【摘要】隨著美國(guó)過(guò)去幾十年的黨派重組，自由派人士集中到民主黨，保守派人士則集中到共和黨。這種趨勢(shì)導(dǎo)致兩黨在國(guó)會(huì)中紛爭(zhēng)不斷。尤其是在最近幾年，美國(guó)兩大政黨的分裂，可能是自內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的。

【關(guān)鍵詞】特朗普  美國(guó)黨派  分裂    【中圖分類號(hào)】D73    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年1月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署第13769號(hào)行政命令，官方名稱為《阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃》。對(duì)特朗普第13769號(hào)行政命令，大多數(shù)民主黨議員表示反對(duì)，但大部分共和黨議員保持沉默。在特朗普簽署第13769號(hào)行政命令之前，美國(guó)民眾在回答“伊拉克和敘利亞等國(guó)難民是否對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅”這一問(wèn)題上，就已經(jīng)非常分裂。2017年1月初，在保守派中，70%的人認(rèn)為大量難民離開伊拉克和敘利亞等國(guó)家，對(duì)美國(guó)的福利構(gòu)成重大威脅，7%的人認(rèn)為不構(gòu)成威脅；而在自由派中，這個(gè)比例分別是19%和34%。

2017年3月6日，特朗普又簽署了新的行政命令，暫時(shí)限制包括蘇丹、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬里及也門等6個(gè)以穆斯林為主的國(guó)家的公民申請(qǐng)新的入境簽證，不得接收這些國(guó)家的難民，已經(jīng)獲得美國(guó)簽證者以及綠卡持有人將不受影響。雖然看起來(lái)，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普政府的兩份移民禁令發(fā)起挑戰(zhàn)的都是自由派人士，但筆者認(rèn)為，特朗普公布的移民禁令并不會(huì)進(jìn)一步加劇美國(guó)保守派和自由派的分裂。

過(guò)去幾十年美國(guó)的黨派重組，導(dǎo)致兩黨在國(guó)會(huì)中紛爭(zhēng)不斷

美國(guó)自由派與保守派的分野由來(lái)已久。美國(guó)當(dāng)代的民主黨自由主義和共和黨保守主義，源于1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條及其引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)。小政府和自由放任主義思想在解決現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題上無(wú)計(jì)可施，宣告了一直以來(lái)占美國(guó)主流的自由主義政策體系破產(chǎn)，主張政府干預(yù)的凱恩斯主義受到青睞。這一方面形成了民主黨人羅斯?？偨y(tǒng)主導(dǎo)的“新政”自由主義，強(qiáng)調(diào)要為每個(gè)人享受自由創(chuàng)造基本的平等條件，因此，政府有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，政府職能大大擴(kuò)張；另一方面也形成了共和黨保守主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，主張自由放任主義和小政府，并且在社會(huì)問(wèn)題上堅(jiān)持家庭的價(jià)值和對(duì)宗教的忠誠(chéng)。從1930年代到1960年代的“新政”自由主義時(shí)期，自由派與保守派互有交集。

1950-1970年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)使幾乎所有的非裔美國(guó)人支持民主黨，而把大多數(shù)南方白人推向共和黨，同時(shí)，位于“鐵銹地帶”等地區(qū)的藍(lán)領(lǐng)白人及中產(chǎn)階級(jí)也成為共和黨人。這是民主黨和共和黨的一次重要重組，基本上形成了當(dāng)今美國(guó)民主黨和共和黨的“勢(shì)力范圍”。從1960年代開始，美國(guó)政治精英在意識(shí)形態(tài)上由原來(lái)的互有交集開始走向分裂，共和黨內(nèi)持中間、溫和派立場(chǎng)的政治精英持續(xù)趨向保守派立場(chǎng)，而民主黨內(nèi)持中間、溫和派立場(chǎng)的政治精英持續(xù)趨向自由派立場(chǎng)。隨著過(guò)去幾十年的黨派重組，自由派集中到民主黨，保守派則集中到共和黨，這種趨勢(shì)導(dǎo)致兩黨在國(guó)會(huì)中紛爭(zhēng)不斷：

