人才作為衡量一個國家、區(qū)域綜合實力的重要指標(biāo)，其競爭力的強弱直接影響到一個國家或區(qū)域的競爭力。黨和政府歷來重視人才工作，十八大以來，科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更是被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)下，我國很多地區(qū)制定了積極的人才培養(yǎng)政策，設(shè)立了人才專項基金，目的就是為了引進高端人才促進區(qū)域整體發(fā)展。然而研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方人才工作存在著一些明顯問題。為客觀反映我國各區(qū)域人才競爭力情況，準(zhǔn)確把握各區(qū)域在人才發(fā)展環(huán)境上的差異，對人才發(fā)展?fàn)顩r進行合理評價，人民論壇測評中心成立了“中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)”課題組，開展了“中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)評價指標(biāo)體系”的編制和相關(guān)測評、政策研究工作。

中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)評價指標(biāo)體系過程中，課題組主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來進行盡可能的客觀評價為導(dǎo)向，最終搭建了人才資源競爭力、人才效能競爭力和人才環(huán)境競爭力三個一級指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上，具體指標(biāo)選取的依據(jù)和數(shù)據(jù)說明如下。

“人才資源競爭力”共包含2個二級指標(biāo)，分別是人才資源總量和人才素質(zhì)，涵蓋7個三級指標(biāo)。“人才效能競爭力”共包含1個二級指標(biāo)，即發(fā)展貢獻，包含人才資源的經(jīng)濟貢獻和科技貢獻，涵蓋8個三級指標(biāo)。“人才環(huán)境競爭力”共包含3個二級指標(biāo)，分別是成長環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向，涵蓋12個三級指標(biāo)。

同時，為了增強測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對六個二級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理（得分區(qū)間控制在60-100）。而在權(quán)重系數(shù)調(diào)節(jié)的具體操作上，我們采取有事先提示的專家調(diào)研法，通過列出待賦權(quán)重的指標(biāo)，要求專家對同一層級的指標(biāo)進行多輪兩兩比較（如果專家認為甲指標(biāo)比乙指標(biāo)重要，那么就給甲指標(biāo)計1分，乙指標(biāo)不得分）的形式，確定了各級指標(biāo)權(quán)重（見圖1）。

中國區(qū)域人才競爭力總體來看東西差異大，呈現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)逐漸增強的特點

盡管本文使用全國31個?。ㄊ校┑臉颖?，但限于篇幅和從現(xiàn)實意義考慮，本文將基于這31個?。ㄊ校┧纬傻闹笖?shù)背景，將其按照八大經(jīng)濟區(qū)域①進行比較?？傮w來看，東部地區(qū)相比西部地區(qū)人才競爭力較高。具體來看，首先，東部地區(qū)人才基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，同時，大專及以上學(xué)歷人口數(shù)量、教學(xué)與科研人員數(shù)以及研究與發(fā)展人員總數(shù)優(yōu)勢突出，潛力也相對較大。其次，科技貢獻方面，三種?？粕暾埡秃嫌嬃肯鄬^多、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明授權(quán)量增速相對較快；經(jīng)濟貢獻方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)凈利潤相對較高。最后，無論是在人才培育上的教育經(jīng)費投入，還是圍繞人才發(fā)展的各項制度環(huán)境，如保障環(huán)境、勞動市場的流動性和開放性、資金和流動人口的限制以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善，東部地區(qū)各?。ㄊ校┒济黠@優(yōu)于西部地區(qū)各?。ㄊ校?。

同樣，內(nèi)陸地區(qū)相對于沿海地區(qū)而言，無論是在人才總量和質(zhì)量，還是在人才發(fā)展貢獻上，或是在人才培育的環(huán)境營造上，現(xiàn)存的問題依然突出，人才體制機制以及發(fā)展環(huán)境仍是制約其人才競爭力提升的關(guān)鍵因素。

東部地區(qū)、長三角地區(qū)區(qū)域人才競爭力較強

從2016年中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)的比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位次居榜首（圖2），其次是北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)。從分項指標(biāo)來看，東部沿海地區(qū)人才競爭力指數(shù)較高，這得益于人才資源、人才效能和人才環(huán)境得分排名靠前。同樣值得關(guān)注的是黃河中游、西南地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，大西北地區(qū)無論是人才資源、人才效能還是人才環(huán)境的得分排名都較低；西南地區(qū)則主要是人才資源和人才環(huán)境得分較低；黃河中游地區(qū)則主要是人才效能和人才環(huán)境得分較低。

