學(xué)校達到60%，初中一年級達到38%，且保證每班不超過40人。小班化招生班級生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)平均提高1.2倍，每個班一次性補貼專項經(jīng)費3萬元。
保障外來務(wù)工子女平等就近入學(xué)。青島市通過建立健全三項工作機制，保障外來務(wù)工人員子女平等接受教育。一是政策保障機制。外來務(wù)工人員子女以流入地政府、公辦中小學(xué)為主接收，與青島本地學(xué)生一視同仁。二是經(jīng)費保障機制。青島市政府財政部門按照實際在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，保障外來務(wù)工人員子女接受免費義務(wù)教育，家庭經(jīng)濟困難的外來務(wù)工人員子女享受同等的國家助學(xué)政策。三是教育質(zhì)量保障機制。加強課堂教學(xué)銜接，讓外來務(wù)工人員子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2015年，青島全市義務(wù)教育階段共接收16.5萬名外來務(wù)工人員子女，占義務(wù)教育在校生總數(shù)的21%，其中98%的學(xué)生就讀于公辦中小學(xué)。在青島完成義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女，可以報考該市普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。
加強學(xué)籍管理鞏固就近入學(xué)。嚴格執(zhí)行“一人一籍、籍隨人走”學(xué)籍管理規(guī)定。一是嚴格實行六周歲入學(xué)政策，不足六周歲學(xué)生不予注冊學(xué)籍；二是嚴格實行青島主城區(qū)小學(xué)六年級學(xué)籍凍結(jié)政策，有效控制小學(xué)擇校行為；三是由青島市教育局統(tǒng)一注冊主城區(qū)初中一年級學(xué)生學(xué)籍，同時嚴禁初中一年級學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，鞏固小升初免試就近入學(xué)工作成果；四是小升初和高中階段學(xué)校招生信息均以學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。
寶雞：組建城鄉(xiāng)聯(lián)盟促進教育均衡發(fā)展
一個目標(biāo)、五化戰(zhàn)略、五項改革、八大工程。2016年，寶雞市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平的實施意見》?！兑庖姟诽岢?，應(yīng)緊緊圍繞“一個目標(biāo)”，堅持“五化戰(zhàn)略”，深化“五項改革”，實施“教育現(xiàn)代化八大工程”，促進寶雞市各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。其中“一個目標(biāo)”指：率先在寶雞關(guān)天經(jīng)濟區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)教育強市目標(biāo)；“五化戰(zhàn)略”指：國際化、法治化、優(yōu)質(zhì)化、開放化、信息化；“五項改革”指：人才培養(yǎng)體制改革、教育質(zhì)量綜合評價改革、中小學(xué)管理機制改革、現(xiàn)代學(xué)校治理改革、教育管辦評分離改革；“教育現(xiàn)代化八大工程”指：學(xué)生核心素養(yǎng)培育工程、課程改革深化工程、現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)工程、教育信息化推進工程、教育國際交流工程、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程、教師全員培訓(xùn)工程、教育創(chuàng)強工程，以此促進各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
組建城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟。組建城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，促進區(qū)域教育均衡是寶雞市教育創(chuàng)新改革的一個重點項目，旨在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)教育資源共享共融機制，帶動山區(qū)教育和一大批農(nóng)村普通學(xué)校與薄弱學(xué)校提升辦學(xué)水平，提高教育質(zhì)量，推進均衡發(fā)展，促進教育公平。一是以城市及城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源為中心，通過示范引領(lǐng)、幫扶滲透，打破寶雞市城鄉(xiāng)教育相對封閉的發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢互補、資源共享、差異共融。寶雞市教育聯(lián)盟分為“縣區(qū)聯(lián)盟”和“學(xué)校聯(lián)盟”兩部分，縣區(qū)聯(lián)盟由寶雞市城市四區(qū)與山區(qū)四縣組成，分別為渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、高新區(qū)與麟游縣、千陽縣、隴縣、鳳縣。縣區(qū)聯(lián)盟以寶雞縣區(qū)教體局為中心，各股室、直屬單位、部分基層學(xué)校共同參與，聯(lián)盟下設(shè)若干個二級合作機構(gòu)，各股室之間、局直單位之間為“1+1”結(jié)盟模式。基層參與學(xué)校為“1+1+N”大學(xué)區(qū)合作模式。