一是意識(shí)形態(tài)越來(lái)越清晰地體現(xiàn)在黨派上，兩黨之間意識(shí)形態(tài)的分裂日益擴(kuò)大。在20世紀(jì)60年代之前，兩黨在意識(shí)形態(tài)方面互有交集，中間及溫和派議員在國(guó)會(huì)中視立法和政策本身進(jìn)行投票，而非完全以黨派劃界。自第82屆國(guó)會(huì)（1951—1952年）開始，以黨派劃分的投票現(xiàn)象逐漸增多，特別是在1990年代后的國(guó)會(huì)中越來(lái)越嚴(yán)重。

二是兩黨內(nèi)部意識(shí)形態(tài)的同質(zhì)化逐步加強(qiáng)。意識(shí)形態(tài)的分裂導(dǎo)致兩黨在國(guó)會(huì)運(yùn)作中按黨派劃界，其主要表現(xiàn)是一黨的多數(shù)反對(duì)另一黨的多數(shù)，也導(dǎo)致立法與政策制定的難度加大，立法數(shù)呈逐年減少趨勢(shì)，這又從側(cè)面反映出國(guó)會(huì)中兩黨分化現(xiàn)象的加強(qiáng)。最近幾年，美國(guó)兩大政黨的分裂可能是自內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的。2013年，眾議院只有1%的共和黨人、參議院只有4%的共和黨人屬于溫和派，在民主黨中這一比例分別是13%和9%。

選民的黨派性及意識(shí)形態(tài)觀也比過(guò)去幾十年強(qiáng)化，自由派人士往往成為民主黨人，保守派人士則成為共和黨人。美國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)自1972年起收集的數(shù)據(jù)顯示，走中間路線的美國(guó)人減少了，而兩者的裂痕也比過(guò)去大得多。如1994年有16%的民主黨人不喜歡共和黨人，20年后這個(gè)比例升高到38%。共和黨人更嚴(yán)重，不喜歡民主黨人的比例從17%升到了43%。這說(shuō)明人們更加排斥不同黨派的人，自由派民主黨和保守派共和黨正在越來(lái)越遠(yuǎn)離對(duì)方。

種種跡象顯示，最近20多年是美國(guó)保守派和自由派迅速走向分裂的時(shí)期。2000年總統(tǒng)大選，民主黨候選人戈?duì)柕玫礁嗟钠者x票，但小布什以微弱優(yōu)勢(shì)贏得選舉人票并當(dāng)選總統(tǒng)，這可以算是保守派與自由派分裂的一個(gè)高潮。而2016年總統(tǒng)大選及特朗普的當(dāng)選，無(wú)疑是保守派與自由派分裂的另一個(gè)高潮。正是廣大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的保守派選民把特朗普送進(jìn)白宮。從特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之后的抗議活動(dòng)，可以看出自由派人士對(duì)他的反對(duì)。根據(jù)蓋洛普民意調(diào)查，在特朗總統(tǒng)支持率問(wèn)題上，85%自稱為堅(jiān)定的自由派人士強(qiáng)烈反對(duì)特朗普，而69%自稱為堅(jiān)定的保守派人士對(duì)特朗普強(qiáng)烈支持。

美國(guó)自由派與保守派的分裂在短期內(nèi)難以消除

美國(guó)自由派和保守派在對(duì)待難民問(wèn)題上的分歧，隨著時(shí)間的推移，將會(huì)得到緩解。這會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是如果伊斯蘭恐怖主義襲擊繼續(xù)或者加劇，更多的人會(huì)把國(guó)家安全與自身安全放在第一位，在維護(hù)國(guó)家安全、打擊恐怖主義方面就會(huì)凝聚更多共識(shí)。另一種情況是伊斯蘭恐怖主義襲擊減少甚至消失，這樣同樣會(huì)有更多的人不會(huì)把伊斯蘭難民和移民看成威脅。另外，根據(jù)皮尤研究中心2017年1月的民意調(diào)查，年紀(jì)越輕的美國(guó)人越不把敘利亞和伊拉克等國(guó)難民看成對(duì)美國(guó)的重大威脅，如配圖所示。這也說(shuō)明，隨著時(shí)間的推移，美國(guó)自由派與保守派的分裂反而很可能得到緩解。

