2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，第一次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。2016年3月25日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，提出了國家“十三五”重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得重大進(jìn)展的目標(biāo)，要積極推進(jìn)基礎(chǔ)、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)信息、公共安全等關(guān)鍵重點領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。特別是在太空領(lǐng)域，通過實施天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)重大工程，大力推動衛(wèi)星資源的軍地統(tǒng)籌和開放共享，構(gòu)建軍民共用的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)平臺和軍民兼容的衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用服務(wù)體系。

加快構(gòu)建國家空間信息網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略意義

眾所周知，太空領(lǐng)域蘊含著國家重大戰(zhàn)略利益，已成為國家安全的戰(zhàn)略“高邊疆”，是現(xiàn)代信息化作戰(zhàn)敵我雙方搶占、保護的重點?？臻g信息網(wǎng)絡(luò)作為信息時代國家在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施和科技強國的重要技術(shù)標(biāo)志，其地位的重要性不言而喻，已成為各國發(fā)展的重點。加快構(gòu)建國家空間信息網(wǎng)絡(luò)，是貫徹落實習(xí)主席“推動軍民融合深度發(fā)展”指示和“航天領(lǐng)域軍民融合先行”要求的重要舉措，是提升信息服務(wù)能力、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略構(gòu)想和保障軍事力量“走出去”的迫切需要，是實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的關(guān)鍵行動，必將為“確保國家戰(zhàn)略安全、引領(lǐng)國家利益拓展、推動軍民深度融合、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展”提供有力的戰(zhàn)略支撐。

空間信息網(wǎng)絡(luò)是以不同軌道上(高軌、中軌、低軌)多種類型的衛(wèi)星系統(tǒng)(偵察監(jiān)視衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、導(dǎo)航定位衛(wèi)星、預(yù)警衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星等)為主體，輔以陸、海、空基信息系統(tǒng)和應(yīng)用終端的互聯(lián)互通，有機構(gòu)成的智能化、分布式、天地一體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在軍事上通常作為連接傳感器網(wǎng)絡(luò)、指揮網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)術(shù)信息分發(fā)網(wǎng)絡(luò)和信息化武器系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代軍事信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。主要以衛(wèi)星處理載荷、地面控制站為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，具有較強的星上綜合處理功能，以立體動態(tài)的星間鏈路進(jìn)行信息交互。衛(wèi)星作為信息網(wǎng)絡(luò)的空間節(jié)點，可以獲取并傳輸大量的目標(biāo)信息，在信息鏈中起到樞紐的作用。

空間信息網(wǎng)絡(luò)可提供關(guān)鍵的戰(zhàn)場通信廣播、偵察監(jiān)視、情報探測、導(dǎo)航定位、導(dǎo)彈預(yù)警、氣象水文和地形測繪等信息，是戰(zhàn)場感知的重要組成部分，具有在天基為主的信息平臺上直接獲取、傳輸、處理和分發(fā)上述信息的獨特能力。

空間信息網(wǎng)以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)作為骨干，聯(lián)合深空網(wǎng)絡(luò)、臨近空間網(wǎng)絡(luò)、地面網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成，包括各個軌道層面和深空執(zhí)行不同任務(wù)的衛(wèi)星及航天系統(tǒng)。這種高度綜合性的網(wǎng)絡(luò)打破了異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享的壁壘，能夠有效地綜合利用各種資源（包括軌道資源、載荷資源、通信資源等），不僅可以提供一體化的偵察、導(dǎo)航、指揮通信等服務(wù)，也可以為隨遇接入、廣播通信、氣象預(yù)報、應(yīng)急救援等提供全域、全時的支持。

空間信息網(wǎng)是一個稀疏網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)星節(jié)點之間空間距離大，信息傳輸時延超出了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸控制協(xié)議的適應(yīng)范圍，星地網(wǎng)絡(luò)的上下行鏈路傳輸帶寬不對稱，不同的衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)中星間網(wǎng)絡(luò)具有異構(gòu)特性，需要針對大時間/空間尺度、異質(zhì)異構(gòu)、鏈路不對稱等特點，設(shè)計天地一體化網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，實現(xiàn)星地網(wǎng)絡(luò)、近地空間、行星際網(wǎng)絡(luò)的組網(wǎng)和互聯(lián)。

建設(shè)國家空間信息網(wǎng)絡(luò)，具備覆蓋全球、按需高效、自主可控、安全可信的信息服務(wù)能力，單靠軍、民或商一家均難以實現(xiàn)，必須走軍民融合的路子，在國家層面對網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計、建設(shè)、管理、使用等進(jìn)行全面統(tǒng)籌。同時，積極探索航天信息領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展模式，提升空間信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合使用效益的有效實踐。還要統(tǒng)合軍民和社會資源，促進(jìn)航天信息領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有力牽引。