每個聯(lián)盟成立一個管理委員會，委員會成員由雙方教育體育局主管副局長、局直單位主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)股室負責(zé)人及聯(lián)盟校校長組成。二是堅持城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟 的“信息開放，優(yōu)勢互補，互利共贏”原則，主要基于三個平臺運行：信息交流平臺。主要負責(zé)聯(lián)盟縣區(qū)教體局及二級合作機構(gòu)之間重大活動信息相互交流，相互了解工作部署安排情況，保障開放，此外，保證二級合作機構(gòu)組織開展的重大活動時，在動員、總結(jié)節(jié)點互相邀請對方列席參與；優(yōu)勢互補平臺。聯(lián)盟縣區(qū)教體局及每個二級合作機構(gòu)結(jié)合實際協(xié)商形成1-2個教育合作項目，制訂方案，推進實施，促進城鄉(xiāng)教育共建共享；校際互動平臺。聯(lián)盟內(nèi)基層參與學(xué)校之間采取1+1+N大學(xué)區(qū)合作模式的運行。由城市一所學(xué)校以山區(qū)基地校為中心，幫扶帶動山區(qū)一個學(xué)區(qū)，提升教育綜合水平。聯(lián)盟內(nèi)校際之間互派中層以上領(lǐng)導(dǎo)、教師開展短期自主交流，組織學(xué)生互訪、假期城鄉(xiāng)生活體驗等活動，以此為橋梁，傳輸先進理念，在學(xué)校管理，文化建設(shè)、教學(xué)改革等方面實現(xiàn)重大突破。
成都：著力提高義務(wù)教育均衡指數(shù)
構(gòu)建質(zhì)量水平的全域共進機制。近幾年來，成都市在構(gòu)建教育機會的公平均等機制、資源配置的動態(tài)均衡機制基礎(chǔ)上，進一步圍繞構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平的全域共建機制展開實踐。一是深化學(xué)校內(nèi)涵“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”機制。遴選百余所辦學(xué)基礎(chǔ)一般、生源狀況一般，沒有特別資源傾斜的義務(wù)教育階段學(xué)校，重點關(guān)注和專項支持，打造培育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”。二是建立質(zhì)量提升“評價導(dǎo)向”機制。大力推進成都市國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)建設(shè)，形成包括5個一級評價指標(biāo)、20個二級評價指標(biāo)和31個三級評價指標(biāo)的《成都市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)（試行）》，按照“全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體”的原則，在2014年分別對成都中心城區(qū)、近郊區(qū)縣、遠郊區(qū)縣的3個區(qū)縣實施評價。2015年，將評價范圍擴展到成都全市21個區(qū)（市）縣。2016年，成都市將新劃入簡陽市納入評價范圍。同時，在成都全市中小學(xué)中選取148個基地學(xué)校（含高中），探索對學(xué)生典型行為和代表性作品進行寫實記錄。建立起“診斷、改進、考核三結(jié)合”的評價結(jié)果運用機制，逐步改變單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。目前，成都部分區(qū)縣教育行政部門已將學(xué)習(xí)方法與技能、情緒行為調(diào)控等指標(biāo)納入學(xué)?？冃У燃壙己?。三是完善區(qū)域水平“多維監(jiān)測”機制。著眼教育“均衡化、現(xiàn)代化、國際化”三化聯(lián)動發(fā)展，研究制定和完善《成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測指標(biāo)體系》《成都市城鄉(xiāng)教育一體化監(jiān)測指標(biāo)體系》《成都市區(qū)（市）縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)體系》《成都市區(qū)域教育國際化工作水平監(jiān)測評價指標(biāo)體系》，重點對成都市義務(wù)教育校際和縣域資源均衡配置水平、區(qū)域教育現(xiàn)代化水平、區(qū)域教育國際化水平開展年度監(jiān)測、分析并發(fā)布公告。
構(gòu)建管理方式的創(chuàng)新融合機制。一是通過打破優(yōu)質(zhì)名校地域界限，實行市級統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)質(zhì)名校集團布點、以區(qū)（市）縣為主的管理體制，推動名校集團建設(shè)。二是打破區(qū)域壁壘，推進圈層融合發(fā)展。成都市突破區(qū)域界限、三個經(jīng)濟圈層界限，在全域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校管理同探索、城鄉(xiāng)教師隊伍同發(fā)展、城鄉(xiāng)學(xué)生成長同進步、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量同提高、城鄉(xiāng)學(xué)校文化同繁榮，促進成都全域教育的大融合、大均衡。根據(jù)不同發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域位置，推動成都區(qū)（市）縣以“一對一”為主要方式，“一對二”“五對一”為輔助方式，結(jié)成區(qū)域教育聯(lián)盟。在此框架下，推動200余對學(xué)?？鐓^(qū)域結(jié)對發(fā)展。三是打破空間壁壘，促進優(yōu)質(zhì)遠程發(fā)展。充分利用信息化手段擴大成都中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對近郊、遠郊學(xué)校的覆蓋面。在二、三圈層農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校推進成都七中東方聞道網(wǎng)校、成都石室祥云項目、成都市實驗小學(xué)東方聞道網(wǎng)校遠端學(xué)校建設(shè)，成都市實驗小學(xué)、成都七中育才學(xué)校、成都七中的網(wǎng)校（網(wǎng)班）分別覆蓋成都區(qū)（市）縣多所小學(xué)、初中、高中。建成覆蓋成都全市所有中小學(xué)的數(shù)字化圖書管理平臺，系統(tǒng)采集分析中小學(xué)校圖書流通數(shù)據(jù)，推進圖書資源共享，并對城鄉(xiāng)學(xué)生閱讀行為進行科學(xué)干預(yù)。