然而，經(jīng)濟(jì)不平等的加劇、公共媒介技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的信息可選擇性、社會(huì)運(yùn)動(dòng)的沖擊、共和黨安全選區(qū)的增加等因素，使得美國(guó)自由派與保守派的分裂在短期內(nèi)難以消除。美國(guó)政治學(xué)者詹姆斯坎貝爾認(rèn)為，深度兩極化是21世紀(jì)美國(guó)政治生活的事實(shí)。即使人口組成發(fā)生變化，如老一輩逝世及少數(shù)族裔人口在美國(guó)選民中的比例不斷增加，可能會(huì)使國(guó)家稍微往左偏一點(diǎn)，但黨派意識(shí)形態(tài)的差別不會(huì)縮小。當(dāng)然，自由派與保守派的沖突不會(huì)一直那么激烈，會(huì)隨著形勢(shì)的變化而變化。如果面對(duì)共同的危機(jī)，美國(guó)人會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)；如果經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)內(nèi)和平，美國(guó)人同樣不會(huì)爭(zhēng)論不休。但繁榮的經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)和平也不會(huì)從根本上消除美國(guó)人的意識(shí)形態(tài)分歧。

不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于美國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變，美國(guó)自由派與保守派的兩極分裂也許會(huì)弱化。美國(guó)少數(shù)族裔人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，勢(shì)必造成美國(guó)未來(lái)的選民結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整。特別是由于美國(guó)南部地區(qū)擁有大量少數(shù)族裔人口，且該地區(qū)的人口增長(zhǎng)主要由少數(shù)族裔拉動(dòng)，那么未來(lái)南部相關(guān)的州和國(guó)會(huì)選區(qū)或許會(huì)轉(zhuǎn)向支持民主黨，如此兩黨在政治運(yùn)作中取得循環(huán)性力量均衡的基礎(chǔ)將被打破，美國(guó)政治兩極化得以存在的延續(xù)機(jī)制也將不復(fù)存在。西裔、非裔和亞裔的人口增長(zhǎng)，使得少數(shù)族裔較為集中的南部和西部各州人口在美國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗵岣?，這就意味著南部和西部各州眾議院席位和選舉人票數(shù)的增加。由于少數(shù)族裔是民主黨的核心選民基礎(chǔ)之一，共和黨在短期內(nèi)能利用選區(qū)重劃的方式對(duì)少數(shù)族裔的黨派選擇進(jìn)行壓制，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不能持續(xù)的。

可以肯定的一點(diǎn)是，美國(guó)自由派與保守派不太可能正式?jīng)Q裂，美國(guó)也不會(huì)分裂為“藍(lán)州共和國(guó)”和“紅州共和國(guó)”。美國(guó)歷史上，政治精英曾多次就重大問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)。經(jīng)過(guò)南北戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)政治精英也深知國(guó)家團(tuán)結(jié)的重要性。無(wú)論自由派還是保守派，都希望美國(guó)強(qiáng)大，因此，無(wú)論是藍(lán)色美國(guó)，還是紅色美國(guó)，都不會(huì)愿意真正走到分裂的地步。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①金燦榮：《政治-文化分裂與美國(guó)政局演變》，《美國(guó)研究》，1995年第1期。

②何曉躍：《美國(guó)政治極化的層次界定與生成邏輯》，《國(guó)際展望》，2014年第1期。

責(zé)編/張寒    美編/王夢(mèng)雅

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