一方面是民眾對(duì)歐盟民主合法性的不信任，導(dǎo)致公眾認(rèn)為歐盟是精英統(tǒng)治，存在嚴(yán)重的官僚主義，是一個(gè)缺乏民主的機(jī)構(gòu)；另一方面，全民公決被濫用，公民政治參與過(guò)度，導(dǎo)致群氓行為，把本該專(zhuān)家決策的議題交給了大眾，極易產(chǎn)生極端的結(jié)果。而歐洲的民眾則早已對(duì)政治精英不再信任。2014年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，法國(guó)民眾對(duì)政府、國(guó)民議會(huì)參議院持不信任態(tài)度的人超過(guò)70%，80%的民眾認(rèn)為政治人物在做不該做的事，近80%的人認(rèn)為法國(guó)的民主體制失靈。⑩這說(shuō)明了歐盟普通民眾對(duì)政治精英的態(tài)度。民主赤字的存在，導(dǎo)致了歐盟決策的低效，也導(dǎo)致了歐洲民眾對(duì)歐洲政治缺乏信任，導(dǎo)致了對(duì)全民公決這種直接民主形式的渴求，而全民公決易被操控，從而產(chǎn)生極端結(jié)果。

民粹主義在撕裂歐洲

民粹主義力量在歐洲的崛起主要表現(xiàn)為極右翼民粹主義政黨的發(fā)展壯大，和歐洲一體化進(jìn)程有明顯的關(guān)聯(lián)。在第二次世界大戰(zhàn)之后的很長(zhǎng)時(shí)間里，極右翼政黨一直為主流社會(huì)所排斥，不能登上政治舞臺(tái)。但20世紀(jì)80年代之后，隨著歐洲一體化的深化與提速，極右翼民粹主義政黨的力量開(kāi)始發(fā)展壯大，突出的例子就是法國(guó)國(guó)民陣線(xiàn)的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束和歐盟的成立，經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化同時(shí)發(fā)展，民粹主義在歐洲各國(guó)得到迅速發(fā)展，成為一支不可小覷的力量。

民粹主義政黨通常宣揚(yáng)自己是民眾利益的代言人，打著人民至上的旗號(hào)，要求蠱惑人心的絕對(duì)民主和直接民主，利用下層民眾對(duì)人口自由流動(dòng)可能帶來(lái)的外來(lái)人口爭(zhēng)搶工作機(jī)會(huì)和生存資源的恐懼，反對(duì)外來(lái)移民和多元文化，反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化，以極端的民族主義和排外形象來(lái)贏得大眾的支持。近年來(lái)，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展和難民潮的沖擊，這些政黨有些反對(duì)外來(lái)移民，有些反對(duì)緊縮，反對(duì)歐元甚至使反歐盟。例如德國(guó)的“另一種選擇黨”主張德國(guó)退出歐元區(qū)；法國(guó)的國(guó)民陣線(xiàn)也主張脫離歐元區(qū)，收回法國(guó)的貨幣和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

“民粹主義在一定程度上反映了底層民眾的訴求和對(duì)上流社會(huì)的不滿(mǎn)，但是民粹主義所具有的非理性、盲目的大眾崇拜傾向，將社會(huì)問(wèn)題簡(jiǎn)單化、單一化的特征，使得民粹主義往往具有狹隘的平民主義、極端的民族主義和盲目的排外主義等特點(diǎn)，在一定程度上削弱了社會(huì)發(fā)展的理性和自制機(jī)制。”?民粹主義政黨的崛起惡化了社會(huì)氛圍，使整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了民粹化趨勢(shì)，社會(huì)由開(kāi)放轉(zhuǎn)向內(nèi)向，由包容轉(zhuǎn)向排斥。民粹主義對(duì)主流政黨形成了嚴(yán)重的沖擊，在社會(huì)思潮右轉(zhuǎn)的情況下，主流政黨不得不關(guān)注反主流政黨設(shè)置的議題，甚至為了選票而吸收它們的部分主張，從而影響整個(gè)國(guó)家的未來(lái)政策走向。例如在2017年3月展開(kāi)的荷蘭議會(huì)選舉中，極右翼民粹主義政黨自由黨提出荷蘭全面禁止移民、消除伊斯蘭教影響、脫離歐盟、恢復(fù)邊界管控、實(shí)行直接民主等極端主張，直接影響了傳統(tǒng)主流政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)。荷蘭主流政黨都主張歐盟停止擴(kuò)張，實(shí)行邊境管控、收住歐洲一體化的腳步等主張，荷蘭社會(huì)黨要求增加成員國(guó)的獨(dú)立性，自由民主黨提議建設(shè)“多速歐洲”，基督教民主聯(lián)盟主張采取措施確保成員國(guó)履行財(cái)政承諾，等等。?