構(gòu)建科學(xué)有效的組織保障機制。一是堅持規(guī)劃先行，強化頂層設(shè)計。高起點謀劃義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，推出《成都市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和“五年”規(guī)劃明確了成都市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。同時，通過科學(xué)編制和剛性執(zhí)行《成都市普通中小學(xué)（公辦）布點規(guī)劃（2006-2020）》《成都市中心城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃（2011-2020年）》《成都市城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程實施方案》等配套銜接成都市情和教育發(fā)展定位的專項規(guī)劃，建立起方向明確、上下貫通、左右互動的教育規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系。二是堅持政府主導(dǎo)，強化均衡配置。通過加大政府性投入，高標(biāo)準(zhǔn)夯實義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造機會均等的公平教育基礎(chǔ)；著眼長遠治本，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，切實辦好每一所學(xué)校，不斷滿足老百姓“上好學(xué)”的需求；建立教育經(jīng)費投入年度監(jiān)測和公告制度，對成都各區(qū)（市）縣教育投入進行年度監(jiān)測并發(fā)布公告，促進分級落實政府責(zé)任，確保教育經(jīng)費投入的“三個增長”。三是堅持市域統(tǒng)籌，強化機制建設(shè)。確立了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制。在教育投入上，成都以市級為單位不斷規(guī)劃和統(tǒng)籌實施傾斜農(nóng)村的新項目，并實行“一圈層（中心城區(qū)）給政策、二圈層（近郊）給補貼、三圈層（遠郊）給傾斜”的項目經(jīng)費分擔(dān)和支持機制，有的項目甚至由市級財政“全額埋單”。 四是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強化督導(dǎo)監(jiān)測。通過建立教育監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測反饋體系，保障城鄉(xiāng)教育一體化的政策落地和結(jié)果反饋。
南昌：推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展
高位推動，持續(xù)增強工作實效。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥強力推動。以南昌市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長以及相關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》，組織實施推進義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃，明確了2018年南昌全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的目標(biāo)和路線圖。多次召開義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、推進會，針對問題多次實地調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)度，有效推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。二是統(tǒng)籌推進均衡發(fā)展。全力實施網(wǎng)點布局規(guī)劃優(yōu)化工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)資源共享工程、教師素質(zhì)提高工程、教育質(zhì)量提升工程和弱勢群體關(guān)愛工程“六大工程”，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、投入保障機制、生源調(diào)配機制、督導(dǎo)評估機制和表彰獎勵機制“五大機制”，整體推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是強化督導(dǎo)以評促建。南昌市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室創(chuàng)新工作方式，上下聯(lián)動督促指導(dǎo)縣區(qū)迎評達標(biāo)。其中：目標(biāo)考核制度，將義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)納入對南昌縣區(qū)政府年度考核主要內(nèi)容，并賦予較大權(quán)重；市級評估驗收制度，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，限期整改到位；獎懲并舉制度，對推進不力的，通報批評并約談縣區(qū)政府主要負責(zé)同志，工作成效顯著的，傾斜安排項目經(jīng)費；結(jié)對幫扶制度，將南昌國檢通過縣區(qū)與迎評縣區(qū)結(jié)對，傳授迎評經(jīng)驗做法，指導(dǎo)做好迎檢工作；年檢復(fù)查制度，對已通過國檢縣區(qū)每年一次專項督查，三年一次全面復(fù)查，確保指標(biāo)不降，向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
