【摘要】城市是區(qū)域的核心，城市層級(jí)與其對(duì)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聚集力和輻射力成正比。隨著我國綜合國力上升，除北上廣深之外，國家各區(qū)域板塊正在形成具有一定聚集力和影響力的大都市，這就是國家中心城市或稱之為新一線城市。

【關(guān)鍵詞】國家中心城市  城市層級(jí)  新一線城市  

【中圖分類號(hào)】F29    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國家中心城市在國家層面發(fā)揮著區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用

城市作為21世紀(jì)人類主要棲息地，是全球城市網(wǎng)絡(luò)的組成節(jié)點(diǎn)。由城市區(qū)位、環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素決定的城市聚集力和輻射力，是判別城市層級(jí)的特征指標(biāo)。聚集力主要是指城市對(duì)人才、技術(shù)、資金等要素資源的吸納力，可以通過經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP、交通樞紐地位、金融中心地位、實(shí)際利用外資情況、科研院所和人才的數(shù)量及質(zhì)量等指標(biāo)來衡量；輻射力主要是指城市對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技的影響力。

城市總是以一定區(qū)域腹地為支撐的，城市層級(jí)與其所駕馭的區(qū)域整體實(shí)力成正比。按照城市影響力，可以將城市劃分為全球（世界）城市、國家中心城市、區(qū)域中心城市等層級(jí)。按照行政等級(jí)來劃分，有直轄市、副省級(jí)城市（包括計(jì)劃單列市）、一般省會(huì)城市及地級(jí)市、縣級(jí)市等。全球（世界）城市是指那些能夠聚集、配置全球要素資源，形成全球影響力的頂級(jí)城市。目前，比較典型的全球（世界）城市有紐約、倫敦、東京等少數(shù)國際化大都市。國家中心城市就是從國家層面上來看的區(qū)域中心城市，是國家各大區(qū)域板塊發(fā)展的引領(lǐng)城市。國家中心城市離不開國家級(jí)的區(qū)域腹地，尤其是在區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、人口規(guī)模、科教實(shí)力、交通聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融體系等方面應(yīng)處于優(yōu)勢(shì)地位，這些也可以看作是國家中心城市的基本條件。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，我國城鎮(zhèn)化率（指常住人口城鎮(zhèn)化率）首次突破50%，步入了以城市為主體的城市社會(huì)。2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，2016年比上一年度又提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57.4%。預(yù)計(jì)到2030年前后，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，基本完成城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段，步入成熟型城市社會(huì)，屆時(shí)將涌現(xiàn)出若干座全球城市和國家中心城市。

我國大城市在空間地理分布上呈現(xiàn)“三帶九區(qū)”格局

按照2014年國家新頒布的城市規(guī)模等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)，我國城區(qū)常住人口在百萬以上的大城市有73座。其中，城區(qū)常住人口在1000萬以上的超大城市有4個(gè)：上海、北京、深圳、重慶；城區(qū)常住人口在1000萬以下500萬以上的特大城市有5個(gè)：天津、廣州、南京、西安、成都；城區(qū)常住人口在500萬以下300萬以上的Ⅰ型大城市有12座：武漢、沈陽、哈爾濱、鄭州、長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春、杭州、昆明、太原、大連、青島、濟(jì)南；城區(qū)常住人口在300萬以下100萬以上的Ⅱ型大城市有52座（名單略）。

我國城市規(guī)模呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是城市規(guī)模與行政等級(jí)呈正相關(guān)。在73個(gè)大城市中，省會(huì)以上城市有34個(gè)，占接近半數(shù)；在城區(qū)常住人口大于300萬的17個(gè)中心城市中，僅鄭州、長(zhǎng)沙為省會(huì)城市，其余15個(gè)均為副省級(jí)以上城市，包括4個(gè)直轄市和11個(gè)副省級(jí)以上城市。二是城市規(guī)模與所在區(qū)域人口總量呈正相關(guān)。如廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、青島、濟(jì)南、鄭州、長(zhǎng)沙、沈陽、西安、哈爾濱均為人口大省省會(huì)或計(jì)劃單列城市。三是城市規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。截至2016年底，上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島的GDP總量均超過萬億元，而且北上廣深達(dá)到2萬億元左右水平，江蘇省擁有大城市數(shù)量高達(dá)8個(gè)。

