進(jìn)一步發(fā)展特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議

明確發(fā)展定位，宜城則城宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)重在發(fā)揮“特色”，構(gòu)建一鎮(zhèn)一業(yè)、小而美、特而強(qiáng)的形態(tài)。對(duì)此，在具體規(guī)劃上要根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況因地制宜。在具體定位時(shí)，首先要明確小鎮(zhèn)的服務(wù)對(duì)象，不同的服務(wù)對(duì)象對(duì)特色小鎮(zhèn)的需求定位有著明顯的不同，如以特色小鎮(zhèn)居民為發(fā)展服務(wù)對(duì)象的小鎮(zhèn)更傾向于成為人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，而以非特色小鎮(zhèn)居民為服務(wù)對(duì)象的小鎮(zhèn)更適合發(fā)揮居住功能，發(fā)展休閑、旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。其次，還需要考慮小鎮(zhèn)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，布局在不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)適宜發(fā)展不同的形態(tài)，要考慮自身特色，統(tǒng)籌資源，打造最適合小鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)。最后，還要綜合評(píng)估小鎮(zhèn)的承載力，包括人口、環(huán)境等，據(jù)此確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，避免開發(fā)的盲目性。此外，還要具有一定的前瞻性，預(yù)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快給當(dāng)?shù)貛碣Y源環(huán)境問題。發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能求全求大、求新求快，而要統(tǒng)籌布局科學(xué)規(guī)劃，在明確發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用竦淖畲罄妫顺莿t城宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，堅(jiān)守特色。

堅(jiān)持以人為本，重視居民體驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建是以特色產(chǎn)業(yè)為核心，但特色產(chǎn)業(yè)的核心服務(wù)對(duì)象是人，產(chǎn)業(yè)開發(fā)只是其實(shí)現(xiàn)方式。公眾最看重特色小鎮(zhèn)的居住功能，因而特色小鎮(zhèn)開發(fā)的主要目的不是吸引人流在特色小鎮(zhèn)消費(fèi)，而是吸引人流在特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活，營(yíng)造人居和產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的新型社會(huì)模式。要著力避免因產(chǎn)業(yè)開發(fā)而帶來的房?jī)r(jià)提高、物價(jià)上漲、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，對(duì)特色小鎮(zhèn)開發(fā)而產(chǎn)生的負(fù)外部性具有預(yù)見性，做好防御措施。不能在因?yàn)殚_發(fā)而破壞當(dāng)?shù)卦用竦纳瞽h(huán)境，壓縮其生存空間，更不能因?yàn)樾碌漠a(chǎn)業(yè)、新的人群進(jìn)入而削弱當(dāng)?shù)厝说臍w屬感，改變當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)貌，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展起到負(fù)面作用。

《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中強(qiáng)調(diào)：特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面、一哄而上。但調(diào)查顯示，在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，公眾認(rèn)為面子工程（57.06%）、城鄉(xiāng)割裂（53.76%）、房地產(chǎn)化（51.77%）和商業(yè)開發(fā)過度（51.35%）等問題更甚于千鎮(zhèn)一面（34.38%）。其中，在城鄉(xiāng)割裂和房地產(chǎn)化問題上農(nóng)村受訪者關(guān)注度最高；商業(yè)開發(fā)過度方面城區(qū)居民關(guān)注度最高；面子工程問題上鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民關(guān)注度最高。這從側(cè)面反映出不同地區(qū)在開發(fā)特色小鎮(zhèn)的過程中最突出的問題，也是要在未來開發(fā)過程中極力避免的問題。而特色小鎮(zhèn)的居民對(duì)各問題的關(guān)注均為最低，只有房地產(chǎn)化問題略高一點(diǎn)。這充分肯定了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在避免以上問題方面的成效，也對(duì)于特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展中要嚴(yán)防房地產(chǎn)化做出了警示。

重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)一體化問題

在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)被城鄉(xiāng)兩極的常住居民寄予厚望，希望能夠借此實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。這點(diǎn)在公眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位、布局以及城鄉(xiāng)互通問題上均有表現(xiàn)，同時(shí)，在“進(jìn)一步建設(shè)特色小鎮(zhèn)的期待”方面，有59.68%的受訪者表示要“積極踐行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理念”，可見城鄉(xiāng)一體化問題是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中最受公眾關(guān)注的問題。解決城鄉(xiāng)一體化可以從規(guī)劃布局、體制機(jī)制、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的福利，但城鄉(xiāng)一體化并不等同于特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不是要將傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建成城市，更不是把城市搬到農(nóng)村，而是構(gòu)建一個(gè)非城非村的獨(dú)立組織，只是這個(gè)新的組織要能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的功效而已。對(duì)此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，不能局限于特色小鎮(zhèn)本身，即農(nóng)村的特色小鎮(zhèn)只服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市的特色小鎮(zhèn)只服務(wù)于城市構(gòu)建，而是要重點(diǎn)關(guān)注實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的可能，努力尋找城鄉(xiāng)合作的接口。

形象要先行，治理待創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)由表及里、不斷升級(jí)的過程，首先要解決的是形象問題，這是特色小鎮(zhèn)凸顯“特色”、吸引人才的重要資本，調(diào)查結(jié)果同樣表明特色景觀和生態(tài)最能代表特色小鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境最具吸引力。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要從形象塑造開篇，值得注意的是要尊重當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋娘L(fēng)貌，避免帶有破壞性質(zhì)的改造。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是有形無神的面子工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制才是核心目的。

關(guān)于治理創(chuàng)新的問題，公眾認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)“特色”的體現(xiàn)上，這一特色重要性相對(duì)較低，但是在對(duì)進(jìn)一步突出“特色”應(yīng)該如何建設(shè)的問題上卻提出了“有序推進(jìn)基層社會(huì)治理方式的創(chuàng)新”（55.86%），這說明當(dāng)前治理創(chuàng)新是一個(gè)必要但不緊迫的問題，雖然現(xiàn)階段對(duì)此要求不高，但這是未來努力的方向。加強(qiáng)治理創(chuàng)新主要是轉(zhuǎn)變政府職能，提高多元化主體共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，避免政府大包大攬。政府重在搭建平臺(tái)、創(chuàng)新管理方式、提高服務(wù)水平，而把配置資源的權(quán)力交給市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。同時(shí)，要有效激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷膮⑴c熱情（60.57%），這也是人民群眾最真實(shí)的期待，尤其是35歲以下的年輕人，更希望能夠有暢通的機(jī)制參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中去。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 王 虹】