原標(biāo)題：機(jī)關(guān)算盡終“翻船”——北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局原局長陳全彪嚴(yán)重違紀(jì)問題剖析

近日，廣西壯族自治區(qū)北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局原黨組書記、局長陳全彪因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，涉案金額巨大，被開除黨籍和公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理，在當(dāng)?shù)匾疝Z動。

該案成功查處后，北海市紀(jì)委迅速啟動“一案雙查”，對履行監(jiān)督責(zé)任不力的駐市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局紀(jì)檢組長李松山進(jìn)行責(zé)任追究，并以陳全彪一案為典型在該局召開警示教育大會，12名黨員干部受到觸動，主動向市紀(jì)委講清問題，退繳違紀(jì)款80多萬元。

所有找他辦事的人，都要到他開辦的天成軒“喝茶聊天”

被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“五毒局長”的陳全彪，1964年出生，從上海水產(chǎn)學(xué)院畢業(yè)后做過工人，當(dāng)過水產(chǎn)公司經(jīng)理。1996年，32歲的他已是一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部；35歲即提任北海市水產(chǎn)系統(tǒng)正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)時(shí)的黨政機(jī)關(guān)可謂鳳毛麟角，前途一片光明。

2008年，陳全彪任北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長兼市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)支隊(duì)長，雖然是個(gè)副職，但已得到不少人的“仰慕”。這年春節(jié)前的一個(gè)上午，一名下屬來到他辦公室匯報(bào)工作，臨走前悄悄塞給他一個(gè)信封，說春節(jié)到了，按照慣例，提前給小孩一點(diǎn)壓歲錢。就在這天上午，連續(xù)來了四個(gè)人，不約而同地給陳全彪奉上了紅包，共計(jì)4萬元。

“退？可春節(jié)快到了，正是需要錢的時(shí)候，這些錢相當(dāng)于自己一年工資。不退？紀(jì)委剛發(fā)文強(qiáng)調(diào)廉潔過節(jié)，被查到就完了。”陳全彪雖有心理斗爭，但最終敵不過金錢的誘惑，他麻痹自己說“先放我這，以后再退”，就這樣把錢收下了。

自那時(shí)起，一條煙、一張卡在他眼里開始不算什么，收受一萬兩萬的禮品禮金，也從忐忑不安到心安理得，從半推半就到主動索取。

2012年初，陳全彪與他人合伙違規(guī)在本單位門口的鋪面成立北海市天成軒商貿(mào)有限公司，表面經(jīng)營煙、酒、茶，實(shí)際大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。所有找他辦事的人，都被他約到天成軒“喝茶聊天”，消費(fèi)少則千元，多則萬元。直至2014年7月公司解散，共賺取利潤10萬元。

執(zhí)紀(jì)人員在審查過程中查看陳全彪的筆記本，上面寫的既不是學(xué)習(xí)心得，也不是業(yè)務(wù)知識，而是“葡萄美酒夜光杯，金錢美女一大堆”等一組組充斥著低級趣味的打油詩。滿腦子財(cái)與色，正是陳全彪內(nèi)心的真實(shí)寫照。也正因?yàn)楸恍澳钫紦?jù)了頭腦，他在違紀(jì)違法的路上越走越遠(yuǎn)，直至身敗名裂。

處心積慮培養(yǎng)親信，嚴(yán)重?cái)膯挝伙L(fēng)氣

掉進(jìn)錢眼里的陳全彪，胃口越來越大，開始處心積慮地為自己的晉升規(guī)劃“路線圖”，頻繁調(diào)整單位人事，想方設(shè)法拉攏“志同道合”的人助其斂財(cái)。

