【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和精神世界的風(fēng)險。如何防范和治理網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險逐漸成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題。加強公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)的培養(yǎng)，不僅可以提高普通網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險的防御能力，更有利于網(wǎng)絡(luò)安全社會的構(gòu)建。只有堅持網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步推進，才能讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險 網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng) 網(wǎng)絡(luò)安全教育 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

我國網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險的特征

互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，在帶來諸多便利和機遇的同時，也抬高了整體社會風(fēng)險。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，其中通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民占92.5%；國內(nèi)域名總數(shù)3698萬個，網(wǎng)站近454萬家。根據(jù)市值排名，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有4家。截至2015年底，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達到4.13億，全國信息消費整體規(guī)模達到3.2萬億元，同比增長超過20%，電子商務(wù)交易規(guī)模突破18萬億元。然而，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為我國人民帶來生活便利的同時，難以預(yù)料的安全風(fēng)險也悄然襲來，網(wǎng)絡(luò)安全問題逐步顯現(xiàn)。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等網(wǎng)絡(luò)安全事件時有發(fā)生，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、域名系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著較大的安全風(fēng)險。

迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與落后的網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全素質(zhì)之間的矛盾突出。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達美國兩倍之多。并且我國在網(wǎng)民數(shù)量、電子商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域，已經(jīng)走在了世界前列，阿里巴巴、騰訊、百度、京東四家中國互聯(lián)網(wǎng)公司躋身世界互聯(lián)網(wǎng)公司十強行列。然而在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險社會中，我國網(wǎng)民的安全意識不高，成為我們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的一個短板。由于大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是免費的，人們在盡情享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利時，往往容易忽視網(wǎng)絡(luò)的安全隱患。調(diào)查顯示，我國大多數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識比較淡薄。比如，很多網(wǎng)民習(xí)慣以生日設(shè)置網(wǎng)絡(luò)密碼；習(xí)慣使用公共場合免費Wi-Fi連接互聯(lián)網(wǎng)，并無所顧忌地登陸網(wǎng)銀等個人重要賬號；在網(wǎng)上購物時，缺乏對釣魚網(wǎng)站的識別，容易輕信免費、低價等網(wǎng)購騙局。

網(wǎng)絡(luò)安全保障措施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)安全防護水平進一步提升的同時，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全問題仍然難以避免。2015年，黨中央、國務(wù)院加大了對網(wǎng)絡(luò)安全的重視，我國網(wǎng)絡(luò)空間法制化進程不斷加快。隨著《中華人民共和國國家安全法》正式頒布、《中華人民共和國刑法修正案（九）》表決通過、《中華人民共和國反恐怖主義法》正式通過，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會各界公開征求意見等，我國不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，網(wǎng)絡(luò)安全防護水平進一步提升。然而，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全問題仍然難以避免。

全面加強公眾網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)，是世界各國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險社會的普遍做法

隨著世界各國對國家網(wǎng)絡(luò)安全問題的重視程度不斷提高，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)日益受到關(guān)注，各國紛紛將全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)納入國家戰(zhàn)略，通過制定國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計劃、建立網(wǎng)絡(luò)安全教育專門網(wǎng)站以及開展主題活動等多種措施，推動全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升。

制定網(wǎng)絡(luò)安全意識教育規(guī)劃計劃。為將全民網(wǎng)絡(luò)安全意識教育的戰(zhàn)略內(nèi)容具體化，確保相關(guān)措施的可操作性和有效執(zhí)行，一些國家立足國家層面制訂了全民網(wǎng)絡(luò)安全意識教育計劃。如美國“國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計劃”、歐盟“安全網(wǎng)絡(luò)計劃”、英國“網(wǎng)絡(luò)安全教育與技能計劃”、日本“信息安全普及與啟蒙計劃”等。

