【摘要】新形勢下，深入推進(jìn)依法行政和構(gòu)建法治政府，是推行依法治國方略的中心環(huán)節(jié)，也是維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和建設(shè)良好社會秩序的重要內(nèi)容。針對新形勢下法治政府依法行政的現(xiàn)實要求與實現(xiàn)路徑等進(jìn)行研究，應(yīng)創(chuàng)新政府權(quán)力約束機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化，加快推行政府權(quán)力清單制度，并大力提高政府公信力，以此促進(jìn)我國各項事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】法治政府 依法行政 現(xiàn)實要求 實現(xiàn)路徑 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

建設(shè)法治政府是新形勢下政府發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，是深化政治體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容與重要環(huán)節(jié)。近年來，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的同時，特殊的時代背景和特定的時代要求給予了這項工作以極大動力和壓力，唯有全方位推進(jìn)依法行政，構(gòu)建現(xiàn)代化的法治政府，才能讓行政權(quán)力的行使始終在法律范疇內(nèi)進(jìn)行。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)誠實守信，行政行為必須合法

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公民權(quán)利意識持續(xù)增強(qiáng)，在推進(jìn)依法行政時會遇到新情況和新問題，只有正確理解依法行政的內(nèi)涵和外延，才能提升法治政府依法行政的成效。

在我國，依法行政指的是依法治國原則的行政法體現(xiàn)。因此，在行政立法中，依法行政也被視作一項基本法律原則。雖然不同學(xué)者對我國依法行政內(nèi)涵的理解和表述不盡相同，但在基本看法方面始終保持一致。依法行政指的是行政機(jī)關(guān)必須按照法律法規(guī)的規(guī)定取得和行使行政權(quán)力，同時對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。新形勢下，依法行政中的“法”，不但涉及到法律規(guī)范，還涉及到法律的一般原則和法律精神以及法律目的等。

依法行政的外延涉及到以下幾個方面：第一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)誠實守信。根據(jù)法定權(quán)限與程序?qū)π姓鄬θ艘虼硕馐艿呢敭a(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償；第二，任何行政機(jī)關(guān)對產(chǎn)生的違法行為都要承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任；第三，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，無論是行政主體、行為還是內(nèi)容以及程序，都要合乎法律規(guī)范；第四，行政行為要與行政程序法的相關(guān)規(guī)定相符，依法執(zhí)行要保證行政公開。

新形勢下依法行政的現(xiàn)實要求

依法行政是現(xiàn)代社會中國家奉行民主與法治原則的現(xiàn)實要求，法治政府要體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)按照依法行政思想與價值訴求行為處事，以保證其目標(biāo)的真正確立與最終實現(xiàn)。

行政管理有法可依。在依法行政和建設(shè)法治政府的過程中，應(yīng)該注重行政立法工作的組織和實施，以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況為出發(fā)點，按照國情實際注重立法，制定與完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。為此，需要制定與完善行政程序法，進(jìn)一步界定和明確規(guī)范執(zhí)法秩序，讓行政行為尤其是行政執(zhí)法能夠完全按照法定程序，能夠在真正意義上規(guī)范當(dāng)前存在的執(zhí)法秩序混亂的局面。此外，還應(yīng)保證社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性，最大限度地避免不同地方政府立法混亂的情況。

規(guī)范行政執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，不但要達(dá)到行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的基本要求，還應(yīng)保證其能夠?qū)?zhí)法情況進(jìn)行檢驗，使之成為實際工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度，這也是法治政府建設(shè)的基本訴求。行政權(quán)力一定要依法行使，唯有在法定范疇內(nèi)進(jìn)行行政管理，才能在法律框架下是合法的、合理的。而在嚴(yán)格執(zhí)法時，還要構(gòu)建相應(yīng)的行政執(zhí)法制度，讓所有違法行政行為均受到法律的制裁，所有違法者都要為此付出代價。

建立和完善監(jiān)督機(jī)制。為了真正做到行政行為規(guī)范和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，需要以公正透明和廉潔高效的行政管理體制為依托，構(gòu)建與完善對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。因此，為了實現(xiàn)依法行政和構(gòu)建法治政府，需要讓現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制更加有效，而這不但應(yīng)構(gòu)建和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)構(gòu)建與完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的法律監(jiān)督體系，以便更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督功效。