“雖然我是個(gè)副職，但我手中有權(quán)，手中有權(quán)就有錢，我要借雞生蛋，把單位的一把手寶座弄到手才會大展宏圖。”2009年的一次飯局上，陳全彪毫無顧忌地對時(shí)任市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)地角大隊(duì)大隊(duì)長梁家祿表明自己的“雄心壯志”。正琢磨怎么巴結(jié)陳全彪的梁家祿心領(lǐng)神會，2009年至2011年間，每年送10萬元給陳全彪用于跑官。陳全彪順利當(dāng)上局長后，自然不會忘了鞍前馬后的“兄弟”。為“答謝”梁家祿，先是把他調(diào)整為漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)漁船漁港監(jiān)督管理科科長兼市漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局局長。2015年9月，不顧分管領(lǐng)導(dǎo)反對，把已被法院列為失信人員的梁家祿任命為市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)副支隊(duì)長兼市漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局局長。梁家祿對此感恩戴德，更加賣力地為陳全彪攫取利益。

有了“榜樣”，北海市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)鐵山港大隊(duì)原副大隊(duì)長盧飛龍有樣學(xué)樣，于2009年至2011年期間多次送禮給陳全彪。陳全彪果然如其所愿，提拔他為鐵山港大隊(duì)大隊(duì)長。2014年，盧飛龍因徇私舞弊導(dǎo)致休漁期不法漁民偷捕，被中央電視臺兩次曝光，影響惡劣，市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)書面請示免去其大隊(duì)長職務(wù)，但陳全彪依然不顧反對，繼續(xù)讓盧飛龍留任。最終，盧飛龍因徇私舞弊罪被法院判處有期徒刑。

除了培養(yǎng)親信，陳全彪還處心積慮調(diào)配干部。一些干部在關(guān)鍵崗位嘗到“甜頭”后，如不主動“表示”就會被立即調(diào)離。他還經(jīng)常從下屬單位借調(diào)人員，讓他們看到被調(diào)入的希望，但又不會真正被調(diào)入，只有給其送禮后方才“考慮考慮”。

一些干部看到陳全彪喜歡錢，也紛紛上門表示“心意”。2009年起，陳全彪利用職務(wù)便利，多次收受下屬及管理和服務(wù)對象等16人所送的禮金，共計(jì)166萬元。

上梁不正下梁歪。這種“拿人錢財(cái)，替人辦事”的“潛規(guī)則”，在陳全彪管轄的范圍內(nèi)成了公開的秘密。執(zhí)紀(jì)人員告訴筆者，自陳全彪2014年5月?lián)问兴a(chǎn)畜牧獸醫(yī)局黨組書記以來，該局共有14名工作人員因違紀(jì)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，多人被追究刑事責(zé)任。

想“干一票大的”，瘋狂侵吞漁船更新改造補(bǔ)貼

2012年起，國家每年安排北海市漁船更新改造補(bǔ)貼1億多元，每艘船補(bǔ)貼200萬至450萬元，補(bǔ)貼方式為先建后補(bǔ)。面對如此龐大的財(cái)政專項(xiàng)資金，欲望膨脹的陳全彪決定要“干一票大的”。

2014年，廣西漁輪廠原廠長鐘汝康同老鄉(xiāng)陸秋明以本人或親屬的名義成立多家漁業(yè)公司，并邀陳全彪入伙。經(jīng)三人商議決定，陸秋明負(fù)責(zé)找船主辦理更新改造項(xiàng)目，以漁業(yè)公司名義申報(bào)項(xiàng)目；鐘汝康負(fù)責(zé)項(xiàng)目編制，實(shí)施造船項(xiàng)目；陳全彪負(fù)責(zé)找水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局相關(guān)人員打招呼，加快辦理；所收費(fèi)用扣減成本后由三人均分。為防止船主中途反悔，三人還以漁業(yè)公司名義與船主簽訂了陳全彪“精心修改”后的《漁船更新改造合作協(xié)議書》。直至案發(fā)時(shí)，陳全彪等人為24艘漁船申請漁船更新改造補(bǔ)貼，共收取好處費(fèi)1000多萬元，陸秋明用這些錢購買了6艘漁船，其中陳全彪分得60萬元。

