【摘要】放眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際大環(huán)境，中國(guó)依舊是全球的“世界工廠”，依舊是全球最大的制造業(yè)基地。新時(shí)期區(qū)域中心城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家政策將在其中發(fā)揮巨大的引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 區(qū)域中心城市 制造業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 【中圖分類號(hào)】F427 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在制造業(yè)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力量也不相同。“十三五”時(shí)期，城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這一觀點(diǎn)主要基于以下三個(gè)角度的考量：

一是世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度。近年來(lái)，世界各國(guó)相繼推出新的工業(yè)化戰(zhàn)略，尤其以美國(guó)的“再工業(yè)化”和德國(guó)的“工業(yè)4.0”計(jì)劃最引人注目。這些戰(zhàn)略反映了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在一國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要性。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施新的工業(yè)化戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是面向全球市場(chǎng)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是中國(guó)制造業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的必然選擇。

二是工業(yè)化發(fā)展階段的角度。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)從工業(yè)化中期逐步步入到工業(yè)化后期。工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化中期階段主要依靠資本投入，而后期階段就轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。

三是城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)約束瓶頸的角度。由于歷史原因，我國(guó)區(qū)域中心城市制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在技術(shù)與創(chuàng)新嚴(yán)重不均衡，呈現(xiàn)出“兩張皮”的現(xiàn)象，即技術(shù)研發(fā)成果顯著而自主創(chuàng)新能力缺乏。而突破這一瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)和核心策略，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

世界典型地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式

美國(guó)芝加哥大都市區(qū)：科技導(dǎo)向的多元化產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。芝加哥從一個(gè)以制造業(yè)為主的區(qū)域中心城市，向以服務(wù)業(yè)為主的擁有多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)際化大都市轉(zhuǎn)型，主要依靠的是：第一，科學(xué)的制造業(yè)發(fā)展政策措施。芝加哥于1958年出臺(tái)了《芝加哥中心區(qū)域發(fā)展計(jì)劃》，重點(diǎn)規(guī)劃了市區(qū)土地調(diào)整的政策，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造便利，隨后又于1973年、1983年出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃了市區(qū)中心區(qū)的發(fā)展。第二，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。芝加哥在轉(zhuǎn)型期間并沒有因?yàn)樽非?ldquo;高科技產(chǎn)業(yè)”而放棄傳統(tǒng)工業(yè)。市政府在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，引進(jìn)并培育了金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息科技、綠色能源等新興行業(yè)，分擔(dān)了舊工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來(lái)的就業(yè)壓力。第三，引進(jìn)科技導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)中的高端部門。芝加哥作為一個(gè)國(guó)際都市，引資與引技引智并舉，選擇性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)中的高端部門，從而提高城市的人口素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與區(qū)域協(xié)作結(jié)合的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。魯爾工業(yè)區(qū)同世界許多資源型地區(qū)一樣，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由興盛到衰落再到轉(zhuǎn)型的曲折歷程。魯爾工業(yè)區(qū)過(guò)去主要以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重型工業(yè)為核心，這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)世界能源結(jié)構(gòu)的改變和科技革命的沖擊。為擺脫危機(jī)，德國(guó)聯(lián)邦及魯爾區(qū)政府制訂了一系列規(guī)劃和政策措施,取得了一定的成效。首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。魯爾區(qū)將信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥、環(huán)保等12個(gè)產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)新興企業(yè)特別是技術(shù)精良的中小企業(yè)進(jìn)入。其次，區(qū)域協(xié)作開發(fā)主題化的工業(yè)旅游路線。目前，以區(qū)域協(xié)作方式共同開發(fā)主題化的工業(yè)旅游路線已經(jīng)成為魯爾區(qū)的品牌，在樹立統(tǒng)一的區(qū)域形象和改善區(qū)域功能上發(fā)揮了獨(dú)特的作用。再次，國(guó)家財(cái)政及多渠道資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除了爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政大力支持外，魯爾工業(yè)區(qū)全方位、多層次、多渠道地籌措轉(zhuǎn)型資金，如改造礦區(qū)的資金來(lái)源有德國(guó)政府投資、向企業(yè)征收“煤炭附加費(fèi)”和“煤炭補(bǔ)貼稅”、歐盟資助、金融組織貸款或資助、組建州發(fā)展管理公司等。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)：多維度的科技產(chǎn)業(yè)集群模式。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)始于20世紀(jì)80年代中期，其在產(chǎn)業(yè)政策、科研經(jīng)費(fèi)投入、中小企業(yè)扶持、金融自由化、對(duì)外市場(chǎng)開拓，以及降低能源消耗等方面采取了有效的政策措施。首先，采取較為有效的政策指導(dǎo)。例如在20世紀(jì)80年代，針對(duì)傳統(tǒng)制造加工業(yè)遭遇的瓶頸，政府大膽采用“新經(jīng)濟(jì)”（知識(shí)經(jīng)濟(jì)）作為提振經(jīng)濟(jì)的新支柱，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局，將科技作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展附加值高的技術(shù)性產(chǎn)業(yè)。其次，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)從多維度同時(shí)展開：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)升級(jí)……再次，建立科技產(chǎn)業(yè)集群。臺(tái)灣形成了多個(gè)有規(guī)模的科學(xué)園區(qū)，其中新竹工業(yè)園區(qū)中有700多家企業(yè)，科技園區(qū)內(nèi)部享有相應(yīng)稅費(fèi)等政策的有力支持。

