【摘要】解決城市“流動黨員”和“流動人群”問題，要推進(jìn)街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障建設(shè)；要大力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)和街道、社區(qū)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地建設(shè)；要大力推進(jìn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設(shè)。只有把城市“流動人群”和“流動黨員”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園，才是我國文明變遷中人民群眾的基本生活歸宿。

【關(guān)鍵詞】“流動黨員”  “流動人群”  網(wǎng)絡(luò)文明    【中圖分類號】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

城市“流動黨員”和“流動人群”源于文明的歷史變遷。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要用新的文明解決城市“流動黨員”和“流動人群”，以防形成“城市客家人”。

“流動黨員”和“流動人群”源于文明的變遷

當(dāng)代中國，城市“流動黨員”和“流動人群”源于中國鄉(xiāng)村文明的歷史變遷。首先，改革開放的近40年來，中國在發(fā)生著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向城市文明的歷史變遷。據(jù)《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》提供的數(shù)據(jù)，改革開放初，我國有城市193座，居住1.7億人口。近40年，我國城市發(fā)展到近700座。城市的大發(fā)展，街道和社區(qū)的大發(fā)展，市、區(qū)、街道和社區(qū)服務(wù)中心的崛起，吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居，使城市的常住人口達(dá)到了7.5個億，歷史的超過了農(nóng)村人口，農(nóng)村人口還剩6個多億。城市各類企業(yè)、公司的大發(fā)展，絕對性地超過了鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，城市生產(chǎn)力開始主導(dǎo)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展。在中華民族的文明史上，我國有史以來第一次城市人口超過了農(nóng)村人口，達(dá)到了一個由農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城市文明的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這是幾千年來中國文明變遷的一個歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

其次，從鄉(xiāng)村文明到城市文明的歷史變遷，城市“流動人群”與“流動黨員”，也隨之出現(xiàn)。這一問題的出現(xiàn)，源自四個方面：一是在近3億農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與定居中，有一千多萬農(nóng)民黨員。在這些進(jìn)城就業(yè)與定居的農(nóng)民和農(nóng)民黨員中，有少數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民黨員因?yàn)楦鞣N原因，卻成為了城市里的“流動人群”和“流動黨員”。他們工作、生活不穩(wěn)定，流動性很強(qiáng)。二是近十年國家每年畢業(yè)800萬各類大學(xué)生。有少數(shù)大學(xué)生黨員畢業(yè)后工作不盡如人意，成為城市“流動黨員”，也有少數(shù)大學(xué)畢業(yè)生成為城市“流動人群”。三是近700座城市人口本身，有一些人跨城市就業(yè)流動，跨區(qū)域買房子居住。在這些城市黨員和城市人中，有轉(zhuǎn)變成為城市“流動黨員”與“流動人群”。四是出國奮斗的城市“流動黨員”與“流動人群”。

最后，城市里“流動人群”與“流動黨員”，具有鄉(xiāng)村文明到城市文明歷史變遷的時代特征。城市里的“流動人群”和“流動黨員”都渴望有奮斗成就和獲得城市文明的認(rèn)可。但少數(shù)人在城市文明變遷中，沒有找到自己準(zhǔn)確的位置，“流動”了起來，“漂流”了起來，成為了一個“找不到家的人”。這些人沒有城市就業(yè)與奮斗的歸屬感，找不到黨組織，甚至不愿意找到黨組織。長此以往，黨員之心漸行漸遠(yuǎn)了，黨員的作用和形象“矮化”了，黨員的先鋒模范作用不再有了。城市里的個別黨組織，也逐漸地把這些“流動黨員”淡忘了，黨員、黨組織活動也不找這些黨員了。

這些問題是文明變遷中的問題，帶有“黨建”和“民生”兩方面問題，“民生”問題是“根”，“黨建”問題是“表”。對這一問題，從“黨建”單方面是解決不了的，必須以新的文明視野，從“民生”和“黨建”兩方面下手解決，以解決“民生”為治本，以解決“黨建”為治標(biāo)。

把“流動黨員”迎進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明新家園

面對網(wǎng)絡(luò)文明新時代，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化黨建工作新時代，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重要任務(wù)。

第一，創(chuàng)造性實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨組織設(shè)置創(chuàng)新”，把黨支部、黨總支制度建設(shè)在“互聯(lián)網(wǎng)”上，通過“網(wǎng)絡(luò)”把“流動的”和“非流動的”共產(chǎn)黨員充分組織起來，形成“網(wǎng)絡(luò)社會新黨建”組織結(jié)構(gòu)。把所有黨員在網(wǎng)絡(luò)中組織起來，按網(wǎng)絡(luò)社會要求，對城市里的黨員，不管是本地的、外來的、有組織的和無組織的黨員，進(jìn)行新編隊(duì)、新集結(jié)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展要求。

