【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的關(guān)系和職能，預(yù)示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 政府治理 流程再造 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
眼下，全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展，主要特征是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，智能化正粉墨登場：企業(yè)的經(jīng)營模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。O2O、分享經(jīng)濟(jì)、跨界整合等諸多新的經(jīng)營模式以及移動出行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，有可能會顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念、社會生活內(nèi)涵、政府治理方式等，進(jìn)而重構(gòu)政府、市場和社會的關(guān)系模式。政府用傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等手段來宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代，政府用實體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”，就必須依賴大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)政府流程的再造。
互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境
首先，政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內(nèi)涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，為社會提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共管理理論長期堅持的基本觀點，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用，并不必為此付費。擁有數(shù)億用戶的微信也是免費提供的，它甚至成為當(dāng)今人們交流的主要方式。由此要問，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？谷歌、百度以及微信為什么可以具有外部性？微信中形成的社交群體，通常被人們視為社會組織形態(tài)，人們之間互換信息、提供服務(wù)，也呈現(xiàn)出了外部性。在這里，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的關(guān)系和職能預(yù)示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。
其次，組織方式日趨平臺化。著名企業(yè)家史玉柱曾提出：“在我看來，未來公司就是一個平臺，公司組成的大平臺，然后讓很多小的團(tuán)隊在上面跑，誰跑贏了誰就成功了。”一語道破公司的平臺化趨勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，計算機(jī)技術(shù)日新月異。社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門、政府機(jī)構(gòu)、社會組織儲存了巨大的數(shù)據(jù)，那里面有人、有時間、有地點、有事物、有事件，國際國內(nèi)，古往今來，彼此之間還相互關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長。在數(shù)據(jù)儲存和處理能力不斷提升的同時，計算機(jī)的各種認(rèn)知能力不斷擴(kuò)張，如觸覺、視覺等，它將與人類與生俱來的能力一同發(fā)展，并與人類互動。過去人類通過個體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場體系正在發(fā)生變化，互聯(lián)網(wǎng)改變了市場的外部場景和內(nèi)部認(rèn)知系統(tǒng)，隨身不離的手機(jī)已經(jīng)成為人類認(rèn)知系統(tǒng)的延伸。
社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特預(yù)見到了“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”的出現(xiàn)對就業(yè)、工作方式的影響。他寫道，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”。未來“網(wǎng)絡(luò)政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能，在社交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政府，也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動公開信息與市場社會分享，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設(shè)“開放和分享型政府”。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造
第一，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式。互聯(lián)網(wǎng)時代，消費者消息靈通、選擇空間大、消費需求苛刻，加上企業(yè)之間競爭激烈，這就要求企業(yè)為消費者提供更多的信息和便利。“數(shù)字打假”在許多國家已經(jīng)成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標(biāo)。“數(shù)字打假”成功地節(jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率。美國醫(yī)療系統(tǒng)在這方面進(jìn)行了一系列的實踐探索。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟，正在改變?nèi)藗冊械南M需求模式。數(shù)字時代的新消費模式正在打破原有的舊模式。這是當(dāng)前認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對政府決策影響的前提。
第二，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時代的角色，不是原來意義上的政府角色?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，政府是要給互聯(lián)網(wǎng)立規(guī)矩。問題恰恰在于，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于法律、法規(guī)和政策變化，以過去規(guī)避風(fēng)險的經(jīng)驗來約束未來的行為，在傳統(tǒng)社會往往是可行的，特別是在那些不流動和變化緩慢的社會中是可以的，但在互聯(lián)網(wǎng)時代卻不適應(yīng)。政府決策如果在“馬背原則”下實施，可能會比傳統(tǒng)意義上的決策實施更加奏效。“馬背原則”講的是在美國許多西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對周邊情景進(jìn)行一番觀察，好決定下一步的行動，因為他處在一個陌生的環(huán)境中。對于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)、消費者以及企業(yè)來說，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊中的一員，而不是臨時叫來救火的“消防隊”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規(guī)范，不如給它們一個發(fā)育的時間和空間，待趨勢明了再做決策，豈不更好？
第三，構(gòu)建互享信息、互信互利的合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門必須建立一個為自己決策服務(wù)的，目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把層級節(jié)制的政府決策轉(zhuǎn)變成無縫隙的決策過程，需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則，即政府流程“再造”，通過“再造”使決策機(jī)制充滿新的活力，這是適應(yīng)新形勢的強(qiáng)有力工具。當(dāng)前我國搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的關(guān)鍵問題是，政府各部門、各地區(qū)之間信息不能有效共享，大數(shù)據(jù)在當(dāng)前遇到的不是技術(shù)問題，而是體制機(jī)制問題。國家治理體系依賴于制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手來重構(gòu)政府、市場、社會之間的互動與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開放水平和全社會的參與水平。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享，保護(hù)民眾的參與，同時加強(qiáng)企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建立開放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺。
（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）
【參考文獻(xiàn)】
①[美]曼紐爾·卡斯特著，夏鑄九、王志弘等譯：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。
②[美]埃里克·施密特著、靳婷婷等譯：《重新定義公司》，北京：中信出版社，2015年。
責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊
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