狠抓落實 注重實效

讓綠色發(fā)展理念化為腳踏實地的行動

當(dāng)前，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系正在加快建立，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系加快形成。同時，“綠色發(fā)展”理念也正一步步轉(zhuǎn)化為各地各部門切實的行動。

環(huán)保督察過程中的每次談話、調(diào)取資料、現(xiàn)場查案，都讓相關(guān)干部和工作人員受到了震撼。“壓力來自問責(zé)，講半天道理還不如問責(zé)一個人。”江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長張明華說。

江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責(zé)任紅線。在督察期間，江蘇出臺了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》等文件，為今后進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了基礎(chǔ)。作為首輪巡視的8個省份之一，2451件環(huán)境舉報問題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責(zé)449人，這是江蘇給中央環(huán)境保護督察交出的“答卷”。

遼寧本溪，明山區(qū)。以前不少居民反應(yīng)，樓下露天燒烤，滿屋子是油煙味；晚上猜拳、喝酒的聲音更是吵得整晚睡不好，令人苦不堪言。“現(xiàn)在好了，多年來的‘老大難’解決了！”一位居民欣喜的表示。

截至2017年5月16日，中央第三環(huán)保督察組已向遼寧轉(zhuǎn)辦群眾環(huán)境信訪問題3504件。“我們在照單全收、立行立改的同時，針對群眾反映強烈的環(huán)境臟亂差、垃圾亂堆亂放、露天燒烤油煙噪聲擾民、養(yǎng)殖場污染水源等問題，舉一反三，由點及面、標本兼治，梳理同類問題，集中清理整治，扎實推進信訪案件反映問題和同類問題的徹底解決；建立長效機制，切實推動綠色發(fā)展理念的落地。” 遼寧省環(huán)保廳廳長來鶴說。

中央環(huán)保督查是中央加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。讓領(lǐng)導(dǎo)干部把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”時時刻刻記在腦子里，落實在行動上，這也是環(huán)保督察的意義所在。據(jù)了解，督察組今年將實現(xiàn)31個省份全覆蓋，推動地方政府落實環(huán)保責(zé)任。

抓住中央環(huán)保督察的契機，各地也在切實整改環(huán)保突出問題。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

浙江省紹興市是江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)6759條河道，總長10887公里，居浙江首位。紹興又是工業(yè)強市、紡織之鄉(xiāng)，2013年的印染產(chǎn)能占全國三成以上水環(huán)境不堪重負。紹興祭出一著妙招：讓5000余名“河長”共同管水。

“在紹興，河長要用腳步丈量河道。”紹興市副市長馮建榮說，“從市委書記、市長開始，紹興用5120名市縣鎮(zhèn)村四級河長，管住了包括村級溝渠溇塘在內(nèi)的所有河道。”

2013年，紹興市“河長制”管理實施方案出臺，目標是通過河長管理，到2015年底，實現(xiàn)河道水質(zhì)明顯改善，到2017年底，全市47個市控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于三類標準的比例大于70%。

紹興河流的變化，可謂日新月異：嵊州市石舍村位于剡溪支流十八都江邊，過去，村民都將垃圾往家門口一丟，等著洪水一來就沖走。時間長了，河里的一個個樹樁都纏成了一個個垃圾圈。村支書任團結(jié)當(dāng)了河長后，首先清垃圾，一個樹樁就能清出7擔(dān)垃圾。幾年下來，十八都江岸美景如畫，垃圾灘成了城里人鐘愛的露天游泳池、野營地。

截至去年底，已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省（直轄市）出臺文件，在全?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)推行河長制，山西、遼寧等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市縣或流域水系實行了河長制。

綜合督查及環(huán)保約談推動各地加強環(huán)境治理，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究文件確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度；在此基礎(chǔ)上，各地因城施策、對癥下藥、創(chuàng)新方法，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。

2017年5月20日，在江西省贛州市上猶縣陡水湖景區(qū)，一艘游船行駛在碧波蕩漾的湖面。近年來，上猶縣開展庫區(qū)綜合治理行動，良好的生態(tài)環(huán)境，有力助推了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(鐘芳億攝/人民圖片）

綠在眼里 富在手中

讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉

“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。”今年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

時針撥回到2013年4月。習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇年會有關(guān)活動后，到瓊海、三亞等地考察調(diào)研。他特別指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

近年來，既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，更讓“綠水青山就是金山銀山”的思想方略于無聲處惠及民生。

去年2月，習(xí)近平總書記在考察江西時強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

如今，一首“山上林草多,山下水唱歌；旱地變水田，老表樂呵呵”的贛南歌謠響徹在青山綠水間，唱出了“綠色發(fā)展”帶給老百姓的實實在在“甜頭”。

在江西省贛州市上猶縣，一個群山環(huán)繞、風(fēng)光秀美的村莊在踐行綠色發(fā)展理念的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與百姓增收的“雙贏”。上猶縣梅水鄉(xiāng)園村是遠近聞名的茶葉專業(yè)村，當(dāng)?shù)厮＞植扇∫元劥a的形式，幫助農(nóng)民建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實現(xiàn)了水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的共贏，成為了集生態(tài)景觀欣賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗于一體的生態(tài)旅游基地。

浙江永康境內(nèi)，有一條總長31公里、風(fēng)光旖旎的河流——李溪。前幾年，李溪卻還是“灰頭土臉”：河流兩岸，亂擺亂放垃圾、亂墾亂種莊稼、亂挖亂取河灘，污水多、作物多、砂石多等“三亂三多”讓這里毫無生機。

近兩年來，永康市投入1900多萬元在李溪流域強化河道功能、改造坡岸生態(tài)、挖掘李溪文化，實施清淤疏浚和河道清障，共整治河道2.09公里、建成4.18公里生態(tài)堤防，著力構(gòu)建生態(tài)屏障。

在此基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的自然資源，永康市大做“水文章”，做大“水經(jīng)濟”。李溪兩岸特色餐飲服務(wù)、民宿等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)家樂和特色小吃成為農(nóng)民創(chuàng)收新途徑，農(nóng)民人均收入同比增長30%以上，游客吃上“環(huán)境飯”，農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)增收。據(jù)悉，去年，永康市共接待國內(nèi)外游客1102.2萬人次，同比增長70.69%，旅游總收入達109.51億元，同比增長94.19%。

讓綠色發(fā)展方式助力民生改善，政府要有所不為、更要有所為。

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。

山西省晉城市作為我國重要的無煙煤生產(chǎn)基地、山西最大的煤化工基地，長期以來粗放型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的高消耗、高排放、高污染，使晉城深受其害。“十二五”期間，晉城把生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入各項規(guī)劃的制定中，對130家企業(yè)實施了強制清潔生產(chǎn)審核，提前一年完成了“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，全市大氣污染防治、重點流域項目實施、水質(zhì)目標改善等多項考核排名全省第一。

在晉城市委書記張九萍看來，綠色發(fā)展是發(fā)展理念和方式的深刻改變，管的是全局、根本、方向和長遠。她認為：“綠色發(fā)展是理念更是行動，靠的就是認認真真地抓，扎扎實實地干。只有堅持知行合一，堅持久久為功，不斷創(chuàng)新思維、完善機制，把綠色發(fā)展貫穿、滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，才能使生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念落到實處，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。

日前，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)再次強調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

“要把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在。”

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，非一朝一夕之力，卻功在當(dāng)代、利在千秋。

在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，“綠水青山”正在中國大地上生長出惠及民生的“金山銀山”，“看得見山水，記得起鄉(xiāng)愁”的美麗中國正從山水畫卷中走近每個人的眼前。