設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全宣傳主題活動。美國在2003年發(fā)布《保護網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》，將“開展全國性的增強安全意識活動”作為國家的一項戰(zhàn)略部署；歐委會在《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中建立了網(wǎng)絡(luò)安全宣傳月制度；日本政府從小學(xué)、中學(xué)階段開展增強網(wǎng)絡(luò)安全意識的活動，將每年2月設(shè)為“信息安全月”；印度推動和發(fā)起綜合性的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家意識項目；韓國將每年7月設(shè)為“信息安全月”。我國也從2014年開始每年舉行“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，幫助公眾更好地了解、感知身邊的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，增強網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護技能。

深入開展網(wǎng)絡(luò)安全教育。英國政府十分重視對網(wǎng)民的教育，努力提高網(wǎng)民素質(zhì)，大力倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，引導(dǎo)他們自覺參與網(wǎng)絡(luò)治理活動，使他們在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮出重要作用。與此同時，英國政府還主動提供技術(shù)支持，為網(wǎng)絡(luò)治理保駕護航。在英國政府的大力倡導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全已被設(shè)立為一門必修課，成為個人教育中的重要組成部分。英國政府規(guī)定每一個五歲以上的兒童都要學(xué)習(xí)“打包、壓縮、標記”等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，目的是幫助孩子們形成在網(wǎng)絡(luò)上保護個人隱私的習(xí)慣。

在網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險背景下，我國應(yīng)進一步加強對公眾網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)的培養(yǎng)

習(xí)近平總書記在2016年4月19日主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時強調(diào)，維護網(wǎng)絡(luò)安全“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”，“網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。依靠人民維護網(wǎng)絡(luò)安全，首先要培養(yǎng)人民的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。而目前，我國社會公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識比較淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)普遍較低?？v觀國外網(wǎng)絡(luò)安全意識教育各項舉措，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)已經(jīng)成為許多國家政府部門的一項重要的、常規(guī)性的工作。與國外相比，我國公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)的覆蓋面還比較有限，并且缺乏持續(xù)性，為推動我國的全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升，提出如下建議。

制定全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)計劃，將網(wǎng)絡(luò)安全教育納入國民教育體系。以普及網(wǎng)絡(luò)安全知識、提高網(wǎng)絡(luò)安全意識、塑造全民網(wǎng)絡(luò)安全文化為目標，制定我國網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)計劃，明確未來一段時期內(nèi)開展全民網(wǎng)絡(luò)安全意識教育的原則、目標、任務(wù)與資源保障。整個計劃應(yīng)考慮綜合性的、長期的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育項目與短期的、具體的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育項目相結(jié)合，并將有關(guān)計劃正式納入國民教育體系。

開展多層次的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育主題活動。國家和地方政府主管部門與企業(yè)、行業(yè)組織、社團組織合作，開展多層次、多樣化的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育主題活動，如網(wǎng)絡(luò)安全主題日或主題周、主題月等，網(wǎng)絡(luò)安全研討會、論壇、展覽以及網(wǎng)絡(luò)安全主題知識競賽等。

建立國家網(wǎng)絡(luò)安全意識教育權(quán)威網(wǎng)站。面向兒童、青少年、個人用戶等普通公眾和中小企業(yè)，建立國家網(wǎng)絡(luò)安全意識教育權(quán)威網(wǎng)站，針對網(wǎng)絡(luò)欺詐、釣魚網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為以及垃圾郵件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等安全威脅，生動鮮活地向公眾和中小企業(yè)傳播網(wǎng)絡(luò)安全知識，在線提供各種基本防護工具，為公眾和中小企業(yè)采取恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全保護措施提供支持。

鼓勵發(fā)展相關(guān)行業(yè)組織、公益性組織。國家鼓勵相關(guān)行業(yè)組織參與全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)工程，制定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)成員企業(yè)在全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。調(diào)動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟與社團組織的力量，共享企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)測、應(yīng)急與防護方面的成功經(jīng)驗和最佳實踐。

（作者為北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授，北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心研究員）

【注：本文系北京社會科學(xué)基金項目“大數(shù)據(jù)時代公眾參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究”（項目編號：15JGB114）的階段性成果】

【參考文獻】

①張慧敏：《國外全民網(wǎng)絡(luò)安全意識教育綜述》，《信息系統(tǒng)工程》，2012年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊

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