優(yōu)化條件，夯實均衡發(fā)展基礎(chǔ)。一是優(yōu)先發(fā)展投入全保障。建立多方籌集經(jīng)費機制，確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”。2015年南昌市義務(wù)教育總投入58.14億元，比上年增長12.98%，其中財政性投入55.79億元，比上年增長13.03%。完善經(jīng)費分配使用機制，調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，新增經(jīng)費重點支持農(nóng)村義務(wù)教育和薄弱學(xué)校發(fā)展。從2012年起，南昌市財政每年安排3000萬用于縣區(qū)中小學(xué)教學(xué)設(shè)備和農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展獎補。二是規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)點優(yōu)布局。編制中心城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點布局規(guī)劃，2015-2016年南昌全市中心城區(qū)規(guī)劃新改擴建義務(wù)教育學(xué)校37所，建筑面積69萬平方米，增加用地面積1802畝，估算總投資19億元，增加學(xué)位68835個。三是“四大工程”強攻薄弱點。南昌市積極實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長效機制項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，農(nóng)村辦學(xué)條件顯著改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強、城鄉(xiāng)差距不斷縮小。
銳意改革，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。一是教育集團擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋。2015年南昌城區(qū)共組建10大教育集團聯(lián)盟、22個名校大學(xué)區(qū)和8個市區(qū)兩級協(xié)作學(xué)區(qū)。2016年，深入實施教育集團發(fā)展帶動戰(zhàn)略，組建了六大教育集團，促進優(yōu)質(zhì)資源深度共享、辦學(xué)要素有效激活、教育質(zhì)量整體提升，推動義務(wù)教育更高層次的均衡。二是輪崗交流整體提升教育質(zhì)量。以點帶面全面實施校長教師交流輪崗制度，截至2015年底，南昌全市1383名校長教師參與交流輪崗，其中校級領(lǐng)導(dǎo)174人、教師1209人，優(yōu)質(zhì)教師資源乘積式放大，為學(xué)校發(fā)展注入新活力。三是破解擇校難題，促進入學(xué)機會均等化。2014年南昌率全國之先嚴禁非政策性擇校，義務(wù)教育就近免試入學(xué)取得歷史性突破，城區(qū)實現(xiàn)了“零擇校”。2015年“零擇校”政策執(zhí)行范圍從南昌城區(qū)擴展到縣域，從義務(wù)教育擴大到普通高中教育，全面實現(xiàn)所有區(qū)域、所有學(xué)段“零擇校”目標(biāo)，教育公平真正凸顯。四是智慧教育共享優(yōu)質(zhì)教育資源。“三通兩平臺”等教育信息化項目建設(shè)，逐步縮小南昌區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，最偏遠的農(nóng)村學(xué)生共享到了優(yōu)質(zhì)資源。
除上述之外，南昌市還通過鑄就高尚師魂、完善師資補充機制等，強化整體師資水平建設(shè)，以此為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展助力；通過構(gòu)建殘疾適齡兒童關(guān)愛格局、“兩為主”保障歲前子女同等接受教育等，提高對弱勢群體的關(guān)注和幫扶；通過強化德育、加強健康教育等，促進城鄉(xiāng)中小學(xué)生全面發(fā)展。
各地推進基礎(chǔ)教育公平實踐的經(jīng)驗啟示
推進基礎(chǔ)教育公平，不僅需要實現(xiàn)教育資源的均衡分配，還需要推動基礎(chǔ)教育體制機制、基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展方式不斷優(yōu)化。正因此，基礎(chǔ)教育事業(yè)的公平發(fā)展，實際上是一項涉及經(jīng)濟社會各個方面的系統(tǒng)工程，不但需要加強相關(guān)方面的理論研究，更需要對現(xiàn)實中的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)和提升。而從前述各地實踐中，能夠發(fā)現(xiàn)，加速推進基礎(chǔ)教育事業(yè)朝著更加公平的方向邁進，可從如下四個方面進行努力并采取實質(zhì)性的舉措。
