【摘要】公民參與廉政建設(shè)是民主法治建設(shè)、政府實(shí)現(xiàn)善治及預(yù)防腐敗的重要手段。各級(jí)政府應(yīng)該正確認(rèn)知公民參與廉政建設(shè)的作用，培育公民的參與意識(shí)，提升公民的參與能力，拓寬民眾參與的渠道，建立并完善公民參與廉政建設(shè)的激勵(lì)及保障機(jī)制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè) 公民參與 政府信息公開 【中圖分類號(hào)】D621.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公民參與廉政建設(shè)有助于防止權(quán)力濫用，提升政府公信力

廉政建設(shè)中公民參與有助于提升政府的公信力。政府的公信力是政府影響力及行政能力的一種外在表現(xiàn)，反映了政府的法治化、民主化程度，同時(shí)也體現(xiàn)了公民對(duì)政府的信用度及滿意度。政府公信力的高低，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定與和諧，更是關(guān)系到政府的行政行為及行政過(guò)程能否得到民眾的認(rèn)可。當(dāng)前，地方政府的公信力相對(duì)低下，造成這種局面的原因是復(fù)雜的，主要就是因?yàn)榻┠陙?lái)地方政府及其公務(wù)人員腐敗行為較為多發(fā)，導(dǎo)致了地方政府公信力的下降。因此，在廉政建設(shè)中，構(gòu)建公民參與機(jī)制，可以有效地對(duì)政府及公務(wù)人員形成監(jiān)督與制約，對(duì)政府公信力的提升有著直接的作用。

廉政建設(shè)中公民參與有助于防止政府公權(quán)力的濫用。腐敗與權(quán)力總是聯(lián)系在一起的，由于人性的自私，擁有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力。權(quán)力之所以會(huì)被濫用就是由于缺少外部的制約與監(jiān)督機(jī)制，而腐敗的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)力的濫用及監(jiān)督機(jī)制匱乏所導(dǎo)致的。因此，在廉政建設(shè)中，加強(qiáng)公民的參與，本身就能從程序上形成對(duì)政府公權(quán)力的制約。公民參與是一種機(jī)制與制度，依靠制度來(lái)制約公權(quán)力，防止公權(quán)力被濫用，可以有效遏制腐敗的發(fā)生。

廉政建設(shè)中公民參與可以培育民眾的公共精神。公共精神是民主社會(huì)中公民的基本素養(yǎng)之一，也是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展所不能缺少的道德要素。說(shuō)到底，公共精神就是公民對(duì)社會(huì)事務(wù)關(guān)心的一種態(tài)度與方式，是公民致力于公共社會(huì)的一種追求，同時(shí)也是公民在社會(huì)中生存與發(fā)展的一種政治理念及倫理要求。由此看來(lái)，公共精神不僅僅是一種理念或態(tài)度，更是公民參與政治、權(quán)力的一種行動(dòng)及過(guò)程。英國(guó)著名政治理論家密爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，當(dāng)一個(gè)社會(huì)中，公民只是注重自身的個(gè)人私利而對(duì)公共利益漠不關(guān)心，在這種普遍社會(huì)心理下，政府不可能是好政府，任何政治機(jī)器都不會(huì)自動(dòng)地運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能單純依靠民眾的默認(rèn)，而是需要每一個(gè)公民的積極回應(yīng)與參與?？梢姡竦膮⑴c是公共意識(shí)提升的表現(xiàn)，在這種情況下，既能夠維護(hù)自身的利益，還能夠有效地維護(hù)公共利益，將個(gè)人利益與社會(huì)公共利益有效結(jié)合。因此，公民的參與是能夠培養(yǎng)公共意識(shí)與公共精神的，在廉政建設(shè)中參與更是如此，更能夠培養(yǎng)公民的主人翁意識(shí)與社會(huì)公共意識(shí)。

培育公民參與意識(shí)，提升公民參與的能力，完善政府信息公開制度及落實(shí)公民知情權(quán)

從政府治理的角度看，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理理念，確立與民共治的公共行政治理模式，建立多元化主體共同參與治理的機(jī)制與制度。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廉政建設(shè)僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要通過(guò)制度的完善保障公民在廉政建設(shè)中的參與權(quán)，形成公民參與與政府治理的合力。當(dāng)然，要提高公民在廉政建設(shè)中的參與度，還必須著力于培育公民的參與意識(shí)并積極提升其參與能力，確保參與的有效性。因此，需要落實(shí)公民的憲法權(quán)利，通過(guò)具體權(quán)利的落實(shí)與行使來(lái)培育公民的公共精神、國(guó)家意識(shí)以及與腐敗作斗爭(zhēng)的決心，確定公民參與不僅僅是權(quán)利，還應(yīng)該是公民的義務(wù)。當(dāng)公民的參與意識(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)后，應(yīng)該提升公民的參與政治的能力，建立并完善各項(xiàng)社會(huì)制度，保障社會(huì)公民，為公民的參與解除后顧之憂，提升公民參與廉政建設(shè)的信心及熱情。

