【摘要】當(dāng)前，在重視高層反腐的同時(shí)，也要加強(qiáng)基層反腐，強(qiáng)化對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法者的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度和檢舉制度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，使基層腐敗無(wú)處藏身。同時(shí)要進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、普遍建立重大決策剛性機(jī)制、完善權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)機(jī)制等，早日實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】反腐  防腐  制度建設(shè)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，反腐風(fēng)暴席卷全國(guó)，人人關(guān)注，額首稱(chēng)快。應(yīng)該說(shuō)，反腐倡廉，嚴(yán)懲蠹蟲(chóng)，這是全國(guó)人民的宿愿。在反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)之機(jī)，建立監(jiān)察委員會(huì)的試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐力度，完善反腐工作的體制、機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，反腐敗斗爭(zhēng)已取得巨大勝利，而且在繼續(xù)推進(jìn)中。但是，是否就此勝券在握，高枕無(wú)憂(yōu)？我們還有許多事情要做。

建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度和檢舉制度、廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，使基層腐敗無(wú)處藏身

鑒于中國(guó)的實(shí)際情況，反腐敗斗爭(zhēng)中必須“老虎”“蒼蠅”一起打。這也體現(xiàn)了反腐敗斗爭(zhēng)的全面性、徹底性。“老虎”的危害性，無(wú)疑是觸目驚心的，但對(duì)“蒼蠅”的危害，也必須充分估計(jì)，這就提出了基層反腐問(wèn)題。危及老百姓切身利益的，大多是在具體執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、亂作為、不作為等事件，很多都發(fā)生在基層。基層干部的群眾接觸面廣，執(zhí)法工作瑣細(xì)而頻繁，借機(jī)漁利、勒索生財(cái)?shù)氖吕龝r(shí)有發(fā)生，所謂“小官大貪”常見(jiàn)報(bào)端。

基層腐敗，對(duì)老百姓切身利益的危害，常常是更直接、更頻繁的，因此群眾更有切身體驗(yàn)，恨之切，痛之切。我們的治國(guó)大計(jì)，宏偉目標(biāo)，最終需要基層去執(zhí)行、落實(shí)，如果基層懶政、亂政，我們的政策方針，就將架空、虛置?；鶎痈刹吭诟刹筷?duì)伍中占有很大比例，基層干部的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)，直接體現(xiàn)干部總體的面貌，關(guān)系干部隊(duì)伍的建設(shè)狀況。因此，在重視高層反腐的同時(shí)，要加強(qiáng)基層反腐，加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法者的監(jiān)督，建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度、檢舉制度和聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的制度，尤其要注意完善執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，使腐敗無(wú)處藏身，使老百姓有更多的獲得感。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，建立重大決策剛性機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)機(jī)制

中央早就提出，反腐要達(dá)到“三不”，即“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。深挖、嚴(yán)懲、打擊腐敗，這是反腐斗爭(zhēng)的第一步，也是極為重要的一步。它顯示出國(guó)家反腐的堅(jiān)定決心，為建設(shè)清正廉潔的國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)基本做到了這一點(diǎn)，尤其是高層反腐，成績(jī)顯著，但反腐斗爭(zhēng)不能止步于此，應(yīng)緊跟著實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。腐敗之所以多發(fā)，主要原因之一，是制度不嚴(yán)密，有漏洞。在反腐敗斗爭(zhēng)中，每一次重大腐敗案件告破，都應(yīng)該認(rèn)真追查有無(wú)制度上的問(wèn)題，從而對(duì)癥下藥，堵住腐敗的漏洞。這些制度上的具體問(wèn)題，可能是十分龐雜的，但也可以歸納出一些基本原則，在設(shè)計(jì)和檢查制度時(shí)作為基本的要求。比如，在制定《行政許可法》時(shí)，國(guó)務(wù)院明確要求，部委規(guī)章不應(yīng)享有行政許可設(shè)定權(quán)，不能既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。一身兼兩職，就有可能濫用權(quán)力，造成不公正，且可能從中逐利。國(guó)外稱(chēng)為“自己做自己的法官”。

又比如，中央已明確提出，決策、執(zhí)行與監(jiān)督要互相協(xié)調(diào)，互相制約。權(quán)力的行使過(guò)程，一般都有幾個(gè)不同的環(huán)節(jié)、不同階段。不同環(huán)節(jié)的權(quán)力，不應(yīng)由一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)一統(tǒng)到底，而是應(yīng)由各個(gè)環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，互相協(xié)調(diào)又互相制約，這就是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，形成權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，這是防止腐敗的重要原則。《行政處罰法》規(guī)定了裁執(zhí)分離，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定后，罰款交銀行，收入國(guó)庫(kù)。這就使裁執(zhí)不分時(shí)易于產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象得以遏止。因此在制度設(shè)計(jì)上，各個(gè)權(quán)力環(huán)節(jié)一定要既互相協(xié)調(diào)，又互相制約，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。