提升執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，讓廣大公務(wù)人員隊伍能夠準(zhǔn)確理解相關(guān)法律，尤其要適當(dāng)使用自由裁量權(quán)，使行政管理人員能夠清楚自己手中的權(quán)力源自人民，需要為社會公眾服務(wù)。同時，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳教育活動，不斷提升廣大國家公務(wù)人員的法律意識與法律素質(zhì)，使之能夠牢固樹立社會主義核心價值觀與法治理念，深入理解行政執(zhí)法部門的法律法規(guī)與規(guī)章制度，借此提升這一隊伍的法律理論水平與法律素養(yǎng)。

加快推行政府權(quán)力清單制度，大力提高政府公信力

為了推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府，除了要滿足其現(xiàn)實要求外，還應(yīng)創(chuàng)新政府權(quán)力約束機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化，加快推行政府權(quán)力清單制度，大力提高政府公信力。

加快推行政府權(quán)力清單制度。在推進(jìn)依法行政的過程中，需要對行政權(quán)力進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和規(guī)制，將加快推行政府權(quán)力清單制度建設(shè)提上日程，以便為新形勢下法治政府依法行政的推行奠定基礎(chǔ)。政府權(quán)力清單制度指的是借助法治模式對政府和市場、政府和社會之間的界限加以厘清，依法確定政府職能與權(quán)限，把政府行使權(quán)力的根據(jù)、內(nèi)容、模式與流程通過適當(dāng)?shù)拿浇橄蛏鐣迹瑢σ磺蟹ㄍ庠O(shè)定權(quán)力的行為都要予以制止。在構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)與法治社會的過程中，需要將政府職能切實轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和市場監(jiān)管以及公共服務(wù)等層面上來，使法治政府受到法律的約束，有限而有為。

促進(jìn)行政決策科學(xué)化。為了提升法治政府依法行政的成效，需要進(jìn)一步量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政案件發(fā)案的多種情況，確定裁量的范圍和種類，以便為依法行政提供制度依據(jù)，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化。為此，需要把決策權(quán)力與決策責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)在一起，甚至要保證兩者的終身掛鉤，以便構(gòu)建重大決策終身責(zé)任追究制度，提高決策責(zé)任追究的范圍和深度。當(dāng)然，還應(yīng)持續(xù)推行政府法律顧問機(jī)制，構(gòu)建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的隊伍，使之能夠在政府重大行政決策和推進(jìn)依法行政中體現(xiàn)更為積極的作用。

創(chuàng)新政府權(quán)力制約機(jī)制。大量的實踐已經(jīng)證明，部分行政權(quán)力在執(zhí)行的過程中被濫用的根本原因在于權(quán)力的封閉運行，在暗箱操作的過程中躲避了外界的監(jiān)督和控制，即便被置于“陽光”之下，由于責(zé)任追究的力度不足，使得行政違法行為也難以得到及時有效的糾正與懲處。為了實現(xiàn)這一點，還應(yīng)構(gòu)建基于政府外部和內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督體系，以保證政務(wù)公開常態(tài)化，為提升政府治理能力提供必要保障。無論是政府決策、權(quán)力執(zhí)行還是服務(wù)管理、結(jié)果處理，都應(yīng)將公開視作常態(tài)。

大力提高政府公信力。在繼續(xù)推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合的過程中，除了要注重權(quán)力清單、責(zé)任清單與負(fù)面清單的建設(shè)外，還應(yīng)提升行政效能與服務(wù)水平，為政府公信力的提升創(chuàng)造條件。比如，可以最大限度地降低市縣層級執(zhí)法隊伍的種類，將現(xiàn)有的食品藥品安全、工商質(zhì)檢和公共衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行“權(quán)力融合”，借助綜合執(zhí)法改革不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行為，要做到同事同罰，不偏不倚，以顯示社會主義社會的和諧、公平與公正。

法治觀念與人治觀念是相對的。在法治社會中，法律對任何問題均具有最高的法律權(quán)威性。因此，在法治政府的建設(shè)歷程中，需要我們黨不斷革新和優(yōu)化治國理政的理念和方式，讓法治政府與依法行政緊密結(jié)合，全面推行依法行政。

（作者為中共漯河市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉生力：《依法行政的路徑法治政府的框范》，《管理觀察》，2016年第2期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