第二，創(chuàng)造性實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨組織活動創(chuàng)新”。共產(chǎn)黨員的活動指令，黨組織通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)出，“流動的”和“非流動的”共產(chǎn)黨員，依據(jù)指令進(jìn)行活動。黨建活動績效，有黨組織、黨員和網(wǎng)絡(luò)社會群眾三方，通過網(wǎng)絡(luò)作出監(jiān)督和評判。黨建工作經(jīng)驗(yàn)，通過網(wǎng)絡(luò)征求意見和總結(jié)。

第三，創(chuàng)造性實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新”。要通過互聯(lián)網(wǎng)和微信、微博等，推進(jìn)基層黨組織的“三會一課”?；鶎狱h組織“三會一課”，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，緊緊圍繞“堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色”這12條準(zhǔn)則，把黨建工作干好，把黨建工作監(jiān)督好。

第四，創(chuàng)造性實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨的群眾工作創(chuàng)新”。利用互聯(lián)網(wǎng)做群眾工作，一要特別關(guān)注“流動黨員”和“流動人群”，要賦予人文關(guān)懷，關(guān)心幫助其生活、工作和家庭，要通過網(wǎng)絡(luò)把這兩部分人關(guān)照好。二要解決群眾利益問題，突出網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的時代性。要通過網(wǎng)絡(luò)文化和數(shù)字文化宣傳群眾。如開設(shè)黨組織“網(wǎng)上工作室”、微信群、微信公眾號和即時短信平臺等媒介，提高解決群眾生產(chǎn)生活問題的時效性?？傊?，通過網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，及時了解黨員和廣大群眾思想、工作和生活情況，聽取群眾意見建議，促進(jìn)相關(guān)問題快速妥善解決，使網(wǎng)絡(luò)黨建真正成為黨員和廣大群眾的貼心人、代言人和領(lǐng)頭人。三要向廣大群眾普及網(wǎng)絡(luò)文化知識，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，輔導(dǎo)各方面使用。

第五，創(chuàng)造性實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)文明時代，我們的黨組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)抓好“學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)。學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識和習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。自學(xué)、在線學(xué)習(xí)與組織培訓(xùn)相結(jié)合。要學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法觀察問題、分析問題、解決問題，特別是要聚焦決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、“智慧城市”建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重大現(xiàn)實(shí)問題，不斷深化對中國社會文明變遷規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)社會與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)社會基層黨組織建設(shè)規(guī)律、“流動黨員”和“流動人群”管理規(guī)律的認(rèn)識。要適應(yīng)時代要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利學(xué)習(xí)條件，努力學(xué)習(xí)科技、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明，以及法律等各方面新知識，不斷提高全體共產(chǎn)黨員，特別是“流動黨員”的發(fā)展能力和技術(shù)素質(zhì)。

決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)建黨百年的偉大奮斗目標(biāo)，必須創(chuàng)造性運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，抓好城市“流動黨員”和“流動人群”管理與學(xué)習(xí)，開展城市“流動黨員”和“流動人群”培訓(xùn)活動、開展技術(shù)競賽、創(chuàng)新競賽和知識競賽活動。要通過“創(chuàng)新型”黨員隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，全心全意為人民謀利益是共產(chǎn)黨人的永恒追求。要在網(wǎng)絡(luò)社會抓好“服務(wù)型”黨組織建設(shè)。抓“服務(wù)型”黨組織，一要圍繞發(fā)展抓服務(wù)。要利用網(wǎng)絡(luò)的“知識海洋”，組織和引導(dǎo)共產(chǎn)黨人到“網(wǎng)絡(luò)知識海洋”遨游，學(xué)習(xí)自己所需要的、發(fā)展中亟需的、工作中亟需的知識。二要圍繞知識儲備、知識更新和知識創(chuàng)造抓服務(wù)。要通過網(wǎng)絡(luò)，請專家、學(xué)者進(jìn)行講授，講授的內(nèi)容要深刻、要系統(tǒng)。三要圍繞城市“流動黨員”和“流動人群”抓服務(wù)，要服務(wù)對路、服務(wù)到位，進(jìn)行針對性、有效性服務(wù)。四要抓網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化和信息文化服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。五要抓大眾文化人才隊(duì)伍。要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就文化如舞蹈、音樂、琴棋書畫等方面的領(lǐng)軍人才。

把“流動人群”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園

把城市“流動黨員”和“流動人群”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園，是“流動者”的文明歸宿。解決城市“流動黨員”和“流動人群”問題，實(shí)質(zhì)是解決文明變遷中的人民群眾的民生問題。網(wǎng)絡(luò)文明，主要解決精神、文化，提升基本素質(zhì)和創(chuàng)新黨員活動方式、工作方式問題。而社區(qū)文明，則要解決城市“流動人群”和“流動黨員”的民生問題。