加強頂層設(shè)計與構(gòu)建基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)體系相結(jié)合。從4個地區(qū)的實踐上來看，為了能夠從根本上保證基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷朝著更加公平的方向推進，重要的前提之一即是政府部門從頂層設(shè)計的層面做好基礎(chǔ)教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃與布局，并從整體經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全局中，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展路徑。與此同時，為了有序推動頂層設(shè)計真正在現(xiàn)實中按照預(yù)期的效果得以推進，構(gòu)建包括學(xué)校建設(shè)、教育質(zhì)量、學(xué)校運行和管理、區(qū)域教育辦學(xué)水平評估、教育規(guī)范化服務(wù)等基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系，也是非常重要的。這不僅有利于掌握各基礎(chǔ)教育學(xué)校的發(fā)展水平，也能夠為測量校際之間發(fā)展差距提供重要的依據(jù)，并且能夠與頂層設(shè)計的部署形成互動和反饋，不斷推動基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和布局的持續(xù)和有序落實落地。
同步推動城鄉(xiāng)教育差距、校際教育差距的縮小。從上述4個地區(qū)的實踐來看，一方面，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要以基礎(chǔ)教育階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要手段，同時實施更加嚴格的中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)評估，以此來確保教育資源投入的相對公平。具體實踐中，應(yīng)進一步加大各級財政向基礎(chǔ)教育相對薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜力度。要通過不斷提升農(nóng)村公共教育服務(wù)水平，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，不斷強化農(nóng)村地區(qū)師資隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。另一方面，要通過采取中小學(xué)集團化辦學(xué)、對口支援與幫扶、組建學(xué)校聯(lián)盟、實施學(xué)區(qū)化管理等形式整合、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，促進學(xué)校之間資源共享、信息互通、師資流動，并最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補。今后的發(fā)展中，尤其要加快建立和不斷完善基礎(chǔ)教育院校校長教師交流輪崗制度，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向薄弱學(xué)校流動，并逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。
推進基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革。此前有教育工作者曾指出，當(dāng)前，包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育供需錯位問題如經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，已成為影響深化教育綜合改革的深層次原因。解決這一問題，需要實現(xiàn)教育需求側(cè)與供給側(cè)的有效對接，重點是在此基礎(chǔ)上推進教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革。而從上述四個地區(qū)的實踐來看，現(xiàn)實中，推進基礎(chǔ)教育的供給側(cè)改革，需要把握兩個方面的重點：一是從總體供給數(shù)量、規(guī)模的層面出發(fā)，促進各地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)之間教育資源的合理分配；二是提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，結(jié)合各級各地基礎(chǔ)教育的實際需求，不斷推進教育供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的有效供給和精準(zhǔn)供給。
打造基礎(chǔ)教育“共同體”，推進區(qū)域內(nèi)強弱互助。鑒于基礎(chǔ)教育學(xué)校公平發(fā)展是一個長期的過程，在短期內(nèi)，可以通過實行學(xué)校之間的強弱互助，加速區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展的進程。具體實踐和操作層面上，各地可結(jié)合本地各方面現(xiàn)實條件和發(fā)展實際，把整個城鄉(xiāng)區(qū)域劃分為幾個板塊，在此基礎(chǔ)上對基礎(chǔ)教育底子較薄弱的區(qū)域進行對口幫扶，包括校長和優(yōu)秀教師的定期輪換，以及鼓勵優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教或任職等。為了能夠充分調(diào)動優(yōu)勢基礎(chǔ)教育學(xué)校實施對口幫扶的積極性，還可以將幫扶效果等方面的考核工作與既有工作考核體系進行“捆綁”，并在激勵機制上對考核的結(jié)果給予反映。
（資料來源：教育部官方網(wǎng)站、陜西省教育廳網(wǎng)站、江西教育網(wǎng)等）