通過對三大經(jīng)濟圈的人才競爭力分項指標(biāo)進行比較，總體來看，珠三角地區(qū)綜合實力較強，其次是長三角地區(qū)，再者是京津冀地區(qū)。具體來看，珠三角地區(qū)在人才總量和發(fā)展貢獻上具有一定優(yōu)勢，在其他分項指標(biāo)上，優(yōu)勢并不突出，尤其是在人才吸引傾向和人才素質(zhì)上還有很大的提升空間。長三角地區(qū)主要在人才環(huán)境競爭力各項指標(biāo)上，即在成長環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向上具有一定優(yōu)勢，其他分項指標(biāo)上優(yōu)勢不太突出，尤其是在發(fā)展貢獻上還有較大的提升空間。京津冀地區(qū)在人才素質(zhì)上具有一定優(yōu)勢，但是在其他分項指標(biāo)上，優(yōu)勢并不突出，尤其是在制度環(huán)境、成長環(huán)境和發(fā)展貢獻上還有很大的提升空間。

人才競爭力分項指標(biāo)的比較概述

從人才資源競爭力的地區(qū)比較來看，北部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位次居榜首，其次是東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)，分別位列第二、三名。從分項指標(biāo)來看，北部沿海地區(qū)人才資源競爭力指數(shù)較高，得益于人才總量和人才素質(zhì)排名靠前。同樣值得關(guān)注的是長江中游、西南地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才資源競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標(biāo)得分可以看到無論是人才資源還是人才效能或是人才環(huán)境都處于相對靠后的位次。長三角、珠三角和京津冀地區(qū)作為具有代表性的我國三大經(jīng)濟圈，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。鑒于珠三角地區(qū)涉及到的省份只有廣東省一個省份，在此我們主要重點對長三角和京津冀兩大經(jīng)濟圈在人才資源競爭力分項指標(biāo)進行比較?？梢钥吹?，就京津冀地區(qū)而言，北京無論是在人才資源競爭力總分還是在分項指標(biāo)得分上均遙遙領(lǐng)先，其次是天津，無論是總分還是分項得分上均位列第二，相比而言，河北在人才總量和人才素質(zhì)的提升上還有很大的進步空間。就長三角地區(qū)而言，上海無論在人才資源競爭力總分還是在分項指標(biāo)上均遙遙領(lǐng)先，江蘇排在第二位，主要得益于在人才總量上具有一定優(yōu)勢，但是相比浙江而言在人才素質(zhì)上還有一定的提升空間。對于浙江，提高人才總量應(yīng)是提升當(dāng)?shù)馗偁幜Φ南乱徊焦ぷ髦攸c。

從人才效能競爭力的地區(qū)比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位居榜首，其次是南部沿海地區(qū)和北部沿海，分別位列第二、三名。同樣值得關(guān)注的是黃河中游、東北地區(qū)和大西北地區(qū)，不僅人才效能競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位。通過對長三角和京津冀兩大經(jīng)濟圈進行內(nèi)部比較，可以看到，就京津冀地區(qū)而言，北京遙遙領(lǐng)先，其次是天津，相比而言，河北在人才效能競爭力的提升上還有進步空間。就長三角地區(qū)而言，浙江遙遙領(lǐng)先，其次是江蘇，相比而言，上海在人才效能競爭力的提升上還有進步空間。

從人才環(huán)境競爭力的地區(qū)比較來看，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢比較明顯，位次居榜首，其次是北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)，分別位列第二、三名。從分項指標(biāo)來看，東部沿海地區(qū)人才環(huán)境競爭力指數(shù)較高，得益于成長環(huán)境、制度環(huán)境和人才吸引傾向得分排名靠前。同樣值得關(guān)注的是西南地區(qū)、黃河中游和大西北地區(qū)，不僅人才環(huán)境競爭力遠遠低于平均值，而且排名位列后三位，通過分析分項指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，大西北地區(qū)無論是成長環(huán)境還是制度環(huán)境和人才吸引傾向得分排名都較低。西南地區(qū)則是成長環(huán)境和人才吸引傾向得分較低，黃河中游地區(qū)則主要是制度環(huán)境得分較低。

通過對長三角和京津冀兩大經(jīng)濟圈進行內(nèi)部比較，可以看到，就京津冀地區(qū)而言，北京無論是在人才環(huán)境競爭力總分還是在分項指標(biāo)得分上均遙遙領(lǐng)先，天津排在第二位，主要得益于制度環(huán)境和人才吸引傾向得分相對較高，但是成長環(huán)境還有很大的提升空間。對于河北而言，雖然在成長環(huán)境上優(yōu)勢較為明顯，但是制度環(huán)境和人才吸引傾向得分較低，如何提升這兩方面得分應(yīng)是下一步工作重點。就長三角地區(qū)而言，上海在人才環(huán)境競爭力總分上遙遙領(lǐng)先，這主要得益于制度環(huán)境和人才吸引傾向得分相對較高，但是成長環(huán)境還有提升空間，江蘇排在第二位，主要得益于在成長環(huán)境上具有一定優(yōu)勢，但是在制度環(huán)境和人才吸引傾向上還有一定的提升空間。對于浙江而言，改善成長環(huán)境、制度環(huán)境和提升當(dāng)?shù)厝瞬盼齼A向應(yīng)是下一步工作重點。