空間信息網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展的主要模式

在頂層設(shè)計方面，主要采用統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合論證模式，成立專門管總機構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃制定，統(tǒng)籌頻率軌道資源論證使用等。其中，頻率軌道資源統(tǒng)籌工作中，一是對于頻率軌道資源拓展，可以采用軍民聯(lián)合申報的方式拓展新的頻率軌道資源，并在相關(guān)部門指導(dǎo)下統(tǒng)籌使用；二是對于頻率軌道資源使用，可以采用軍民融合的方式，通過頻率分割、極化隔離等技術(shù)措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有頻率軌道資源的使用效益；三是聯(lián)合軍民商系統(tǒng)頻率軌道資源專業(yè)維護力量，積極參與規(guī)則制定和國際協(xié)調(diào)，共同抵御其他航天大國對我國頻率軌道資源的侵占和擠壓。在系統(tǒng)建設(shè)方面，主要采用軍建軍民共用、民建軍民共用、軍民共建共用、商建采購服務(wù)四種模式。

軍建軍民共用模式，即系統(tǒng)建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、申請立項、工程設(shè)計、研制建設(shè)、試驗定型、系統(tǒng)使用等各個階段，由軍方裝備建設(shè)職能部門在軍隊有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。在系統(tǒng)使用過程中，實現(xiàn)空間資源統(tǒng)一管理、按照軍民需求靈活調(diào)配。平時軍地雙方各用各的資源，戰(zhàn)時一旦需要，民用資源可快速被軍方征用。

民建軍民共用，即系統(tǒng)建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、申請立項、工程設(shè)計、研制建設(shè)、系統(tǒng)使用等各個階段，由民用裝備建設(shè)職能部門在國家有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。在系統(tǒng)使用過程中，軍地雙方各用各的資源，軍隊使用的空間資源由民方運營部門維護，并可根據(jù)軍事需要靈活調(diào)整。

軍民共建共用，即系統(tǒng)建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、申請立項、工程設(shè)計、研制建設(shè)、試驗定型、系統(tǒng)使用等各個階段，由軍隊裝備建設(shè)職能部門會同民用裝備建設(shè)職能部門，在國家和軍隊有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。在系統(tǒng)設(shè)計過程中，按照統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)體制進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計和建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)空間資源統(tǒng)一管理、按照軍民需求靈活調(diào)配。

商建采購服務(wù)，即系統(tǒng)建設(shè)由社會商業(yè)資本支持，軍民用戶可視情況將需求提交給企業(yè)，引導(dǎo)其系統(tǒng)研制。在系統(tǒng)使用過程中，軍民用戶按需購買服務(wù)。

空間信息網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展把握的基本原則

站在國家安全戰(zhàn)略全局高度，按照“國家投資的公益性航天系統(tǒng)＋市場投資的商業(yè)性航天系統(tǒng)”發(fā)展框架，在國家層面全面統(tǒng)籌軍民領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，積極引導(dǎo)商業(yè)領(lǐng)域空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過國家資金投入、社會資本引入和商業(yè)購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)空間信息網(wǎng)絡(luò)軍民融合深度發(fā)展，有效發(fā)揮軍隊信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國家經(jīng)濟建設(shè)的支撐作用，充分利用民商技術(shù)成果和相關(guān)資源，為確保國家戰(zhàn)略安全、維護國家發(fā)展利益、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”倡議提供強有力信息支撐。

為此，須把握以下基本原則：一是堅持有所側(cè)重、重點突破。確保國家整體利益最大化，注重軍、民、商用系統(tǒng)共同發(fā)展，各盡其職、優(yōu)勢互補。空間信息網(wǎng)絡(luò)事關(guān)國家安全核心利益，推進(jìn)軍民融合要堅持“有所為、有所不為”，著力在具備軍民融合發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢的系統(tǒng)上下功夫、重點突破，帶動通信衛(wèi)星軍民融合向更廣范圍輻射。二是堅持頂層統(tǒng)籌、資源共享。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，自上而下整體謀劃、一體推進(jìn)；建立軍地協(xié)調(diào)機制和流程，強化統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計；抓好需求統(tǒng)籌，建立需求對接機制；高效利用有限軍、民資源，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費；加強軍民之間優(yōu)勢資源互通互補，擴展資源利用范圍。三是堅持國家主導(dǎo)、市場驅(qū)動。健全國家主導(dǎo)、需求牽引、市場作用相統(tǒng)一的工作運行體系，建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系；強化國家和市場相互協(xié)調(diào)作用，找準(zhǔn)軍隊與市場的契合點；鼓勵私營企業(yè)參與衛(wèi)星通信，按市場化運行，更好地滿足軍事需求；在完善市場準(zhǔn)入、政策支持、程序規(guī)范上發(fā)力，充分發(fā)揮市場機制活力。四是堅持創(chuàng)新思維、打通渠道。在組織管理、軍民協(xié)調(diào)機制、需求對接機制、資源共享機制、配套政策法規(guī)等方面提出新思路、新舉措，挖掘軍民融合新的潛力點、增長點，打破傳統(tǒng)思維，以全新思維、全新視角拓展軍民融合的發(fā)展空間；針對軍民間信息不對稱問題，為軍民融合搭建各類信息交流和服務(wù)平臺，增強公平性和透明度，確保民用商用優(yōu)勢資源更好地為軍隊服務(wù)。