社區(qū)文明是當(dāng)代中國文明變遷的一個重要標(biāo)志?，F(xiàn)代社區(qū)文明，要解決人民群眾的一生問題。主要為：政府公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、老百姓一生的社會保障、人民群眾一輩子的醫(yī)療保障、所有社會成員一生的教育文化服務(wù)，以及方方面面的社會化服務(wù)。建設(shè)今天的社區(qū)文明，必須要有大視野、大平臺、大服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地，引領(lǐng)和推動新型發(fā)展，服務(wù)廣大人民群眾的民生。

第一，要推進(jìn)街道社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障建設(shè)。人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障，包括城市人口，也包括農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)的人口，更包括“流動人群”與“流動黨員”。實(shí)際上，任何一個城市、城鎮(zhèn)的國民生產(chǎn)總值和財(cái)政稅收，都是城市本地人和農(nóng)村外來就業(yè)人共同創(chuàng)造的。因此，城市街道社區(qū)政府公共服務(wù)，特別是醫(yī)療保障和社會保障，城市人和外來就業(yè)者應(yīng)是公平的、平等的。我們黨執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)建立和發(fā)展“大數(shù)據(jù)”，把外來就業(yè)者、本地城市人和“流動人群”與“流動黨員”的勞動和交納社保費(fèi)，逐步納入“大數(shù)據(jù)”管理中，通過“大數(shù)據(jù)”核算每一個中國公民的社會保障和醫(yī)療保障，逐步追求福澤每一個人民群眾的民生保障。

第二，要大力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)和街道、社區(qū)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地建設(shè)。政府公共服務(wù)中心，是黨在基層執(zhí)政的基本服務(wù)平臺，必須建設(shè)好。公共服務(wù)大廳和各服務(wù)處（室），要建設(shè)好，要大大方方、陽光明媚；為群眾服務(wù)的產(chǎn)品品種要齊全，服務(wù)產(chǎn)品要不斷創(chuàng)新，服務(wù)設(shè)備和服務(wù)要信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。在政府公共服務(wù)中心的周圍，要大力加強(qiáng)社會化服務(wù)園區(qū)和服務(wù)街區(qū)建設(shè)，包括諸如金融、信息、超市、家政、維修、理發(fā)和洗浴等方方面面的社會化服務(wù)，社會化服務(wù)的店面要整潔，環(huán)境要衛(wèi)生，要美麗綠色安全，整體要秀美藝術(shù)，看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁，要使街道、社區(qū)服務(wù)園區(qū)和服務(wù)基地成為城里人、外來就業(yè)者和“流動人群”休養(yǎng)生息的港灣。

第三，要大力推進(jìn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設(shè)。城市勞動者、農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)勞動者、“流動黨員”與“流動人群”，街道、社區(qū)內(nèi)的所有老人和孩子，都有終身受教育的基本權(quán)益。街道、社區(qū)要依據(jù)人民群眾的需求，建設(shè)教育活動場所和開展各種各樣的教育，不斷提高所有社會成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。街道、社區(qū)要建設(shè)體育和休閑活動場地（街道、社區(qū)公園等），開展各種各樣適合成年人、老年人、婦女、青少年和孩子的體育、休閑、健身活動，以實(shí)現(xiàn)健體強(qiáng)身、愉心養(yǎng)性。人民群眾需要文化創(chuàng)造，需要對傳統(tǒng)的民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色革命文化、社會主義先進(jìn)文化和網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行學(xué)習(xí)、傳承和再創(chuàng)造。文化學(xué)習(xí)與創(chuàng)造要內(nèi)容豐富，題材眾多，百花齊放，不斷豐富和影響人民群眾的精神生活。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，積極鼓勵支持和扶持廣大群眾創(chuàng)作優(yōu)秀的各類文化作品，在創(chuàng)作中提高人民群眾的文化創(chuàng)造力。

把城市街道、社區(qū)的教育、文化、體育、休閑娛樂園區(qū)建設(shè)好，把醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障陣地建設(shè)好，把政府公共服務(wù)中心和社會化服務(wù)陣地建設(shè)好，把各方面活動充分開展起來，把城鄉(xiāng)就業(yè)者和老人孩子迎進(jìn)社區(qū)文明新家園，把城市“流動人群”和“流動黨員”迎進(jìn)社區(qū)文明新家園，就是我國文明變遷中人民群眾的基本生活歸宿。

（作者為中共中央黨校黨建部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1999年。

責(zé)編/肖晗題    美編/王夢雅

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