【摘要】為了應對生態(tài)危機，我國現代城市交通法律立法理念也需要進行自我變革和更新，即從以往片面滿足人們交通需求向實現生態(tài)交通轉變，在生態(tài)保護理念的指引下，確立人與自然和諧、以人為本、權力制約的立法理念。

【關鍵詞】城市交通  立法理念  轉變    【中圖分類號】D901    【文獻標識碼】A

立法理念是指立法者在制定法律時所追求的，通過良法實現對國家和社會良治目標的一種最高思想境界。立法理念也為法律制度構建和立法活動提供理論基礎和價值觀指導。為了應對復雜的生態(tài)問題，黨的十八大提出了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標。與此相適應，立法理念也需要生態(tài)化改造，需要實現法律價值關注范圍的擴展。作為法理念一部分的城市交通法律的立法理念，也涉及生態(tài)化轉變問題。在現代城市生態(tài)交通法律構建的過程中，立法者應該從關注人類城市交通和生態(tài)系統(tǒng)的共同利益出發(fā)，在生態(tài)保護理念的指引下，確立人與自然和諧、以人為本、權力制約的立法理念。

人與自然和諧的立法理念

在現代城市交通立法領域，要實現人類與自然協(xié)調發(fā)展，必須遵循生態(tài)學的基本觀點和理念，也就是系統(tǒng)觀、整體觀和協(xié)調發(fā)展的理念。

構建城市交通立法體系也應該符合系統(tǒng)理念， 20世紀40年代，生物學家貝塔朗菲在研究生命現象時，運用哲學辯證法理論提出了系統(tǒng)論，認為生態(tài)并非相關部分或者要素簡單堆砌而成，而是一個遵循一定序列構成的有機整體，通過對各要素間關系的分析，加深對部分與系統(tǒng)整體關系的理解和認識，進而達成優(yōu)化整個系統(tǒng)的功能的目的。系統(tǒng)注重的是各要素的相互關系與有機構成。因為城市交通立法也是個復雜程度很高的系統(tǒng)工程，其所處的社會環(huán)境變化很快，需要調整的社會關系涉及面廣，故有必要運用系統(tǒng)理論和方法對相關要素（包括交通、環(huán)境、資源、社會等要素）之間的相互作用進行分析。城市交通立法應切實注重各法律之間的協(xié)調，應注意調整范圍和邊界的銜接，避免出現重疊或者空白。

要有立足全局來對問題進行思考和分析的觀念的整體觀念。整體觀突出整體與部分的相互關系。在看待部分時不能孤立、片面進行，應該從整體的視角分析。這種整體觀對城市交通立法具有重要的指導意義。城市交通立法的研究范圍不能局限于某一種交通關系，對城市交通法律的制定或修改也不能只面向個別法律法規(guī)，而應著眼于整體。城市交通立法應根據生態(tài)交通各個領域的特點，針對相關領域各自的功能不同，制定和完善相應的城市交通法律規(guī)范，如城市交通用地規(guī)劃法、交通能源節(jié)約法、交通噪聲、尾氣和廢舊汽車回收利用法、交通擁堵預防法等，來平衡交通活動參與各方的利益和關系，達成城市生態(tài)交通之建設目標。

要堅持協(xié)調發(fā)展的觀念。所謂“協(xié)調發(fā)展觀”是指為了實現人類經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，需要協(xié)調人類與自然界的關系，實現良性互動的觀念。協(xié)調強調構成整體的各要素之間的協(xié)同和調整，促使內耗與不良后果降低，整體運行的效率提升，實現可持續(xù)發(fā)展目標。傳統(tǒng)發(fā)展觀強調以經濟增長為中心或片面追求經濟的增長，不具有可持續(xù)性。面對嚴峻的生態(tài)危機，人類社會被迫摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀念，尋找新的發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市交通是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎，能對城市土地和能源資源進行有效利用、對交通環(huán)境污染進行有效控制，并能對生態(tài)城市建設和發(fā)展需要進行很好滿足的一種生態(tài)的城市交通發(fā)展形式。生態(tài)文明背景下的城市交通立法對交通調整，其實質就是對城市交通系統(tǒng)中人、車、路、環(huán)境等要素間的關系和利益進行協(xié)調，對人與自然，經濟發(fā)展與環(huán)境保護相互間的關系進行規(guī)范，達成彼此平衡，共同促進城市交通系統(tǒng)整體的健康和諧運行。生態(tài)文明背景下的城市交通立法要求解決交通問題要與土地利用、能源消耗、環(huán)境保護、社會公平等方面相協(xié)調，以達到實質公平的社會效果。