行政機(jī)關(guān)一般都實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是行政機(jī)關(guān)工作性質(zhì)所需，關(guān)乎工作效率。但首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不等于首長(zhǎng)獨(dú)斷專(zhuān)行。中央明確要求重大決策必須經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序，并建立問(wèn)責(zé)制度。這一決策程序不僅是決策準(zhǔn)確性的保障，也有利于防止腐敗。因?yàn)閭€(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行正是腐敗的溫床，一些行賄索賄行為常常就此滋生，這已為無(wú)數(shù)的事實(shí)所證明。在不同層次和不同部門(mén)，普遍建立重大決策剛性機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“不能腐”的重要制度。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，腐敗都是在黑暗中產(chǎn)生的。必須建立權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)機(jī)制，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等全面公開(kāi)制度，不留空隙。國(guó)務(wù)院已于2007年制定了《政府信息公開(kāi)條例》，只要我們堅(jiān)持政府信息公開(kāi)，不同層次和不同部門(mén)都嚴(yán)格做到信息公開(kāi)，陽(yáng)光普照，腐敗將無(wú)處藏身。

形成“不想腐”的自我防護(hù)力量

“不想腐”就是所有的公職人員，在任何情況下，即使制度上存在漏洞，也不想去腐敗，而是促進(jìn)制度完善。這就從根本上鏟除了產(chǎn)生腐敗的可能，應(yīng)該說(shuō)，這是反腐敗的最高境界。怎么能做到從內(nèi)心深處就不想腐，這的確是值得研究的問(wèn)題。可以從精神、物質(zhì)，以及這兩者的互動(dòng)上來(lái)考慮。首先，要使所有的公職人員樹(shù)立起一心為公、為人民服務(wù)的世界觀(guān)，把公正廉潔刻在心坎上，為此，必須強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高公職人員的自身素質(zhì)。其次，對(duì)公職人員的物質(zhì)待遇，也應(yīng)該達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，使之無(wú)后顧之憂(yōu)。“無(wú)后顧之憂(yōu)”在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下較高薪養(yǎng)廉更具有實(shí)際意義和效果，使公職人員意識(shí)到自己背后有強(qiáng)大國(guó)家的關(guān)注和保障，能夠全身心投入工作。沒(méi)有生活問(wèn)題的困擾，也杜絕了不法行賄分子鉆空子的機(jī)會(huì)。如果生活上沒(méi)有充分的保障，“不想腐”就有被突破的危險(xiǎn)，行賄與拒賄也是一場(chǎng)斗爭(zhēng)，我們只有在精神和物質(zhì)上同時(shí)提升拒賄的力量，才有可能完全打贏(yíng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

為了防止和打擊腐敗，必須加強(qiáng)監(jiān)督，其中最重要的措施之一，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。這幾年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督明顯見(jiàn)實(shí)效，反腐風(fēng)暴已形成壓倒性態(tài)勢(shì)，人們目睹紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的力量，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)充滿(mǎn)信心。但也有人會(huì)問(wèn)，如果紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍也產(chǎn)生腐敗，那怎么辦，實(shí)際上也已有相關(guān)實(shí)例。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍？按照這樣的設(shè)問(wèn)，監(jiān)督者后面還要設(shè)監(jiān)督者，這就沒(méi)有窮盡了，也可以說(shuō)，監(jiān)督就沒(méi)有希望了，怎么辦？最重要的解決之途應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“不想腐”，使所有的監(jiān)督者都絕不愿意腐敗，腐敗到此終結(jié)。這就首先要從監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)著手，使監(jiān)督者本人樹(shù)立起對(duì)自己從事的事業(yè)的強(qiáng)烈自豪感、使命感和責(zé)任感，清醒地意識(shí)到自己正在為維護(hù)中華民族的形象、為清除國(guó)家前進(jìn)的障礙、為保障人民的利益而打硬仗，這種自豪感會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的自我防腐力量。同時(shí)，要在全社會(huì)營(yíng)造起尊崇監(jiān)督者、敬仰監(jiān)督者的風(fēng)氣，增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的自我信心。同時(shí)也必須建立相應(yīng)制度，如建立紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的工作紀(jì)律、工作制度、處事原則，等等。與此同時(shí)，要注意保障他們的生活完全無(wú)后顧之憂(yōu)。待遇雖然是物質(zhì)的，但物質(zhì)和精神也有互動(dòng)作用，這就是監(jiān)督隊(duì)伍不必為生活分心，更加看重自己的崗位，一旦因陷入錯(cuò)誤而失去崗位，將悔恨終生。這種“不想腐”的自我防護(hù)力量，正是對(duì)監(jiān)督人員最好的強(qiáng)有力的監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純正廉潔的重要保障。

為保證反腐斗爭(zhēng)的最后勝利，我們面臨著艱巨任務(wù)，有許多事情要做，中央提出的反腐中要做到“三不”，是指導(dǎo)反腐斗爭(zhēng)的基本要求，我們必須不斷深入研究新的情況、新的特點(diǎn)，新的趨向，知己知彼，打贏(yíng)這場(chǎng)事關(guān)國(guó)家民族興亡的大仗！

(作者為中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博導(dǎo))

責(zé)編/孫娜    美編/李祥峰

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