公民的知情權(quán)是一項(xiàng)憲法權(quán)利，是公民行使對(duì)政府及官員監(jiān)督權(quán)的前提條件之一。如果公民沒有廣泛的知情權(quán)，政府的信息不公開不透明，公民也就無(wú)法參與到政治生活中來(lái)。因此，我國(guó)各級(jí)政府在進(jìn)行廉政建設(shè)時(shí)，應(yīng)該積極完善公民的知情權(quán)，落實(shí)《政府信息公開條例》，確保公民能夠參與到廉政建設(shè)中來(lái)。具體而言：首先，政府的政務(wù)活動(dòng)與信息要公開。政府的政務(wù)活動(dòng)必須要面向全體公民，讓公民知曉其內(nèi)容，政務(wù)活動(dòng)自覺接受公民的監(jiān)督。尤其要注意的是，當(dāng)前一些地方政府以保密為由，隨意對(duì)保密范圍進(jìn)行擴(kuò)大解釋來(lái)規(guī)避政務(wù)公開。因此，應(yīng)該按照《保密法》的要求，審慎界定保密的范圍，不得以保密為由拒絕公開一些不屬于保密范圍的政府活動(dòng)信息與內(nèi)容。其次，政府的重大決策要公開。政府因掌有公權(quán)力，其決策行為實(shí)際上就是對(duì)社會(huì)公共利益的再分配過(guò)程，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，必須保障其在陽(yáng)光下運(yùn)作。各級(jí)政府的公共決策過(guò)程，包括制定、執(zhí)行、評(píng)估等各項(xiàng)程序要向社會(huì)全面公開，接受民眾監(jiān)督，加強(qiáng)決策的問責(zé)責(zé)任。

拓寬公民參與廉政建設(shè)的渠道與方式，建立并完善公民參與廉政建設(shè)的激勵(lì)及保障機(jī)制

公民參與廉政建設(shè)必須要有一定的方式和渠道，暢通有效的路徑是落實(shí)公民參與權(quán)的基本保障。因此，拓寬及完善公民參與廉政建設(shè)的渠道是必要的，也是落實(shí)公民憲法權(quán)利的保障。一是完善信訪制度，保障公民的申訴、控告及檢舉權(quán)。信訪制度雖然帶有一定的人治色彩，但在當(dāng)前我國(guó)的政治生活中還能夠發(fā)揮一定的作用，是公民參與廉政建設(shè)的渠道之一。各級(jí)政府應(yīng)該重視信訪制度在社會(huì)矛盾及糾紛化解中的作用，主動(dòng)接受公民的來(lái)信來(lái)訪，將問題落實(shí)在基層政府，避免越級(jí)上訪及大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。二是完善網(wǎng)絡(luò)公民參與制度。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)參與因其低成本、快捷性、信息量大等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為公民參與廉政建設(shè)的重要方式。目前中紀(jì)委已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，對(duì)遏制腐敗起到了較好的作用，地方各級(jí)政府應(yīng)該建立專門的公民參與廉政建設(shè)網(wǎng)站，積極回應(yīng)公民在網(wǎng)絡(luò)上的參與權(quán)。三是繼續(xù)完善聽證制度。在聽證制度中，要繼續(xù)大膽探索，完善聽證程序，擴(kuò)大聽證范圍，確立聽證制度的中立性及公開性，在聽證活動(dòng)中要保障公民的言論自由，使得聽證制度能夠真正發(fā)揮作用。

公民參與廉政建設(shè)是需要花費(fèi)一定成本的，在對(duì)官員進(jìn)行檢舉揭發(fā)中，公民不僅要花費(fèi)人、財(cái)、物力，而且當(dāng)前的制度不健全，打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至危及到公民的人身安全，大大降低了公民參與廉政建設(shè)的信心。為此，第一，要建立專門的廉政建設(shè)舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，我國(guó)廉政建設(shè)舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)很多但權(quán)責(zé)不清，容易導(dǎo)致推諉扯皮。如紀(jì)委監(jiān)察部門、檢察院、人大、政府法制部門等各個(gè)系統(tǒng)均有受理舉報(bào)的權(quán)利，受理上的混亂，導(dǎo)致了公民參與的無(wú)所適從。因此，應(yīng)該建立一個(gè)協(xié)調(diào)性的，專門化的受理部門來(lái)統(tǒng)一受理，不僅有助于節(jié)省公民參與成本，還能夠提高舉報(bào)的效率。此外，應(yīng)完善立法，尤其是《舉報(bào)人保護(hù)法》和《證人保護(hù)法》，保護(hù)公民參與廉政建設(shè)的各項(xiàng)權(quán)利及人身安全。第二，健全對(duì)證人、舉報(bào)人的激勵(lì)及保障措施。對(duì)公民舉報(bào)的腐敗問題，經(jīng)過(guò)查實(shí)，有一定的價(jià)值或線索的，應(yīng)該對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，需要舉報(bào)人、證人配合調(diào)查或作證的，應(yīng)該對(duì)舉報(bào)人、證人的個(gè)人信息予以保密，保護(hù)其人身及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)打擊舉報(bào)人、證人的行為要堅(jiān)決查處，實(shí)行零容忍措施，以保障舉報(bào)人、證人的后顧之憂。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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