以人為本的立法理念

在整個生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會這個子系統(tǒng)可以說最為重要和關鍵，因其具有的能動性和破壞力最強。正是由于人類社會的無節(jié)制活動，導致了目前的全球性生態(tài)危機。要實現整個生態(tài)系統(tǒng)的內部和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，必須以人類社會這個子系統(tǒng)內部的公平公正與和諧為基本前提。正因如此，生態(tài)整體主義觀提出，在強調生態(tài)系統(tǒng)的整體利益的同時，還需要特別重視人類子系統(tǒng)內部狀況對整個生態(tài)母系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定產生的重大影響。人類子系統(tǒng)內部關系涉及面廣——不僅包括人的尊嚴和價值、人權保障、人際關系的改善，還包括社會公正與生態(tài)正義的實現，乃至人類的和平與合作等。而生態(tài)文明建設則立足于 “物與人”的關系統(tǒng)籌之新視角，將“以人為本”作為其核心，將全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為立足點，統(tǒng)籌兼顧各方面關系，謀求人人共享利益之目標。與此同時，還應注重生態(tài)文明建設與包括物質文明、政治文明、法治文明在內的其他文明建設相協(xié)同，實現共同進步。

爆發(fā)生態(tài)危機的根源在于傳統(tǒng)的片面發(fā)展觀，在生態(tài)文明背景下的城市立法理念上，需要摒棄 “先污染后治理”的“物本主義”思想，避免采用理想主義色彩濃厚的“生態(tài)中心主義”思想，而遵循追求人的全面發(fā)展的“人本主義”思想。其中尤需協(xié)調好城市交通的發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系。就其本質而言，就是要在發(fā)展城市交通、滿足人們交通需要的同時，努力實現人的全面發(fā)展和滿足人的全面需求。

換言之，在生態(tài)文明背景之下，城市交通立法領域的“人本主義”強調以人為本位，而不是以機動車為本位，將“以人為本”思想置于最高地位，一切以人為出發(fā)點和最后歸宿。推動城市交通向空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美方向發(fā)展，以滿足人們對生態(tài)交通的強烈需求。強調要以“交通生態(tài)人”的法律人模式為出發(fā)點，提高城市交通參與者的舒適度與便捷性之體驗，降低交通對道路沿線居民帶來的尾氣和噪聲等污染。同時，還需減少交通資源的消耗和浪費，以達成節(jié)約資源的生態(tài)目標。在生態(tài)文明背景下，城市交通法律還有一個重要的功能，就是通過對“交通生態(tài)人”權利的保障和對交通公權力濫用的限制，努力實現交通領域基本人權之保障。“以人為本”既可視為城市生態(tài)交通立法的最高要求，也可以說是最基本的要求，體現了立法所追求和保障的城市生態(tài)交通之最終目標。

權力制約的立法理念

在我國強調依法治國、依憲治國背景下，憲法精神無疑應該被強調。這就意味著需要通過憲法的實施對國家權力加以制約。但對國家權力進行制約只是手段，其最終目的是維護公民自由權利，是保證人權的實現。

就生態(tài)文明背景下的現代城市交通立法理論而言，需要引進“環(huán)境公共財產論”和“環(huán)境公共委托論”。 這兩個理論是生態(tài)危機時代催生的理論。其認為，環(huán)境資源應是全體人民的“共享資源”，是全體人民的“公共財產”。國家存在的目的就是通過公權力的行使來捍衛(wèi)公共利益。國家接受環(huán)境共有人（也就是全體人民）的委托來對環(huán)境進行管理，應該在委托權限內進行管理，應該以維護全體人民根本利益為目標，而不能對委托權進行濫用。由于這兩個理論迎合了生態(tài)時代的發(fā)展需求而被廣為接受。

我國城市生態(tài)交通法亦應引入這些理論，在其指導下，加強國家對交通生態(tài)環(huán)境的干預，全面協(xié)調人與交通環(huán)境的關系，同時建立作為生態(tài)環(huán)境的共有人和委托人對托管人權力進行監(jiān)督和限制的制度體系，限制生態(tài)交通領域公權，防止公權恣意行使，保障公眾人權，使人們可以在城市交通領域享有包括生態(tài)環(huán)境權、環(huán)境參與權等在內的權利，形成權力與權利相互制約、相互促進的協(xié)調有序的理想狀態(tài)。

（作者為重慶三峽學院公共管理學院教授）

【注：本文系重慶市教育委員會人文社會科學研究一般項目“生態(tài)文明背景下的城市交通立法研究”（項目編號：15SKG145）的階段性成果】

【參考文獻】

①徐以祥、李興宇：《經濟立法的生態(tài)化》，《西南政法大學學報》，2014年第5期。

責編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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