習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)

強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平23日在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究破解深度貧困之策。他強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題。各級(jí)黨委務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

習(xí)近平是在山西考察期間召開(kāi)這次座談會(huì)的。座談會(huì)上，山西省委書(shū)記駱惠寧、云南省委書(shū)記陳豪、西藏自治區(qū)黨委書(shū)記吳英杰、青海省委書(shū)記王國(guó)生、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)參加并提供書(shū)面發(fā)言，山西呂梁市委書(shū)記李正印、江西贛州市委書(shū)記李炳軍、湖北恩施州委書(shū)記李建明、湖南湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)、四川涼山州委書(shū)記林書(shū)成、甘肅定西市委書(shū)記唐曉明、河北康保縣委書(shū)記杜平、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗旗委書(shū)記白云海、廣西都安縣委書(shū)記陳繼勇、陜西山陽(yáng)縣委書(shū)記張國(guó)瑜、寧夏同心縣委書(shū)記馬洪海等11位深度貧困地區(qū)的市州和縣旗黨委書(shū)記代表發(fā)言。他們從不同角度介紹深度貧困情況，交流脫貧攻堅(jiān)工作體會(huì)，提出攻克堅(jiān)中之堅(jiān)的意見(jiàn)和建議，習(xí)近平邊聽(tīng)邊記，不時(shí)同他們討論有關(guān)問(wèn)題。

在聽(tīng)取大家發(fā)言后，習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)。他指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有?，F(xiàn)在，各方面都行動(dòng)起來(lái)了，黨中央各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨?，F(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧任務(wù)重，越往后脫貧成本越高、難度越大。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開(kāi)展更加有力的工作。

習(xí)近平指出，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口。近年來(lái)我們?cè)诮鉀Q深度貧困問(wèn)題上有很多成功經(jīng)驗(yàn)和典型，實(shí)踐證明只要高度重視、思路對(duì)頭、措施得力、工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

習(xí)近平為此提出8條要求。第一，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口。

第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門(mén)安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。要通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。

第三，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來(lái)進(jìn)行。要重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平。

第五，加大各方幫扶力度。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。要通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

第六，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要改進(jìn)工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位?？h委書(shū)記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書(shū)記，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)。

第八，加強(qiáng)檢查督查。要堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

王滬寧、汪洋、栗戰(zhàn)書(shū)、周小川參加會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)省區(qū)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)市州黨委書(shū)記、有關(guān)縣旗黨委書(shū)記參加會(huì)議。