根據(jù)空間地理分布，上述大城市可以劃分為“三帶九區(qū)”：一是北方城市帶，共有大城市32個(gè)，其中包括三個(gè)城市群（帶），即以北京、天津、沈陽、大連、濟(jì)南、青島、鄭州為中心的環(huán)渤海城市群，石家莊、太原、呼和浩特、洛陽、包頭、唐山、臨沂、淄博、鞍山、撫順、邯鄲、煙臺(tái)、濰坊、大同、保定均屬于環(huán)渤海城市群；以哈爾濱、長(zhǎng)春為中心的哈長(zhǎng)城市群，吉林、大慶、齊齊哈爾屬于哈長(zhǎng)城市群；以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北城市帶，銀川、西寧屬于西北城市帶。二是長(zhǎng)江流域城市帶，共有大城市29個(gè)，其中包括三個(gè)城市群，即以上海、南京、杭州、合肥為中心的長(zhǎng)三角城市群，寧波、溫州、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、徐州、淮安、南通、鹽城、淮南、蕪湖均屬于長(zhǎng)三角城市群；以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的長(zhǎng)江中游城市群，襄陽、南陽、衡陽、株洲屬于長(zhǎng)江中游城市群；以重慶、成都、貴陽為中心的長(zhǎng)江上游城市群，自貢、綿陽、樂山屬于這一城市群的大城市。三是南方城市帶，共有大城市12個(gè)，其中也包括三個(gè)城市群，即以廣州、深圳（以及香港）為中心的珠三角城市群，佛山、東莞、珠海、惠州這4個(gè)大城市位列其中；以廈門、福州為中心的閩三角城市群，汕頭屬于這一城市群；以南寧、昆明為中心的北部灣城市群，柳州屬于這一城市群。

以國家中心城市為主體的新一線城市將促進(jìn)城市均衡發(fā)展

上述各大區(qū)域中的大城市，并不都是國家中心城市，只有綜合實(shí)力較強(qiáng)的各大區(qū)域首位城市或代表性城市才可能是國家中心城市。從這個(gè)角度來看，除北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市作為國家中心城市外，天津、沈陽、哈爾濱、青島、西安、重慶、成都、武漢、南京、杭州、廈門作為各大區(qū)域的頂尖城市，應(yīng)成為國家中心城市。近些年，天津、南京、重慶、成都、杭州、武漢、青島等城市被有關(guān)媒體評(píng)為新一線城市。這些城市大部分為副省級(jí)以上城市，其中天津和重慶為直轄市。這些新一線城市中，只有哈爾濱、長(zhǎng)春和濟(jì)南3個(gè)副省級(jí)城市未能進(jìn)入。

事實(shí)上，所謂的一線、二線、三線城市屬于民間稱謂，尚未納入規(guī)范的學(xué)術(shù)術(shù)語之中。雖不夠準(zhǔn)確，但易于人們理解城市在國內(nèi)外的地位與層級(jí)。它們的層級(jí)并不是一成不變的，會(huì)隨著城市聚集力與影響力的變化而發(fā)生變化。城市層級(jí)隨著所在國國力上升而不斷躍遷乃大勢(shì)所趨。隨著北京、上海、深圳（及香港）等城市開始向世界城市（或全球城市）邁進(jìn)，成為國內(nèi)超一線城市和全球城市，國內(nèi)一些城市的地位也將得到提升，成為新一線城市。從這個(gè)意義上來說，新一線城市的提法是成立的。

新一線城市，與目前確立的國家中心城市基本一致。新一線城市的崛起，是我國城市發(fā)展步入成熟階段的標(biāo)志，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入全面小康社會(huì)的標(biāo)志。事實(shí)表明，一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度與區(qū)域內(nèi)中心城市影響力成正相關(guān)，更與區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)中心城市數(shù)量成正比，或者說與區(qū)域內(nèi)城市體系整體實(shí)力相一致。近些年來，我國國力的不斷上升，主要得益于我國城市整體實(shí)力上升。不僅是北京、上海等傳統(tǒng)一線城市發(fā)展較快，而且天津、重慶以及絕大多數(shù)副省級(jí)以上中心城市和東部地區(qū)的二、三線城市也迅速崛起，有力支撐了所在區(qū)域發(fā)展和國家整體發(fā)展。

北京、上海等超大城市由于人口激增，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)畸高、收入差距拉大等一系列“大都市病”，城市規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，亟待疏解城市非核心功能，這為新一線城市崛起提供了可能。由于新一線城市的城市職能與京滬有許多相似之處，所以能夠吸納京滬轉(zhuǎn)移出來的人才、產(chǎn)業(yè)和功能，成為全國各大區(qū)域板塊的中心城市，并聚合所在區(qū)域各類城市，形成功能較為完善的城鎮(zhèn)體系，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化全國城市空間格局，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。政策制定部門應(yīng)按照由東中西經(jīng)濟(jì)梯度帶與南中北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶交叉形成的“九大區(qū)域”格局，在全國均衡布局和科學(xué)設(shè)置以國家中心城市為主體的新一線城市。同時(shí)，要避免新一線城市重蹈老一線城市覆轍，建設(shè)智慧、綠色、人文的新型大都市。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉治彥：《我國城市區(qū)域發(fā)展格局與路徑優(yōu)化》，《中國福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第4期。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。