除了在漁船更新改造中攫取巨額利潤，陳全彪還在漁船拆解中“主動出擊”。2013年上半年，陳全彪與陸秋明合謀，由陸秋明充當(dāng)說客，積極尋找“客戶”，陳全彪利用職務(wù)便利，幫助不符合拆解條件、有證無船的船東或不愿意將舊船拆解的船主進(jìn)行漁船假拆，收受船主財(cái)物作為好處費(fèi)。至案發(fā)，為船主辦理18艘漁船假拆，從中收取好處費(fèi)共815萬元，陳全彪從中分得532萬元。

執(zhí)迷不悟?qū)箤彶椋沙勺颈粐?yán)懲

再狡猾的狐貍也有露出尾巴的時(shí)候。2016年4月，陸秋明因涉嫌犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，陳全彪頓時(shí)亂了陣腳，連忙指使鐘汝康找人疏通關(guān)系，企圖平息陸秋明被抓事件。為穩(wěn)妥起見，陳全彪更是立刻通知妻子、兒子等人連夜從蘇州趕到北海，將存放在出租屋內(nèi)的300多萬元贓款進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2016年4月26日，廣西壯族自治區(qū)北海市紀(jì)委在市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局召開全體干部警示教育大會，通報(bào)梁家祿嚴(yán)重違紀(jì)問題。在迎接市紀(jì)委工作人員時(shí)，陳全彪連連表示“歉意”：“梁家祿出事，我作為一把手有責(zé)任，沒管好干部帶好隊(duì)伍。”

陳全彪沒想到，接下來還有更勁爆的消息等著他——當(dāng)全體人員坐好后，市紀(jì)委工作人員宣布，陳全彪涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查。會場頓時(shí)鴉雀無聲，陳全彪雙眼充滿恐懼，臉色發(fā)白，全身發(fā)抖，被執(zhí)紀(jì)人員從會場帶走。事后，陳全彪坦言：“那一刻太出乎我意料了，頓時(shí)感覺靈魂都已經(jīng)不在了，大腦一片空白，萬萬沒有想到會有這一幕，會場下都是我領(lǐng)導(dǎo)的人?。∫幌伦哟騺y了預(yù)先的防調(diào)查心理準(zhǔn)備。”

接受組織審查期間，陳全彪依然心存僥幸，抱著與組織對抗到底的心思，拒不配合，顧左右而言他。可他嚴(yán)重低估了組織懲處腐敗問題的決心。在多個(gè)部門的配合下，他的嚴(yán)重違紀(jì)問題像剝洋蔥一樣被層層查清。在扎實(shí)的證據(jù)面前，自以為做得天衣無縫的陳全彪，思想防線徹底瓦解，逐步交代了違紀(jì)事實(shí)。（貝吉萱）

■執(zhí)紀(jì)者說

陳全彪案是北海市有史以來查處涉案金額最大的違紀(jì)案件。其違紀(jì)行為始于2009年，止于2016年，時(shí)間長達(dá)七年之久，且主要問題發(fā)生在2013年以后，是典型的黨的十八大后不收斂、不收手。

陳全彪身為黨員，本應(yīng)廉潔自律，卻滿腦子都是財(cái)色；身為單位一把手，本該認(rèn)真履職，卻把單位當(dāng)企業(yè)來經(jīng)營；身為管黨治黨第一責(zé)任人，本該從嚴(yán)管理干部，卻自身不正且?guī)囊慌刹?；身為人民公仆，本?yīng)為國家惠民資金的發(fā)放嚴(yán)把關(guān)口，卻與不法商人內(nèi)外勾結(jié)，瘋狂斂財(cái)，影響惡劣。

陳全彪案警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識到權(quán)力是把“雙刃劍”， 對待權(quán)力，既要分清公與私，又要理順權(quán)與責(zé)，對權(quán)力常懷敬畏之心、戒懼之意，不能“一朝權(quán)在手、便把令來行”，如果將手里的權(quán)力變?yōu)閭€(gè)人謀取私利的工具，無論是誰，最終必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。