空間網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域軍民融合面臨的困難及對策建議

現(xiàn)階段，還須認(rèn)識到空間網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域軍民融合面臨的一些困難：首先，軍民融合發(fā)展的實現(xiàn)方式還需深入探索研究。目前，我國空間網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍民融合尚處于較低層次，主要涉及轉(zhuǎn)發(fā)器的購買、租賃和置換，以及部分頻率軌道資源的合作，但本質(zhì)上還是軍民二元分離的，要建立符合我軍實際的軍民融合發(fā)展模式，還需要進(jìn)行深入探索，尤其是在頂層規(guī)劃、研制建設(shè)、綜合應(yīng)用以及技術(shù)創(chuàng)新方面，還需要探索有效的融合模式。其次，軍民融合發(fā)展尚處在初級階段。軍民領(lǐng)域缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，各自為政、各管一攤、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍；體制機制上的缺失，形成了一些阻礙軍民融合的“壁壘”，保護了落后，影響了技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步；支撐軍民融合發(fā)展的配套政策法規(guī)滯后、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高、不透明等問題，仍然沒有得到很好解決。

針對以上問題，可從兩方面作出努力。一方面，以軍民融合發(fā)展為驅(qū)動，創(chuàng)建合作共贏的良好生態(tài)。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照“優(yōu)勢互補、體系建設(shè)、聯(lián)合保障、利益共享”的思路，推動軍民融合建設(shè)空間信息網(wǎng)絡(luò)。一是豐富資源合作模式，綜合運用資源互換、容量采購、載荷搭載、動員征用等方式，提高資源配置和使用效益，特別是將軍民共建天通一號衛(wèi)星的成功模式作為典范，推廣至天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等重大工程項目，使有限的資源統(tǒng)一服務(wù)于國家天基信息系統(tǒng)建設(shè)。二是建立需求互動常態(tài)，依托無線電管理軍地協(xié)調(diào)機制、全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等渠道，及時發(fā)布對接衛(wèi)星系統(tǒng)和頻率軌道使用需求，從頂層和源頭入手，統(tǒng)合設(shè)計布局、統(tǒng)合建設(shè)應(yīng)用、統(tǒng)合資源保障。三是推動技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化，探索設(shè)立軍民共同投資的研究項目，加強衛(wèi)星應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和載荷搭載驗證，引導(dǎo)民商衛(wèi)星采用抗核加固、抗干擾、信息加密、多波束天線等技術(shù)，促進(jìn)軍事衛(wèi)星研制高、新頻段和特殊應(yīng)用載荷并逐步向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化遷移，形成軍民商衛(wèi)星技術(shù)各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。四是加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，按照“公益性航天＋商業(yè)性航天”的框架，鼓勵有技術(shù)、有實力的民營企業(yè)投資航天領(lǐng)域，特別是針對低軌衛(wèi)星通信星座系統(tǒng)、商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)等參與單位眾多但缺牽頭部門、缺統(tǒng)籌導(dǎo)向的領(lǐng)域，推動建立衛(wèi)星操作者聯(lián)盟，充分整合商業(yè)航天市場活力，形成利益共同體，在實現(xiàn)公益航天與商業(yè)航天高效互補的同時，進(jìn)一步提升空間資源的國際競爭合力。

另一方面，以國家整體利益為導(dǎo)向，優(yōu)化頻軌資源的配置使用。著眼經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化，統(tǒng)籌調(diào)控資源投向投量，推動資源配置格局滿足軍地協(xié)調(diào)發(fā)展和軍事保障優(yōu)先的現(xiàn)實要求。制訂頻譜規(guī)劃，指引建設(shè)發(fā)展方向。按照軍事戰(zhàn)略方針、航天發(fā)展規(guī)劃和國際國內(nèi)頻譜法規(guī)，結(jié)合技術(shù)演進(jìn)趨勢，籌劃設(shè)計未來10至15年空間頻率軌道資源的使用布局，并據(jù)此推動國際頻譜劃分調(diào)整、超前搶占儲備資源，確保我國天基信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用有可持續(xù)的資源支持。把好審查關(guān)口，提高資源使用效益。結(jié)合全軍信息系統(tǒng)技術(shù)體制和武器裝備用頻審查工作，在天基信息系統(tǒng)建設(shè)全周期的各個環(huán)節(jié)，做好頻軌資源使用督導(dǎo)和國際申報進(jìn)度把控，積極推廣頻率復(fù)用、多星共軌等技術(shù)體制，鼓勵選用高頻段、空閑頻段的可用資源，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)與資源使用的有機銜接。

責(zé)編/張虹  賈娜    美編/李祥峰  李智

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