民粹主義對(duì)歐洲一體化進(jìn)程構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。民粹主義力量伴隨著歐洲一體化的深入發(fā)展而崛起，現(xiàn)在各國(guó)則看到了它切實(shí)的威脅。英國(guó)民粹主義政黨——英國(guó)獨(dú)立黨最近幾年迅速崛起，并在2014年的歐洲選舉中超過(guò)英國(guó)的保守黨和工黨，獲得了英國(guó)在歐洲議會(huì)中最多的席位，英國(guó)脫歐是其最基本的主張，在其的鼓噪下英國(guó)脫歐投票最終獲得通過(guò)。英國(guó)公投的結(jié)果表明，歐洲一體化以來(lái)所展開(kāi)的歐洲共同項(xiàng)目都在經(jīng)受考驗(yàn)，歐盟未來(lái)能否作為一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)盟而存在已經(jīng)成為問(wèn)題。“樂(lè)觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)脫歐將成為引發(fā)歐盟徹底變化的催化劑。悲觀主義則認(rèn)為，英國(guó)脫歐將會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，其他歐盟國(guó)家會(huì)紛紛效仿，最終導(dǎo)致歐盟分崩離析。即便是中立溫和的觀察家也認(rèn)為，如果英國(guó)脫歐，將不可避免地引發(fā)歐盟分裂成不同的集團(tuán)，在難民危機(jī)的重壓下，已經(jīng)岌岌可危的歐盟申根協(xié)定和人員自由流動(dòng)的協(xié)議可能會(huì)加速崩潰。”?

2017年歐洲將舉行一系列舉足輕重的大選，將對(duì)未來(lái)的歐洲政治形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。荷蘭自由黨在2017年3月15日舉行的議會(huì)選舉中雖然沒(méi)有成為議會(huì)第一大黨，但取得了19個(gè)議席，比上屆增加了4席，與六六民主黨和基督教民主聯(lián)盟并列為議會(huì)第二大黨，這對(duì)成立于2005年的自由黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的勝利。?意大利在2016年12月4日就憲法改革舉行全民公決之后，總理倫齊被迫辭職，而在2017年有可能舉行的選舉中，意大利的五星運(yùn)動(dòng)值得關(guān)注，該黨要求脫離歐元區(qū)，反對(duì)歐洲一體化繼續(xù)深化，該黨若勝選將對(duì)歐盟進(jìn)一步一體化構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。法國(guó)的極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人勒龐有可能在選舉中獲得較多的選票，進(jìn)入第二輪選舉，且不排除贏得大選的可能。而德國(guó)的民粹主義政黨——“另一種選擇黨”近年也取得不凡的成績(jī)。民粹主義政黨的崛起，可能使歐盟陷入動(dòng)蕩和不安。有人斷言，由于法國(guó)是歐盟的設(shè)計(jì)者、領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者，沒(méi)有法國(guó)也就沒(méi)有歐洲一體化。如果國(guó)民陣線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人勒龐當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，她即將推動(dòng)的脫歐公投將是歐盟解體的開(kāi)始。?

不論歐洲2017年的選情如何，極右民粹主義政黨勢(shì)力在歐洲大陸的增長(zhǎng)是不容否定的事實(shí)，極右民粹主義力量在歐洲各國(guó)已經(jīng)取得了較為穩(wěn)固的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，其與歐洲主流政黨的博弈仍將繼續(xù)，其對(duì)各國(guó)民意的保守化和右傾化的推進(jìn)仍將繼續(xù)。