通過(guò)對(duì)上述三大典型地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程和經(jīng)驗(yàn)分析，可以歸納出各地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型模式的一般規(guī)律：產(chǎn)業(yè)升級(jí)向著高科技方向演化；以區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)；市場(chǎng)主導(dǎo)是內(nèi)在動(dòng)力，政策引導(dǎo)是外在動(dòng)力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)日益高漲的勞動(dòng)力成本、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益增長(zhǎng)以及東南亞諸國(guó)工業(yè)化的深入，越來(lái)越多人開始主張中國(guó)應(yīng)該“去工業(yè)化”，“凡是服務(wù)業(yè)就是先進(jìn)，凡是第二產(chǎn)業(yè)皆是落后”的思想和言論日益增加。然而，放眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際大環(huán)境，中國(guó)依舊是全球的“世界工廠”，依舊是全球最大的制造業(yè)基地。國(guó)家區(qū)域中心城市應(yīng)從以下方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化科技體制改革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)與重要源頭是技術(shù)創(chuàng)新，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中非常重視通過(guò)立法和政策性指導(dǎo)來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新。十八大以來(lái)，我國(guó)政府更著重強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行政府權(quán)力清單制度改革。未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制，推進(jìn)行政體制改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。在取消和下放審批權(quán)過(guò)程中以取消為主，即應(yīng)該回歸市場(chǎng)的一定要交給市場(chǎng)，不該政府管的不要管，地方乃至中央政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行科技體制改革，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

完善市場(chǎng)淘汰機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展。根據(jù)世界典型地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律可以看出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要建立自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的行業(yè)進(jìn)入、退出機(jī)制。以我國(guó)汽車行業(yè)為例，多年來(lái)的中外合資以及自主發(fā)展，讓我國(guó)的汽車產(chǎn)能直逼紅線，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素的影響，我國(guó)的汽車行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。2012年7月24日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，決定在汽車行業(yè)建立企業(yè)退出機(jī)制，打破汽車業(yè)中備受詬病的汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，在隨后幾年中成功“勸退”了多家落后企業(yè)，幫助中國(guó)汽車行業(yè)擺脫“散、亂、小”的局面。

積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略，開創(chuàng)區(qū)域制造業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的新局面。抓住全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新機(jī)遇，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新路徑，有效發(fā)揮長(zhǎng)期積蓄的產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，整合科技合作資源，支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等科技資源“走出去”，加大對(duì)外投資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在開放中培育新優(yōu)勢(shì)。對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技合作，搭建重點(diǎn)科技合作平臺(tái)，打造國(guó)際科技合作載體，共建科技合作中心，協(xié)同創(chuàng)新科技成果，從而全面提升區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)的開放度。堅(jiān)持中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的科技高端化、智慧型、智能化、生態(tài)化發(fā)展，強(qiáng)化雙向國(guó)際合作，大力推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，打造萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)智能制造聚集帶。

（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

【注：本文系陜西省科技廳項(xiàng)目“陜西省‘十三五’‘一帶一路’科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015KJGH-04）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊軼：《試論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)政策》，《改革與戰(zhàn)略》，2008年第2期。

②盛朝迅：《發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2014年第2期。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

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