進一步提升區(qū)域人才競爭力的對策建議

促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理、主體多元的人才教育體系。首先，加大教育投入，促進教育公平。加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，加快扶貧脫貧步伐，提高低收入人口保障水平改善生活條件。對于農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資源短缺等問題，要有針對性地重點投入加大建設(shè)力度補短板，深入開展跨地區(qū)、學(xué)校間的教育對口支援，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。其次，改革人才培育模式，形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。深化教育改革，轉(zhuǎn)變原有單純重視學(xué)校排名、學(xué)生成績的教育理念，大力推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新原有教育方法，從國家和社會的發(fā)展需求出發(fā)，提高人才培育質(zhì)量。最后，搭建跨區(qū)域人才流動平臺，在人才政策、激勵措施上鼓勵各地區(qū)人才共用共享。

實行更加開放的人才政策，多渠道多措施引進人才，構(gòu)建吸引人才的良好生態(tài)環(huán)境。首先，改革人才引進機制，不拘一格降人才。深化人才引進、人才評價機制改革，對于特殊人才可以拓寬人才引進通道。完善現(xiàn)有人才引進方式，采取多渠道多措施引進人才。需要注意的是應(yīng)確保人才引進方式公開公正，規(guī)范人才引進程序，完善人才引進風(fēng)險評估、預(yù)防和處置機制。其次，引才應(yīng)基于當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展需求，有針對性的引進所需人才，避免盲目引才。對于人才引進，既要重視數(shù)量也要重視質(zhì)量。當(dāng)前人才引進中有一種不良傾向值得警惕，要么是講排場，粗放式引進，要么是重名頭，單純重視高學(xué)歷高層次人才引進，對于這種重量不重質(zhì)以及為了面子忽視里子的行為，制定科學(xué)的引進人才計劃以及人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對人才引進工作的監(jiān)管和考核，將有利于避免此類情況的發(fā)生。

建立健全從引進到投入、保障的系統(tǒng)的人才穩(wěn)定機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境留住人才。首先，為人才搭建良好的發(fā)展平臺。其次，為人才提供舒適的生活環(huán)境。不斷完善生活配套建設(shè)，提高民生保障和服務(wù)水平。最后，為人才營造良好的社會氛圍。一方面，對待人才應(yīng)當(dāng)多份寬容。另一方面，對待人才應(yīng)當(dāng)多份尊重。地方各級政府應(yīng)當(dāng)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的一系列重要指示精神，堅持黨管人才原則，高度重視人才、密切聯(lián)系人才、真心服務(wù)人才，在全社會積極營造鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、激勵成長的良好社會氛圍。

樹立強烈人才意識，用好用活各類人才。首先，盤活現(xiàn)有人才資源。對于條件相對艱苦，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的不發(fā)達地區(qū)，引進人才相對比較困難。在這種情況下，應(yīng)著力盤活現(xiàn)有人才資源，充分發(fā)揮人才作用，留住和用好現(xiàn)有人才。比如，提高當(dāng)?shù)厝瞬鸥＠?，多組織當(dāng)?shù)攸h政干部進修學(xué)習(xí)，提升其服務(wù)能力和水平，還可以輸送優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，積累知識增長經(jīng)驗。對于一些閑置的人才，應(yīng)當(dāng)了解他們的需求提供更多的施展空間，建立科學(xué)合理的用人機制，讓他們能夠發(fā)揮自己的本領(lǐng)才干。

其次，發(fā)掘辨識潛在人才。千里馬常有，而伯樂不常有。對于很多潛在的人才，由于辨識不到位，無法讓他們真正施展才華，處于英雄無用武之地的境遇。因此，人才培養(yǎng)選拔工作意義重大，除了精準(zhǔn)辨識出潛在人才，因材施教，繼續(xù)完善好后續(xù)的人才發(fā)展培養(yǎng)計劃也十分重要，每一顆原石，都有潛能成為美麗的雕塑。通過相對應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、能力素質(zhì)提升、崗位輪轉(zhuǎn)、上下掛職以及進修學(xué)習(xí)等全方位的培訓(xùn)，讓人才在實踐工作中不斷磨練成長，最終能夠蛻變成為社會發(fā)展所需人才。最后，誠心誠意引進人才。對于地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)當(dāng)樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。而不是為了一己私利，為政績?yōu)槊孀庸こ虂砻つ恳?。只有這樣，才能讓人才有家的歸屬感，才能留好人才，實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，為早日成為“人才強國”，早日實現(xiàn)中國夢，為建設(shè)好有中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的人才智力支撐。

（執(zhí)筆：趙紫燕 于 飛）

【注釋】

①參考國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，八大經(jīng)濟區(qū)域分為：東北地區(qū)（黑龍江，吉林，遼寧）、北部沿海（北京，天津，河北，山東）、東部沿海（上海，江蘇，浙江）、南部沿海（福建，廣東，海南）、黃河中游（山西，內(nèi)蒙古，河南，陜西）、長江中游（安徽，江西，湖北，湖南）、西南地區(qū)（廣西，重慶，四川，貴州，云南）和大西北地區(qū)（西藏，甘肅，青海，寧夏，新疆）。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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